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从建国直到20世纪80年代，我国的农村义务教育一直实行国家办学、中央负责、财政单一供给的管理模式。1980年之后，农村经济体制的改革带来了农村教育管理体制的调整。为了改变国家统包教育的局面，1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出，“实行基础教育由地方负责，分级管理”的原则。在随后几年，《义务教育法》和新的规定又相继出台，进一步强化了“地方负责、分级管理”的原则。