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基于＂天人相分＂,柳宗元指出政制滥觞于圣人解救＂生人之患＂以＂聚众立国＂,＂大中之道＂和＂生人之意＂是政制和政权合法性的重要来源,也是政治权力运行的基本伦理依循,其中,＂大中之道＂是政治权力运行的价值觇标和方法圭臬,而＂生人之意＂则是政治权力运行的主体诉求。官员为政,其关键在于确立＂吏为民役＂的角色定位,行＂大中之道＂以实现＂生人之意＂,践履＂梓人之道＂以＂佐天子相天下＂。