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摘要本文在全面分析我国农田水利发展滞后的原因的基础上，提出了针对性的深化建设改革机制的若干对策。
关键词农田水利建设 改革机制
中图分类号：S27文献标识码：A
Deepening Reform Thinking of New Mechanism About Irrigation
and Water Conservancy Construction
MA Lin
(Xianxian, Water Authorities, Cangzhou, Hebei 062250)
AbstractBased on comprehensive analysis of farmland irrigation development lags in China, this paper puts forward several countermeasure mechanism of corresponding deepen the reform of the construction.
Key wordsirrigation and water conservancy construction; reform mechanism
1 我国农田水利建设发展滞后成因分析
1.1 盲目建设是导致水利工程效益锐减的“祸源”
农村经济发展规划在落实过程中受种种因素的影响，加上地方小团体利益的作用，其预设意图受到扭曲，导致农业水利工程建设盲目性和随意性加大。水利工程建设技术、开发设计和社会效益等诸多方面不能相互兼顾，造成工程效益锐减。
1.2 投入不足是制约水利工程建设管理的“瓶颈”
有关资料表明，财政预算安排远赶不上原来的投入额度。又因为农田水利设施按分级管理原则，实行“谁受益、谁负担”，而地方各级财力紧，筹资能力差，重点水利工程和小型水利工程的配套与补助受到严重制约，现行投资机制已无法适应当前农业和农村经济的发展。
1.3 管理滞后是影响水利工程持续发展的“阻碍”
（1）自觉管理意识淡薄。长期以来，我国水利工程设施的维护是以农民义务工的形式提供，但随着农村经济体制的变革，农民个体经济意识变强，集体观念淡薄，在水利工程管理中普遍出现只知用水，不愿管水的现象。（2）基础设施管理不善。在灌溉基础设施管理体制上，我国实行“事业性质、企业管理”的模式，管理部门为了维持自身生存，一味追求高收入，而节水则意味着减少收入，致使节水意识淡薄。
1.4 评价失效是降低水利工程综合效益的“催化”
水利工程提供的水资源是一个生态系统，由多种资源组成。但是随着农业和工业的快速发展，农业药品和工业废水等对水资源造成严重污染，加上生活污水的排放，水体污染加重，经过水利工程的运输，湿地生物的生存受到威胁，生态环境急剧恶化。农业水利工程的综合效益无法全面实现。
2 深化农业水利工程建设机制改革的对策
2.1 坚持科学发展观，切实落实又好又快发展
农业水利工程的建设要以科学发展观为指导，以城乡基础设施一体化为目标，坚持城乡统筹发展的策略，通过建立以政府为主导、社会为辅助和农民为主体的发展模式，全面解决农村水资源供给、防洪除涝和水环境保护的问题。创新工程管理体制，提高管理和服务水平，逐步建立良性的投入和运行机制，为农业水利和农村经济的全面、协调、可持续发展提供长效保障。
2.2 全面加强工程建设监管力度，确保工程建设有序
（1）完善农业水利建设规划审批制度。必须完善农业水利建设规划审批制度，严肃农业水利建设规划。为此，规定地方乡镇、村级别在拟建一定金额以上的水利工程，如建坝、扬水、修渠、滴灌等，必须经过申报和审批才能实施。
（2）严格资质证设计设计与工程招投标制度。依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保水利工程设计单位的质量与水准，避免一些无资质的单位或个人通过不正当渠道获取工程设计权利；招投标的单位必须经过行政主管部门举办的招标会获得权力，招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，切实落实招投标制度，通过竞争规范施工管理，遏制工程中的腐败现象，保证过程的透明化和合法化。
（3）规范工程监理与验收制度。强有力的监督是保证工程质量的重要保障。在工程进入施工阶段后，建设单位需配备一定数量的监理，施工方随时配合监理对工程各环节进行检测，并做好检测记录，为日后的验收工作和工程管理检验提供可靠的依据。工程竣工后，建设单位必须要以完工报告的形式请上级水行政主管部门进行验收，水利局根据完工报告和施工资料组织相关技术人员对工程进行全面验收。
2.3 多渠道筹集建设资金，为工程建设提供充足支持
（1）政府增加投入，稳定资金增长。为提供农业水利工程充足的资金支持，各级财政新增财政支出和固定资产投资要切实向农业水利建设倾斜，逐步建立稳定的财政投入增长机制。建立农业水利设施建设补助专项资金，特别是小型农田水利工程，给予农民鼓励性的补助，并逐步扩大资金规模。各级政府要对农田水利建设负总责，将农业水利工程建设资金纳入投资和财政预算的范畴，稳定资金增长。
（2）农民投资投劳，促进工程建设。对于小型水利设施，在农民自愿和充分考虑农民承受力的前提下，政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，激发他们自觉投资投劳的积极性，鼓励农民加大投入。
（3）鼓励社会投资，以竞争促发展。引入市场机制和经济政策，将水利工程建设权放大至全社会，政府要鼓励和复制民营水利的建设和发展，对社会团体、个人投资建设农业水利工程，可采取“民办公助”的形式给予适当的补助或奖励。同时，逐步完善民营水利的准入机制，并完善相关配套政策，广泛吸纳社会闲散资金，促进水利经营性开发与发展。
2.4 健全水利建设管理机制，促使工程持续运行
（1）大力普及水利管理技术，建设高素质农村水利队伍。农民作为农业水利工程直接使用者，其对工程管理技术的熟悉程度将直接影响工程的运行情况。政府管理部门与农民应加强合作，采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立农业水利队伍建设和管理机制，健全水利合作组织发展的框架体系。
（2）加强基础水利组织建设，推进管理机构协调工作。为确保农业水利规划的实施和管理，充分发挥各基层水利服务站的效能，必须尽快加强基层水利管理体制和机构设置：明确基层水利站的地位，将基层水利服务站定岗、定编，统一确定为县级水行政主管部门的派出机构；将其统一定性为全额财政拨款事业单位，在职员工及退休职工全额编入县级财政预算，各类费用统一标准，核实发放。
2.5 搞好水利工程的环境评价与治理，最大程度的实现工程的综合效益
搞好水利工程的环境评价与治理，不仅可以使环境保护由消极治理转换为积极防治，变被动为主动，而且可以将工程的负面影响减小到最低限度，使工程发挥更大的综合效益。
（1）工程建设中做好环境监测与管理。在水利工程建设方案设计中就必须周密做好环境保护方案，尽量减少对原有生态环境的破坏。根据专业环保要求，建立工程环境监测与管理部门，明确职责，分配专员，配备必要的环境监测设备，并建立科学完善的环境影响评价数据库和环境影响评价指标，根据动态观测资料，分析评价环境影响因素，并及时提出治理要求和改善措施。
（2）加快环境治理和法规建设。现在的水利工程已给环境造成了破坏，因此加快环境治理成为首要任务。主要是加快治理水土流失，通过封山育林，营造水源养林，发展经济林种植，建设沟坝地和生态农业，不断推广节水灌溉，已达到提高水利科技含量的目的。另外，建立健全水利执法队伍和法规制度，以制度化和法规化的条文监督和督促水利工程的建设与管理，减少人为活动造成的新的水土流失。设立网络化的监督体系，突出重点防护区和监督区，及时规范水利发展进程。
关键词农田水利建设 改革机制
中图分类号：S27文献标识码：A
Deepening Reform Thinking of New Mechanism About Irrigation
and Water Conservancy Construction
MA Lin
(Xianxian, Water Authorities, Cangzhou, Hebei 062250)
AbstractBased on comprehensive analysis of farmland irrigation development lags in China, this paper puts forward several countermeasure mechanism of corresponding deepen the reform of the construction.
Key wordsirrigation and water conservancy construction; reform mechanism
1 我国农田水利建设发展滞后成因分析
1.1 盲目建设是导致水利工程效益锐减的“祸源”
农村经济发展规划在落实过程中受种种因素的影响，加上地方小团体利益的作用，其预设意图受到扭曲，导致农业水利工程建设盲目性和随意性加大。水利工程建设技术、开发设计和社会效益等诸多方面不能相互兼顾，造成工程效益锐减。
1.2 投入不足是制约水利工程建设管理的“瓶颈”
有关资料表明，财政预算安排远赶不上原来的投入额度。又因为农田水利设施按分级管理原则，实行“谁受益、谁负担”，而地方各级财力紧，筹资能力差，重点水利工程和小型水利工程的配套与补助受到严重制约，现行投资机制已无法适应当前农业和农村经济的发展。
1.3 管理滞后是影响水利工程持续发展的“阻碍”
（1）自觉管理意识淡薄。长期以来，我国水利工程设施的维护是以农民义务工的形式提供，但随着农村经济体制的变革，农民个体经济意识变强，集体观念淡薄，在水利工程管理中普遍出现只知用水，不愿管水的现象。（2）基础设施管理不善。在灌溉基础设施管理体制上，我国实行“事业性质、企业管理”的模式，管理部门为了维持自身生存，一味追求高收入，而节水则意味着减少收入，致使节水意识淡薄。
1.4 评价失效是降低水利工程综合效益的“催化”
水利工程提供的水资源是一个生态系统，由多种资源组成。但是随着农业和工业的快速发展，农业药品和工业废水等对水资源造成严重污染，加上生活污水的排放，水体污染加重，经过水利工程的运输，湿地生物的生存受到威胁，生态环境急剧恶化。农业水利工程的综合效益无法全面实现。
2 深化农业水利工程建设机制改革的对策
2.1 坚持科学发展观，切实落实又好又快发展
农业水利工程的建设要以科学发展观为指导，以城乡基础设施一体化为目标，坚持城乡统筹发展的策略，通过建立以政府为主导、社会为辅助和农民为主体的发展模式，全面解决农村水资源供给、防洪除涝和水环境保护的问题。创新工程管理体制，提高管理和服务水平，逐步建立良性的投入和运行机制，为农业水利和农村经济的全面、协调、可持续发展提供长效保障。
2.2 全面加强工程建设监管力度，确保工程建设有序
（1）完善农业水利建设规划审批制度。必须完善农业水利建设规划审批制度，严肃农业水利建设规划。为此，规定地方乡镇、村级别在拟建一定金额以上的水利工程，如建坝、扬水、修渠、滴灌等，必须经过申报和审批才能实施。
（2）严格资质证设计设计与工程招投标制度。依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保水利工程设计单位的质量与水准，避免一些无资质的单位或个人通过不正当渠道获取工程设计权利；招投标的单位必须经过行政主管部门举办的招标会获得权力，招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，切实落实招投标制度，通过竞争规范施工管理，遏制工程中的腐败现象，保证过程的透明化和合法化。
（3）规范工程监理与验收制度。强有力的监督是保证工程质量的重要保障。在工程进入施工阶段后，建设单位需配备一定数量的监理，施工方随时配合监理对工程各环节进行检测，并做好检测记录，为日后的验收工作和工程管理检验提供可靠的依据。工程竣工后，建设单位必须要以完工报告的形式请上级水行政主管部门进行验收，水利局根据完工报告和施工资料组织相关技术人员对工程进行全面验收。
2.3 多渠道筹集建设资金，为工程建设提供充足支持
（1）政府增加投入，稳定资金增长。为提供农业水利工程充足的资金支持，各级财政新增财政支出和固定资产投资要切实向农业水利建设倾斜，逐步建立稳定的财政投入增长机制。建立农业水利设施建设补助专项资金，特别是小型农田水利工程，给予农民鼓励性的补助，并逐步扩大资金规模。各级政府要对农田水利建设负总责，将农业水利工程建设资金纳入投资和财政预算的范畴，稳定资金增长。
（2）农民投资投劳，促进工程建设。对于小型水利设施，在农民自愿和充分考虑农民承受力的前提下，政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，激发他们自觉投资投劳的积极性，鼓励农民加大投入。
（3）鼓励社会投资，以竞争促发展。引入市场机制和经济政策，将水利工程建设权放大至全社会，政府要鼓励和复制民营水利的建设和发展，对社会团体、个人投资建设农业水利工程，可采取“民办公助”的形式给予适当的补助或奖励。同时，逐步完善民营水利的准入机制，并完善相关配套政策，广泛吸纳社会闲散资金，促进水利经营性开发与发展。
2.4 健全水利建设管理机制，促使工程持续运行
（1）大力普及水利管理技术，建设高素质农村水利队伍。农民作为农业水利工程直接使用者，其对工程管理技术的熟悉程度将直接影响工程的运行情况。政府管理部门与农民应加强合作，采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立农业水利队伍建设和管理机制，健全水利合作组织发展的框架体系。
（2）加强基础水利组织建设，推进管理机构协调工作。为确保农业水利规划的实施和管理，充分发挥各基层水利服务站的效能，必须尽快加强基层水利管理体制和机构设置：明确基层水利站的地位，将基层水利服务站定岗、定编，统一确定为县级水行政主管部门的派出机构；将其统一定性为全额财政拨款事业单位，在职员工及退休职工全额编入县级财政预算，各类费用统一标准，核实发放。
2.5 搞好水利工程的环境评价与治理，最大程度的实现工程的综合效益
搞好水利工程的环境评价与治理，不仅可以使环境保护由消极治理转换为积极防治，变被动为主动，而且可以将工程的负面影响减小到最低限度，使工程发挥更大的综合效益。
（1）工程建设中做好环境监测与管理。在水利工程建设方案设计中就必须周密做好环境保护方案，尽量减少对原有生态环境的破坏。根据专业环保要求，建立工程环境监测与管理部门，明确职责，分配专员，配备必要的环境监测设备，并建立科学完善的环境影响评价数据库和环境影响评价指标，根据动态观测资料，分析评价环境影响因素，并及时提出治理要求和改善措施。
（2）加快环境治理和法规建设。现在的水利工程已给环境造成了破坏，因此加快环境治理成为首要任务。主要是加快治理水土流失，通过封山育林，营造水源养林，发展经济林种植，建设沟坝地和生态农业，不断推广节水灌溉，已达到提高水利科技含量的目的。另外，建立健全水利执法队伍和法规制度，以制度化和法规化的条文监督和督促水利工程的建设与管理，减少人为活动造成的新的水土流失。设立网络化的监督体系，突出重点防护区和监督区，及时规范水利发展进程。