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摘要:2008年下半年引发的全球金融危机直接影响了全球经济,许多行业的企业纷纷关闭、停产、歇业甚至破产。金融危机波及了我国的相关产业,严重影响了我国的就业工作。这一影响也波及到广西,对广西的就业工作产生了十分不利的影响。文章分析了全球金融危机对广西就业工作的影响并提出了对策建设。
关键词:金融危机;广西;就业工作
中图分类号: C912.2文献标识码: A文章编号: 1004-1494(2010)01-0097-04
收稿日期:2009-09-08
作者简介:李伟(1960-),男,广西北流人,广西壮族自治区劳动和社会保障厅培训就业处处长,高级经济师,主要研究方向:劳动经济学。
据统计,到2009年3月,广西跨县以上转移就业的农民工总数800.63万人,其中:在广东务工的479万人,在福建、海南以及长三角地区务工的105.3万人,在区内跨县以上务工的216.33万人。受国际金融危机的影响,我国尤其是东部沿海地区出现中小企业停产、半停产现象,沿海一带的企业纷纷关闭。从2008年第三季度开始出现农民工返乡现象。到2009年2月底,广西全区返乡农民工总数达到288.53万人,占全区农民工总数的36%,占区外务工农民工总数的49.4%。
一、全球金融危机对广西就业工作的影响
2008年下半年,由美国次贷危机引发的全球金融危机直接影响了全球经济,在这个大背景下,股票市场暴跌,房地产市场下跌,钢铁、汽车、机械、石油、化工、银行、服务业等许多行业的企业纷纷关闭、停产、歇业甚至破产。这一浪潮严重地影响了我国的相关产业。2008年8月份以来,广东以及沿海其他地区的许多企业出现了关闭、停产、歇业甚至破产的现象,许多企业开始裁员,许多工人下岗失业,严重影响了我国的就业工作。这一影响也逐渐波及广西的相关行业和产业,对广西的就业工作产生了不利的影响。
(一)广西部分企业的生产订单持续下降,部分企业开始关闭、停产或半停产。据我们对玉林市以及容县、北流、玉州区的调查,部分企业的订单已大幅度下降,例如:容县金石、金成两家电子企业,2008年10月份以来,订单已经减少;容县兴雄鞋面厂的订单已下降了10%。玉林市富英制革有限公司10月份的订单比同期减少了40%,玉林市丰强电子厂的生产订单减少50%,玉林佳宝日用品公司已经没有订单,企业已给工人放长假。据我们在玉林市的调查,2008年10月以来,玉林市的藤编、陶瓷、皮革等行业的企业开始部分关闭、停产或半停产,玉林市已关闭中小企业130多家,造成约5000人下岗失业。
(二)广西企业的用工量开始减少。2008年第四季度以来,广西的企业用工增量减少。《南宁市人力资源市场职业供求分析报告》显示,2008年10月进入南宁人力资源市场登记招聘的用人单位共有849家,招聘人员为16444人。与7月至9月每月平均进入南宁人力资源市场登记招聘的用人单位901家,招聘人员为17660人相比,企业减少52家,招聘人员减少1216人。
(三)到人力资源市场进行求职登记的农村劳动力明显增多。据对南宁市的调查, 2008年10月份进入南宁市人力资源市场登记求职的各类人员为66610人次,其中南宁市农村劳动力41105人次。与9月份相比,进入南宁市人力资源市场登记求职的南宁市农村劳动力增加3390人次。11月份,进入市场办理求职登记的人数为74240人次,比10月份增加求职人员7630人次。求职人员中农村劳动力为46288人次,占总人数的62.35%。
(四)大学毕业生初次就业率明显下降。由于受金融危机的影响,许多生产经营性的用人单位用工大幅度减少,到2009年7月,大学毕业生初次就业签约率比去年同期下降15%左右。
二、广西农民工返乡的原因分析及返乡后的主要去向
(一)广西农民工返乡的主要原因
1. 企业关闭、停产、歇业或降薪,致使农民工返乡约占70%左右。广西在广东务工的农民工主要分布在珠三角地区,根据广东省中小企业局发布的统计,2008年前三季,珠三角地区企业关闭、停产的情况是:东莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家、潮州市432家、惠州市407家、其它1363家。广西从上述各地返乡的农民工约占全部返乡人数的75%左右。
2. 农民工自身技能偏低和工资待遇低而自动辞职回家,这个原因返乡的农民工约占5%左右。受美国金融危机影响,部分劳动密集型企业为了减少生产成本,进行技术改造;部分企业进行转产。在企业转型和技术升级过程中,企业要求员工具备适应企业生产要求的技能,部分农民工技能不能适应新的生产技术要求而被迫“走人”。贺州市八步区莲塘镇碳冲村参加调查座谈的10名返乡农民工,有3人是因为年龄偏大、技能偏低而失业。
3. 部分企业没有严格执行劳动保障法律法规,没有与工人签订劳动合同或有关工资待遇不落实而致使工人辞职返乡。《劳动合同法》正式实施后,部分企业主认为按照法律要求与员工签订劳动合同增加了用工成本,不愿意与员工签订劳动合同,员工包括工资、奖金、休假等各种待遇得不到落实而选择“走人”。我们在八步区莲塘镇碳冲村进行调查,参加调查座谈的返乡农民工10人,其中有3人每天工作时间在10小时-12小时,因受不了这份苦而辞工返乡。
4. 广西经济的快速发展以及新开工上马的企业需要大量劳动力而吸引农民工返乡就业。广西用工需求量扩大吸引农民工返乡,北部湾经济加速发展,各类新投资大项目陆续开工,吸引农民工返乡在自己家门口就业,这部分农民工约占16%。
5. 部分农民工积累一定的资金而返乡创业,这部分农民工约占2%。农民工外出务工多年积累了一定的资金、技术和管理经验,提前返乡创业。
(二)农民工返乡后的主要去向
1. 自主创业。有资金、有技术、有管理经验、有能力的农民工返乡后,积极开展创业,主要创业方向是建筑、加工、制造、运输等。到2008年10月,农民工返乡后仅1个月时间,贵港市返乡农民工自主创业的就有700多家,容县仅一个村的返乡农民工自主创业有20多人,每个创业者最少吸纳农民工3人-5人,最多的吸纳农民工20多人;北流市西垠镇一个村的返乡农民工自主创业有50多人。到2009年8月底,广西返乡农民工自主创业的人数82680人,带动了20多万人实现就业。
2. 本地就业。广西各市、县劳动保障部门积极引导返乡农民工在本市、县内有用工需求的企业安排就业。到2009年10月,广西返乡农民工已重新就业的已达到286万人,95%以上的返乡农民工已实现了重新就业。
3. 参加培训提高技能。为了应对当前的形势,从2008年9月份起,广西自治区劳动保障厅就要求各市、县加大培训力度,特别是做好返乡农民工的技能提升培训和创业培训。到2009年10月,全区返乡农民工参加各级劳动保障部门举办的职业技能培训人数己达32.8万人,其中到技工学校就读的4300多人。
4. 从事农业。由于年龄偏大、技能偏低、身体素质不太好等原因而无法重新外出务工就业的,则选择留在家里务农。目前全区在家务农的返乡农民工还有近4万人。
三、关于应对金融危机,进一步做好广西就业工作的对策建议
当前,尽管广西北部湾经济区开放开发进一步扩大,广西就业空间扩大的利好因素逐步增加,为广西扩大就业提供了良好的环境。但是,广西就业工作的压力很大,就业形势严峻:全区有400多万农村富余劳动力需要转移就业,每年城乡新成长劳动力约50万人,其中每年大中专院校和技工学校毕业生约25万人,历年下岗失业人员没有实现稳定就业的约30多万人,国有农林场归难侨约10万人,被征地农民约200万人,水库移民约180万人,要统筹这几类群体的就业,任务十分艰巨。根据广西经济发展状况,GDP每增长一个百分点能提供的就业岗位不超过2.5万个,每年增加的就业岗位在30-35万个,广西的就业形势相当严峻。做好就业工作关系到保障民生以及和谐社会建设的大事,关系到社会稳定,因此,我们一定要高度重视,要用非常手段、非常措施应对金融危机的影响,笔者就进一步做好广西就业工作提出以下建议。
(一)加强领导,高度重视,增强做好就业工作的责任感和紧迫感。各级党委、政府,各有关部门要切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断和决策上来,牢固树立大局意识、责任意识和服务意识,把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓。
(二)加强调查研究,建立健全监测制度和农民工返乡报告制度。一是建立农民工失业登记制度,做好基本情况调查统计工作。二是建立农民工返乡情况报告制度。实施企业关闭、停产、破产职工失业情况报告制度和重大事项及时报告制度,及时掌握行政区域内企业用工和农民工返乡回流变化情况。三是建立监测制度。依托驻外劳务办事机构,对广西农民工就业变化情况进行监测;在区内各市建立农民工返乡抽样调查监测点,动态掌握农民工返乡和重新就业情况;对重点行业和生产经营困难、拖欠工资或者有倒闭迹象的企业登记造册并实施重点监控。
(三)加强劳动保障监察执法工作,切实维护农民工合法权益。加大劳动保障监察执法力度,完善案件办理机制,及时妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,对各类职业中介机构进行全面检查,严厉打击非法职业介绍活动,切实维护农民工合法权益。 加强企业当前用工管理的监控和指导。深入了解企业特别是劳动密集型企业用工动态,动员企业合理制订工时安排,尽量避免和减少裁员。
(四)积极拓展就业渠道,努力帮助返乡农民工再就业。积极主动与各类企业和用人单位联系沟通,做好就业岗位信息的收集和发布工作,鼓励、引导返乡农民工在区内就业。对生产经营遇到暂时困难的本地企业,引导其与农民工积极协商,采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位,避免大规模经济性裁员。
(五)加强公共就业服务,努力解决农民工转移就业。各级公共就业服务机构要制定专门的服务方案,对城镇失业人员和返乡农村劳动力提供免费的就业政策咨询、岗位信息提供、职业介绍和职业指导等“一条龙”服务,帮助他们及时实现就业。
(六)建立广西返乡农民工就业创业基金。自治区组织实施“百万农民工技能培训工程”和“特别能力培训计划”,为了工程的顺利实施,需要资金作保证,因此,我们建议自治区拿出10亿元资金设立“广西农民工就业创业基金”。主要用途是:(1)鼓励自主创业。对返乡农民工实现自主创业的每人给予2000元的创业补助。(2)鼓励在业吸纳就业。对从事规模种养和第二、第三产业从事生产经营的各类用人单位吸纳返乡农民工就业的,每吸纳1人给予1000元的用工补助。(3)支持返乡农民工参加职业技能培训,提高创业就业能力。对农民工免费进行职业技能培训。对为农民工提供免费培训的定点培训机构,给予1200元-1900元/人的培训补贴,对技工学校免费招收返乡农民工就读半年以上的,每招收1人1个学期给予技工学校4000元的培训补贴。(4)支持农民工参与家乡建设。对返乡农民工参加家乡修水利、修村道、植树造林的,每天每人给予50元的工资性补助。
(七)加大失业保险基金用于促进就业的支持力度,从失业保险基金中拿出5亿元用于促进失业人员再就业。为了充分发挥失业保险基金促进就业的作用,建议自治区出台失业保险基金用于促进就业的具体办法,从失业保险基金滚存结余中拿出5亿元用于促进失业人员再就业。
(八)建议将农民工职业技能培训纳入就业专项资金补贴范围,并适当提高补贴标准。根据国家和自治区就业专项资金的使用管理办法规定,中央和自治区安排的就业专项资金只能用于农村劳动力转移培训补贴、国有企业下岗失业人员培训补贴,并且1人只能享受1次,不能重复享受。因此,建议自治区财政部门会同劳动保障部门制定出台新的《职业技能培训补贴办法》,将返乡农民工职业技能培训列入培训补贴范围。另外,现在执行的培训补贴标准偏低,不能保证培训质量。因此,建议调整各项培训补贴的标准为:(1)创业培训补贴标准:按自治区A类地区最低工资标准的200%-220 %给予补贴;(2)职业技能培训补贴标准:A类工种的培训按自治区A类地区最低工资标准的180%-200 %给予补贴;B类工种的培训按自治区A类地区最低工资标准的160%-180 %给予补贴;C类工种的培训按自治区A类地区最低工资标准的120%-160 %给予补贴;(3)劳动预备制培训标准:按自治区A类地区最低工资标准的200%-220 %给予补贴。
(九)对企业实行“五缓四减”的社会保险政策,鼓励企业不裁员。(1)降低企业人工成本。一是对城镇职工基本养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生肓保险费实行缓缴;二是下浮城镇职工基本医疗保险单位缴费比例,由现行的8%下浮为7.5%;三是下浮失业保险单位缴费比例,由现行的2%下浮为1.5%;四是下浮工伤保险单位缴费比例,由现行的0.5%-1.3%下浮为0.3%-1.1%。(2)对各类企业(国家限制的行业除外)在新增加的就业岗位中,当年新招用的返乡农民工,与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按实际招用人数给予1000元/人一次性的岗位补贴和社会保险补贴,所需费用从财政预算安排的就业专项资金中支出。(3)对当年新招用本行政区域的返乡农民工达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,可按每人5万元标准,给予最高不超过200万元的贷款,期限不超过2年。
(十)对创业者提供小额担保贷款政策和税收减免政策。(1)为返乡农民工创业提供小额担保贷款。贷款最高额度为5万元,贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的可展期1次。(2)落实返乡农民工创办企业税费减免政策。对返乡农民工投资兴办的生产型和服务型企业(国家限制的行业除外),使用农民工达到职工总数30%以上,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,经有关部门认定、审核,可享受新办企业免征三年企业所得税、营业税、城市维护建设税和教育费附加的优惠政策。
(十一)推行特别时期的职业介绍政策。对各级公共就业服务机构和经市劳动保障部门认定的社会职业中介机构为返乡农民工、失业人员和高校毕业生免费提供职业介绍服务,介绍成功并签订一年以上劳动合同的,给予一次性职业介绍补贴,职业介绍对象为返乡农民工的标准为100元/人,其他人员按现行标准执行。
(十二)做好家庭困难的返乡农民工的生活保障工作。(1)对家庭困难的返乡农民工,各级政府要给予其享受农村最低生活保障待遇。(2)返乡农民工参加职业技能培训期间,各级财政要给予100元/人的生活补贴,确保他们能安心参加培训。
责任编辑 莫仲宁
The Influence of the Financial Crisis of the Whole World upon the Employment Work in Guangxi and Its Countermeasures
LI Wei
(The Department of Labour and Social Security of Guangxi Zhuang Autonomous RegionNanningGuangxi530022)
Abstract:The financial crisis of the whole world initiating in the second half of the year in 2008 has made direct impact on the global economy, many industry enterprises are closed or stop production even go bankrupt. The financial crisis has affected China’s related industries, especially the employment work and Guangxi has got such influence as well. The article has analyzed the influence of the financial crisis of the whole world on Guangxi employment work and put forward some countermeasures.
Key words: financial crisis; Guangxi; employment; work
关键词:金融危机;广西;就业工作
中图分类号: C912.2文献标识码: A文章编号: 1004-1494(2010)01-0097-04
收稿日期:2009-09-08
作者简介:李伟(1960-),男,广西北流人,广西壮族自治区劳动和社会保障厅培训就业处处长,高级经济师,主要研究方向:劳动经济学。
据统计,到2009年3月,广西跨县以上转移就业的农民工总数800.63万人,其中:在广东务工的479万人,在福建、海南以及长三角地区务工的105.3万人,在区内跨县以上务工的216.33万人。受国际金融危机的影响,我国尤其是东部沿海地区出现中小企业停产、半停产现象,沿海一带的企业纷纷关闭。从2008年第三季度开始出现农民工返乡现象。到2009年2月底,广西全区返乡农民工总数达到288.53万人,占全区农民工总数的36%,占区外务工农民工总数的49.4%。
一、全球金融危机对广西就业工作的影响
2008年下半年,由美国次贷危机引发的全球金融危机直接影响了全球经济,在这个大背景下,股票市场暴跌,房地产市场下跌,钢铁、汽车、机械、石油、化工、银行、服务业等许多行业的企业纷纷关闭、停产、歇业甚至破产。这一浪潮严重地影响了我国的相关产业。2008年8月份以来,广东以及沿海其他地区的许多企业出现了关闭、停产、歇业甚至破产的现象,许多企业开始裁员,许多工人下岗失业,严重影响了我国的就业工作。这一影响也逐渐波及广西的相关行业和产业,对广西的就业工作产生了不利的影响。
(一)广西部分企业的生产订单持续下降,部分企业开始关闭、停产或半停产。据我们对玉林市以及容县、北流、玉州区的调查,部分企业的订单已大幅度下降,例如:容县金石、金成两家电子企业,2008年10月份以来,订单已经减少;容县兴雄鞋面厂的订单已下降了10%。玉林市富英制革有限公司10月份的订单比同期减少了40%,玉林市丰强电子厂的生产订单减少50%,玉林佳宝日用品公司已经没有订单,企业已给工人放长假。据我们在玉林市的调查,2008年10月以来,玉林市的藤编、陶瓷、皮革等行业的企业开始部分关闭、停产或半停产,玉林市已关闭中小企业130多家,造成约5000人下岗失业。
(二)广西企业的用工量开始减少。2008年第四季度以来,广西的企业用工增量减少。《南宁市人力资源市场职业供求分析报告》显示,2008年10月进入南宁人力资源市场登记招聘的用人单位共有849家,招聘人员为16444人。与7月至9月每月平均进入南宁人力资源市场登记招聘的用人单位901家,招聘人员为17660人相比,企业减少52家,招聘人员减少1216人。
(三)到人力资源市场进行求职登记的农村劳动力明显增多。据对南宁市的调查, 2008年10月份进入南宁市人力资源市场登记求职的各类人员为66610人次,其中南宁市农村劳动力41105人次。与9月份相比,进入南宁市人力资源市场登记求职的南宁市农村劳动力增加3390人次。11月份,进入市场办理求职登记的人数为74240人次,比10月份增加求职人员7630人次。求职人员中农村劳动力为46288人次,占总人数的62.35%。
(四)大学毕业生初次就业率明显下降。由于受金融危机的影响,许多生产经营性的用人单位用工大幅度减少,到2009年7月,大学毕业生初次就业签约率比去年同期下降15%左右。
二、广西农民工返乡的原因分析及返乡后的主要去向
(一)广西农民工返乡的主要原因
1. 企业关闭、停产、歇业或降薪,致使农民工返乡约占70%左右。广西在广东务工的农民工主要分布在珠三角地区,根据广东省中小企业局发布的统计,2008年前三季,珠三角地区企业关闭、停产的情况是:东莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家、潮州市432家、惠州市407家、其它1363家。广西从上述各地返乡的农民工约占全部返乡人数的75%左右。
2. 农民工自身技能偏低和工资待遇低而自动辞职回家,这个原因返乡的农民工约占5%左右。受美国金融危机影响,部分劳动密集型企业为了减少生产成本,进行技术改造;部分企业进行转产。在企业转型和技术升级过程中,企业要求员工具备适应企业生产要求的技能,部分农民工技能不能适应新的生产技术要求而被迫“走人”。贺州市八步区莲塘镇碳冲村参加调查座谈的10名返乡农民工,有3人是因为年龄偏大、技能偏低而失业。
3. 部分企业没有严格执行劳动保障法律法规,没有与工人签订劳动合同或有关工资待遇不落实而致使工人辞职返乡。《劳动合同法》正式实施后,部分企业主认为按照法律要求与员工签订劳动合同增加了用工成本,不愿意与员工签订劳动合同,员工包括工资、奖金、休假等各种待遇得不到落实而选择“走人”。我们在八步区莲塘镇碳冲村进行调查,参加调查座谈的返乡农民工10人,其中有3人每天工作时间在10小时-12小时,因受不了这份苦而辞工返乡。
4. 广西经济的快速发展以及新开工上马的企业需要大量劳动力而吸引农民工返乡就业。广西用工需求量扩大吸引农民工返乡,北部湾经济加速发展,各类新投资大项目陆续开工,吸引农民工返乡在自己家门口就业,这部分农民工约占16%。
5. 部分农民工积累一定的资金而返乡创业,这部分农民工约占2%。农民工外出务工多年积累了一定的资金、技术和管理经验,提前返乡创业。
(二)农民工返乡后的主要去向
1. 自主创业。有资金、有技术、有管理经验、有能力的农民工返乡后,积极开展创业,主要创业方向是建筑、加工、制造、运输等。到2008年10月,农民工返乡后仅1个月时间,贵港市返乡农民工自主创业的就有700多家,容县仅一个村的返乡农民工自主创业有20多人,每个创业者最少吸纳农民工3人-5人,最多的吸纳农民工20多人;北流市西垠镇一个村的返乡农民工自主创业有50多人。到2009年8月底,广西返乡农民工自主创业的人数82680人,带动了20多万人实现就业。
2. 本地就业。广西各市、县劳动保障部门积极引导返乡农民工在本市、县内有用工需求的企业安排就业。到2009年10月,广西返乡农民工已重新就业的已达到286万人,95%以上的返乡农民工已实现了重新就业。
3. 参加培训提高技能。为了应对当前的形势,从2008年9月份起,广西自治区劳动保障厅就要求各市、县加大培训力度,特别是做好返乡农民工的技能提升培训和创业培训。到2009年10月,全区返乡农民工参加各级劳动保障部门举办的职业技能培训人数己达32.8万人,其中到技工学校就读的4300多人。
4. 从事农业。由于年龄偏大、技能偏低、身体素质不太好等原因而无法重新外出务工就业的,则选择留在家里务农。目前全区在家务农的返乡农民工还有近4万人。
三、关于应对金融危机,进一步做好广西就业工作的对策建议
当前,尽管广西北部湾经济区开放开发进一步扩大,广西就业空间扩大的利好因素逐步增加,为广西扩大就业提供了良好的环境。但是,广西就业工作的压力很大,就业形势严峻:全区有400多万农村富余劳动力需要转移就业,每年城乡新成长劳动力约50万人,其中每年大中专院校和技工学校毕业生约25万人,历年下岗失业人员没有实现稳定就业的约30多万人,国有农林场归难侨约10万人,被征地农民约200万人,水库移民约180万人,要统筹这几类群体的就业,任务十分艰巨。根据广西经济发展状况,GDP每增长一个百分点能提供的就业岗位不超过2.5万个,每年增加的就业岗位在30-35万个,广西的就业形势相当严峻。做好就业工作关系到保障民生以及和谐社会建设的大事,关系到社会稳定,因此,我们一定要高度重视,要用非常手段、非常措施应对金融危机的影响,笔者就进一步做好广西就业工作提出以下建议。
(一)加强领导,高度重视,增强做好就业工作的责任感和紧迫感。各级党委、政府,各有关部门要切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断和决策上来,牢固树立大局意识、责任意识和服务意识,把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓。
(二)加强调查研究,建立健全监测制度和农民工返乡报告制度。一是建立农民工失业登记制度,做好基本情况调查统计工作。二是建立农民工返乡情况报告制度。实施企业关闭、停产、破产职工失业情况报告制度和重大事项及时报告制度,及时掌握行政区域内企业用工和农民工返乡回流变化情况。三是建立监测制度。依托驻外劳务办事机构,对广西农民工就业变化情况进行监测;在区内各市建立农民工返乡抽样调查监测点,动态掌握农民工返乡和重新就业情况;对重点行业和生产经营困难、拖欠工资或者有倒闭迹象的企业登记造册并实施重点监控。
(三)加强劳动保障监察执法工作,切实维护农民工合法权益。加大劳动保障监察执法力度,完善案件办理机制,及时妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,对各类职业中介机构进行全面检查,严厉打击非法职业介绍活动,切实维护农民工合法权益。 加强企业当前用工管理的监控和指导。深入了解企业特别是劳动密集型企业用工动态,动员企业合理制订工时安排,尽量避免和减少裁员。
(四)积极拓展就业渠道,努力帮助返乡农民工再就业。积极主动与各类企业和用人单位联系沟通,做好就业岗位信息的收集和发布工作,鼓励、引导返乡农民工在区内就业。对生产经营遇到暂时困难的本地企业,引导其与农民工积极协商,采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位,避免大规模经济性裁员。
(五)加强公共就业服务,努力解决农民工转移就业。各级公共就业服务机构要制定专门的服务方案,对城镇失业人员和返乡农村劳动力提供免费的就业政策咨询、岗位信息提供、职业介绍和职业指导等“一条龙”服务,帮助他们及时实现就业。
(六)建立广西返乡农民工就业创业基金。自治区组织实施“百万农民工技能培训工程”和“特别能力培训计划”,为了工程的顺利实施,需要资金作保证,因此,我们建议自治区拿出10亿元资金设立“广西农民工就业创业基金”。主要用途是:(1)鼓励自主创业。对返乡农民工实现自主创业的每人给予2000元的创业补助。(2)鼓励在业吸纳就业。对从事规模种养和第二、第三产业从事生产经营的各类用人单位吸纳返乡农民工就业的,每吸纳1人给予1000元的用工补助。(3)支持返乡农民工参加职业技能培训,提高创业就业能力。对农民工免费进行职业技能培训。对为农民工提供免费培训的定点培训机构,给予1200元-1900元/人的培训补贴,对技工学校免费招收返乡农民工就读半年以上的,每招收1人1个学期给予技工学校4000元的培训补贴。(4)支持农民工参与家乡建设。对返乡农民工参加家乡修水利、修村道、植树造林的,每天每人给予50元的工资性补助。
(七)加大失业保险基金用于促进就业的支持力度,从失业保险基金中拿出5亿元用于促进失业人员再就业。为了充分发挥失业保险基金促进就业的作用,建议自治区出台失业保险基金用于促进就业的具体办法,从失业保险基金滚存结余中拿出5亿元用于促进失业人员再就业。
(八)建议将农民工职业技能培训纳入就业专项资金补贴范围,并适当提高补贴标准。根据国家和自治区就业专项资金的使用管理办法规定,中央和自治区安排的就业专项资金只能用于农村劳动力转移培训补贴、国有企业下岗失业人员培训补贴,并且1人只能享受1次,不能重复享受。因此,建议自治区财政部门会同劳动保障部门制定出台新的《职业技能培训补贴办法》,将返乡农民工职业技能培训列入培训补贴范围。另外,现在执行的培训补贴标准偏低,不能保证培训质量。因此,建议调整各项培训补贴的标准为:(1)创业培训补贴标准:按自治区A类地区最低工资标准的200%-220 %给予补贴;(2)职业技能培训补贴标准:A类工种的培训按自治区A类地区最低工资标准的180%-200 %给予补贴;B类工种的培训按自治区A类地区最低工资标准的160%-180 %给予补贴;C类工种的培训按自治区A类地区最低工资标准的120%-160 %给予补贴;(3)劳动预备制培训标准:按自治区A类地区最低工资标准的200%-220 %给予补贴。
(九)对企业实行“五缓四减”的社会保险政策,鼓励企业不裁员。(1)降低企业人工成本。一是对城镇职工基本养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生肓保险费实行缓缴;二是下浮城镇职工基本医疗保险单位缴费比例,由现行的8%下浮为7.5%;三是下浮失业保险单位缴费比例,由现行的2%下浮为1.5%;四是下浮工伤保险单位缴费比例,由现行的0.5%-1.3%下浮为0.3%-1.1%。(2)对各类企业(国家限制的行业除外)在新增加的就业岗位中,当年新招用的返乡农民工,与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按实际招用人数给予1000元/人一次性的岗位补贴和社会保险补贴,所需费用从财政预算安排的就业专项资金中支出。(3)对当年新招用本行政区域的返乡农民工达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,可按每人5万元标准,给予最高不超过200万元的贷款,期限不超过2年。
(十)对创业者提供小额担保贷款政策和税收减免政策。(1)为返乡农民工创业提供小额担保贷款。贷款最高额度为5万元,贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的可展期1次。(2)落实返乡农民工创办企业税费减免政策。对返乡农民工投资兴办的生产型和服务型企业(国家限制的行业除外),使用农民工达到职工总数30%以上,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,经有关部门认定、审核,可享受新办企业免征三年企业所得税、营业税、城市维护建设税和教育费附加的优惠政策。
(十一)推行特别时期的职业介绍政策。对各级公共就业服务机构和经市劳动保障部门认定的社会职业中介机构为返乡农民工、失业人员和高校毕业生免费提供职业介绍服务,介绍成功并签订一年以上劳动合同的,给予一次性职业介绍补贴,职业介绍对象为返乡农民工的标准为100元/人,其他人员按现行标准执行。
(十二)做好家庭困难的返乡农民工的生活保障工作。(1)对家庭困难的返乡农民工,各级政府要给予其享受农村最低生活保障待遇。(2)返乡农民工参加职业技能培训期间,各级财政要给予100元/人的生活补贴,确保他们能安心参加培训。
责任编辑 莫仲宁
The Influence of the Financial Crisis of the Whole World upon the Employment Work in Guangxi and Its Countermeasures
LI Wei
(The Department of Labour and Social Security of Guangxi Zhuang Autonomous RegionNanningGuangxi530022)
Abstract:The financial crisis of the whole world initiating in the second half of the year in 2008 has made direct impact on the global economy, many industry enterprises are closed or stop production even go bankrupt. The financial crisis has affected China’s related industries, especially the employment work and Guangxi has got such influence as well. The article has analyzed the influence of the financial crisis of the whole world on Guangxi employment work and put forward some countermeasures.
Key words: financial crisis; Guangxi; employment; work