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作者简介：邱观建(1953--)，男，贵州省贵阳市人，武汉理工大学教授，硕士生寻师
黄 勇(1974－)，男，河南省信阳市人，武汉理工大学学工部助教硕士摘要：现有非公有制企业党建工作领导体制的模式，主要有联席会议式、条块式、党工委式等，它们各自具有一定的优势，但也存在一定的局限性。根据当前非公有制企业党建工作的实际和发展的需要，从宏观上提出了新的“一主两辅”的领导体制模式，以切实加强非公有制企业党的建设工作。
关键词：“一主两辅”；非公有制企业；党建；领导体制
中图分类号：D267．1 文献标识码：A 文章编号：1671--6477(2006)03--0364--04
领导体制是指领导系统上下左右之间职责权力的划分，以及实施领导职能的组织形式和组织制度，它是关系到领导工作成败的重要因素。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[1133’因此，非公有制企业党建工作的科学、规范、合理、健全领导体制，对于非公有制企业党建工作具有根本性的重要意义。
一、现有非公有制企业党建领导体制模式
近几年来，各地在实践中探索出了关于非公有制企业党建工作领导体制的不同模式，具有代表性的主要有如下几种。
(一)联席会议模式
非公有制企业党建工作联席会议(或称协调指导小组)领导模式的基本做法是：地方党委赋予联席会议协调和指导的职能，同时明确与会各方面的责任。联席会议或指导小组会议由党委分管党群工作的副书记和组织部长召集，具体负责本地区包括民营企业在内的非公有制企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期开会、定期研究、定期通报、定期办公、定期督查，以把各方面的思想统一起来，把各方面的力量组织起来，把各方面的工作开展起来，形成工作合力”[2]365。这种模式的优势主要表现为以下几点：
第一，分工合作，优势互补，有利于形成党建工作的合力。党委统战部具有经济领域统战工作的职能，非公有制经济代表人士是他们的工作对象。工商联是中央明确的“主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体”，是党和政府联系非公有制经济的一个桥梁和纽带。工商局对非公有制经济组织具有行政管理的职能，对他们的发展变化情况掌握得比较准。上述部门和单位都有行使非公有制经济工作的职能，且又各有优势，所以在地方党委领导和组织部的直接指导下，各参加单位在非公有制企业党建工作中很容易形成合力，并使之落到实处。
第二，相互沟通，协调配合，有利于推进党建工作开展。由于工作职能的原因，统战部、工商局、工商联等与非公有制企业日常联系较多，且与企业领导层关系比较密切，他们视统战部、工商局、工商联为“娘家”，党组织的组建工作容易取得他们的理解、接受和支持，容易协调好业主与党组织的关系。同时，由于上述部门与非公有制企业联系密切，对企业的情况和特点比较熟悉，指导非公有制企业党组织开展党的工作，更有针对性，有利于非公有制企业党组织作用的充分发挥。
第三，纵横联系，上下互动，有利于党建工作与职能工作的结合。随着非公有制经济的迅速发展，统战部门、工商税务等部门的工作也在随形势的发展而发生变化。例如，统战部、工商联等主要是做非公有制企业代表人士的思想政治工作，把他们团结在党的周围，引导他们健康快速发展。如企业有了党组织，就能增强思想政治工作的及时性、针对性和时效性，实际问题就能及时得到反映和解决，从而做好团结、帮助、引导和教育工作。这样就既落实了非公有制企业党建工作，又做好了相关部门的自身工作，互相促进，相得益彰。
这种非公有制企业党建工作的领导体制模式，在很大程度上促进了非公有制企业党建工作的发展，但它也有以下两个方面局限：
一是缺少法律和政策依据，缺乏规范性。这种联席会议制度模式是在目前实践中逐步形成的，在实践中也收到了较好的效果。但是，这种非机构性质的联席会议，从严格的意义上说，还不能称为领导体制。领导体制必须要有法律或党规的明确授权，要有相关规章制度对工作性质和职能做出明确规定，要有一定机构作为其开展工作的物质载体。统观当前全国的非公有制企业党建工作，一些地方组建了这种形式的联席会议或协调指导小组，一些地方则没有；一些地方的联席会议的工作能做到正常化、规范化，一些地方则带有很大的随意性。
二是多头领导，多方指导，导致领导不力。在非公有制企业党建工作的网络中，党委宣传部门、党委统战部门、工商行政管理部门等在党委、组织部门的领导下，发挥各自功能，协助党委抓好非公有制企业党建工作，但他们具有不同的工作职能，各自的工作职责又不太明确，很容易造成多头领导重管或漏管的现象。这样就不仅浪费精力，而且会导致领导不力的状况。
(二)条块模式
“以块为主，条块结合”的领导模式，就是以企业所在地的市(县)、乡(镇)、街道、社区地方党组织领导为主，对一些比较重要的、规模较大的企业，可根据税收的情况，分层次，由上一级党组织管理或辅之以归口领导，条块结合。这种模式的优势主要表现为以下几点：
第一，集中领导，有利于指导，增强了党建工作的针对性。非公有制企业所在地的县(区)、乡(镇)、街道、社区党组织与非公有制企业联系较为紧密，便于地方党组织加强与企业基层党组织在政治、思想和业务上的指导、交流和沟通，能及时有效地解决一些实际问题，增强党建工作目的性、针对性。
第二，归口管理，有利于党组织工作与经济建设工作的紧密结合。对非公有制企业党建工作进行归口管理，开展党的建设活动，这种隶属关系，便于管理，易于找到基层党组织与非公有制企业主的结合点，形成“共同语言”。
第三，结合实际，有利于扩大党建工作覆盖面。“以块为主，条块结合”的非公有制企业党建工作的领导模式能对所在区域内的非公有制企业党组织的党建工作进行全方位覆盖，消除党建工作的“真空地带”和“盲区”。
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这种非公有制企业党建工作的领导体制模式也较为普遍，加快了当地非公有制企业党建工作的发展，但它也存在一定的局限性，主要有以下两个方面：
一是条块结合不力，作用难以发挥。条形领导的工商行政管理部门或行业协会等专业协会党组织与块形领导的市(县)党委部门联系较紧，而其分支机构基层党组织与地方街道、社区基层党组织的联系则相对较弱，在实际工作中，地方基层党组织更需要时时与这些分支机构的基层党组织相配合，才能有效开展党的基层组织建设。这 些分支机构也需要地方基层党组织及时给予理解和工作上的指导、帮助，才能有效地发挥非公有制企业中的作用。所以，在实践中，如果条块结合不力，党组织的作用就难以切实发挥。
二是职责分工不明确，重管较多。条块结合，实行纵横结合领导体制，由于条块工作职责分工不明确，块形领导的工作范围就可能与条形领导的工作辖区相重合，在实际中就表现为在同一个企业既要接受地方基层党组织的领导，同时又要接受归口党组织的领导，容易造成重管现象。
(三)党工委模式
非公有制企业党的工作委员会是地方党委的派出机关，负责地方非公有制企业党的建设工作。党工委主要负责人一般由地方党委负责人或分管书记担任，办公室设立在地方党委组织部门(按其工作特点可以与组织处、科等合署办公)，其主要职责是指导和督促非公有制企业建立和健全基层党组织，协调各有关部门和各有关单位的工作关系，完成地方党委交办的各项工作任务。这种模式的优势主要表现为以下几点：
第一，有利于发挥党工委的职能和优势，提高党建工作效率。党工委作为地方党委的派出机关，负责非公有制企业党建工作，名正言顺，协调各种工作关系比较容易，可以利用党委赋予的工作职能和其自身的组织优势，顺利开展非公有制企业党建工作。
第二，有利于明确党建工作责任，切实把党建工作落到实处。省市县三级党工委具有直接的行政隶属关系，上一级党工委可以直接指导下一级党工委工作，向其下达党建工作任务，并要求下一级党工委向上一级党工委负责。这样，就形成了一级抓一级，一级带一级的党建工作机制，保证了党建工作的顺利进行。
第三，有利于发挥综合引导效力，提高党组织的地位。作为地方党委派出机构的党工委，可直接指导督促企业合法经营，维护党员的合法权益。工商联、各行业协会和工商局等党组织部门都可通过自身的组织优势和人才优势，为非公有制企业的生产经营提供有益的帮助和优质的服务，引导企业合法经营，促进企业的健康发展，增强党组织的影响力。
这种非公有制企业党建工作的领导体制模式也较为普遍，增强了非公有制企业党建工作的领导力，但它也存在一定的局限性，主要有以下两个方面：
一是职能边界不清。省市县三级党工委领导的非公有制企业党建工作，主要是依靠工商联、工商局和行业协会等部门的党组织部门负责，但它们不是党的职能部门，却要做非公有制企业的党建工作，行使政党的职能，这样就很容易造成“党政”、“政企”职责不分、工作界限不清，不利于有效地开展非公有制企业党建工作。
二是缺乏创新和活力。省市县三级党工委领导非公有制企业党建工作的模式，上下级具有直接的行政隶属关系，下一级党工委主要是以完成上级部署的工作和完成结果来作为衡量其党建工作的标准，下一级党工委难以根据其辖区内的非公有制企业的实际情况开展创造性的工作，从而使党建工作缺乏应有的活力。
二、“一土两辅”非公有制企业党建工 作新的领导体制模式
(一)“一主两辅”领导体制模式的基本结构综上所述，我国现有的非公有制企业党建工作领导体制的几种模式，不能很好地适应现代社会的发展变化和当前非公有制企业党建的实践要求，需要创新设置一种新的领导体制模式来指导和规范非公有制企业党建工作。为此，我们在总结过去实践的基础上，按照党的建设的规律和要求从未来发展需要出发，从宏观上提出了“一主两辅”新的领导体制模式，见图l。
如图，地方党委是指省、市(县)、镇(区)三级地方党委；业务部门是指工商、税务等业务部门；行业部门是指非公有制企业所属的行业管理部门或行业协会；非公有制企业基层党组织包括非公有制企业党委、党总支和党支部。
(二)“一主两辅”领导体制模式的基本要求
“一主两辅”领导体制模式是由地方党委和非公有制企业各级党组织的一线贯穿的垂直领导，业务部门和行业部门的党组织不再负有领导责任，而且主要是发挥其职能优势，起到指导和协调的作用。这种领导体制模式的设置必须明确以下三点：
1．要以“总揽全局，协调各方”为价值取向。在非公有制企业党组织的领导体制中，地方党委要制定本地区非公有制企业党建的整体规划、党建目标和任务，把握方向，营造良好的环境，使党建工作进入科学化、规范化和有序化的轨道。同时还要协调好各参与非公有制企业党建工作的部门，使其各司其职，充分发挥他们的优势，又密切合作，形成合力。两个方面结合起来，既保证地方党委的核心作用，又充分发挥各参与部门的职能作用。
2．要以“党要管党、理顺关系”为基本准则。这种新的非公有制企业党建工作的领导体制模式，很好地理顺了党的直接领导与各相关部门的协调配合的关系。一方面理顺丁地方党委与非公有制企业党组织的关系，地方党委直接领导非公有制企业党组织，负起党建工作的责任，体现党要管党的原则；另一方面理顺了非公有制企业党组织与其他相关部门党组织的指导和协调关系。这样就分清了主次，明确了职责，从而避免了多头领导、重管漏管等现象，增强了非公有制企业党建工作的效能。这种一线而下的严密领导体制，既坚持了党的领导，有利于增强了党建工作的领导力，又主动争取了其他相关部门的指导和协调，保证了党建工作的顺利开展。
3．要以“宏微结合，多方参与”为根本要求。在非公有制企业党建工作中，地方党委要根据客观形势的发展变化，企业的发展要求，客观地提出相应的党建规划和工作思路，谋划全局。而非公有制企业党组织要根据地方党委及其直接上级党组织的要求，负责具体的党建工作，落实具体的党建工作的目标和任务，起到微观领导作用。其他相关部门和行业积极参与，利用其职能优势，协助非公有制企业党组织，共同推进非公有制企业的党建工作。
(三)“一主两辅”领导体制模式的基本特征
“一主两辅”领导体制模式是一个新的概念，是基于非公有制企业党建工作实践的要求设置的。但这也仅是一个通用模式，考虑到各地具体情况的不同，在实际操作中会有所区别。相比较于其他非公有制企业党建工作的领导体制模式，“一主两辅”领导体制模式具有以下几个主要特点：
1．设置科学。非公有制企业党建工作的科学性首先要求明确各部门的职责、划清工作界限。非公有制企业党建工作应由具有党建工作职能的地方党委负责，其他部门如业务部门、行业部门等只能起指导或协调的作用。只有这样主辅分明，科学地设置非公有制企业党组织的结构，才能保证党组织有效地开展党建工作。
2．层次清楚。非公有制企业党建工作在省、市、县三级地方党委的领导下，设置非公有制企业党委，非公有制企业党委负责非公有制企业党总支的工作，非公有制企业党总支直接领导非公有制企业党支部的工作，同时其它同级参与党建工作的业务部门和行业部门发挥其指导、协调作用，这就有效地增强了党建工作的针对性。
3．职责明确。非公有制企业党建工作在地方党委的领导下实行垂直领导，其它参与党建的业务主管和行业主管部门的党组织主要起指导协调、支持帮助工作的作用，这样就职责清晰、分工明确、有利于增强非公有制企业党建工作的效能。
4．精干高效。要使组织机制运转快捷、高效，必须减少层次和分支机构。把非公有制企业党建工作置于地方党委的垂直领导下，其隶属关系不仅能使上下级之间互相及时有效地传达相关信息，而且明确各自的工作职责和任务，再加上其它部门的协作配合，就能有力地保证党建工作的顺利开展。
[参考文献]
[1] 邓小平文选：2卷[M]．北京：人民出版社，1994333．
[2] 胡林辉．私营企业党的建设理论与实践[M]．北京人民出版社，2002：365．
(责任编辑 高文盛)
黄 勇(1974－)，男，河南省信阳市人，武汉理工大学学工部助教硕士摘要：现有非公有制企业党建工作领导体制的模式，主要有联席会议式、条块式、党工委式等，它们各自具有一定的优势，但也存在一定的局限性。根据当前非公有制企业党建工作的实际和发展的需要，从宏观上提出了新的“一主两辅”的领导体制模式，以切实加强非公有制企业党的建设工作。
关键词：“一主两辅”；非公有制企业；党建；领导体制
中图分类号：D267．1 文献标识码：A 文章编号：1671--6477(2006)03--0364--04
领导体制是指领导系统上下左右之间职责权力的划分，以及实施领导职能的组织形式和组织制度，它是关系到领导工作成败的重要因素。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[1133’因此，非公有制企业党建工作的科学、规范、合理、健全领导体制，对于非公有制企业党建工作具有根本性的重要意义。
一、现有非公有制企业党建领导体制模式
近几年来，各地在实践中探索出了关于非公有制企业党建工作领导体制的不同模式，具有代表性的主要有如下几种。
(一)联席会议模式
非公有制企业党建工作联席会议(或称协调指导小组)领导模式的基本做法是：地方党委赋予联席会议协调和指导的职能，同时明确与会各方面的责任。联席会议或指导小组会议由党委分管党群工作的副书记和组织部长召集，具体负责本地区包括民营企业在内的非公有制企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期开会、定期研究、定期通报、定期办公、定期督查，以把各方面的思想统一起来，把各方面的力量组织起来，把各方面的工作开展起来，形成工作合力”[2]365。这种模式的优势主要表现为以下几点：
第一，分工合作，优势互补，有利于形成党建工作的合力。党委统战部具有经济领域统战工作的职能，非公有制经济代表人士是他们的工作对象。工商联是中央明确的“主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体”，是党和政府联系非公有制经济的一个桥梁和纽带。工商局对非公有制经济组织具有行政管理的职能，对他们的发展变化情况掌握得比较准。上述部门和单位都有行使非公有制经济工作的职能，且又各有优势，所以在地方党委领导和组织部的直接指导下，各参加单位在非公有制企业党建工作中很容易形成合力，并使之落到实处。
第二，相互沟通，协调配合，有利于推进党建工作开展。由于工作职能的原因，统战部、工商局、工商联等与非公有制企业日常联系较多，且与企业领导层关系比较密切，他们视统战部、工商局、工商联为“娘家”，党组织的组建工作容易取得他们的理解、接受和支持，容易协调好业主与党组织的关系。同时，由于上述部门与非公有制企业联系密切，对企业的情况和特点比较熟悉，指导非公有制企业党组织开展党的工作，更有针对性，有利于非公有制企业党组织作用的充分发挥。
第三，纵横联系，上下互动，有利于党建工作与职能工作的结合。随着非公有制经济的迅速发展，统战部门、工商税务等部门的工作也在随形势的发展而发生变化。例如，统战部、工商联等主要是做非公有制企业代表人士的思想政治工作，把他们团结在党的周围，引导他们健康快速发展。如企业有了党组织，就能增强思想政治工作的及时性、针对性和时效性，实际问题就能及时得到反映和解决，从而做好团结、帮助、引导和教育工作。这样就既落实了非公有制企业党建工作，又做好了相关部门的自身工作，互相促进，相得益彰。
这种非公有制企业党建工作的领导体制模式，在很大程度上促进了非公有制企业党建工作的发展，但它也有以下两个方面局限：
一是缺少法律和政策依据，缺乏规范性。这种联席会议制度模式是在目前实践中逐步形成的，在实践中也收到了较好的效果。但是，这种非机构性质的联席会议，从严格的意义上说，还不能称为领导体制。领导体制必须要有法律或党规的明确授权，要有相关规章制度对工作性质和职能做出明确规定，要有一定机构作为其开展工作的物质载体。统观当前全国的非公有制企业党建工作，一些地方组建了这种形式的联席会议或协调指导小组，一些地方则没有；一些地方的联席会议的工作能做到正常化、规范化，一些地方则带有很大的随意性。
二是多头领导，多方指导，导致领导不力。在非公有制企业党建工作的网络中，党委宣传部门、党委统战部门、工商行政管理部门等在党委、组织部门的领导下，发挥各自功能，协助党委抓好非公有制企业党建工作，但他们具有不同的工作职能，各自的工作职责又不太明确，很容易造成多头领导重管或漏管的现象。这样就不仅浪费精力，而且会导致领导不力的状况。
(二)条块模式
“以块为主，条块结合”的领导模式，就是以企业所在地的市(县)、乡(镇)、街道、社区地方党组织领导为主，对一些比较重要的、规模较大的企业，可根据税收的情况，分层次，由上一级党组织管理或辅之以归口领导，条块结合。这种模式的优势主要表现为以下几点：
第一，集中领导，有利于指导，增强了党建工作的针对性。非公有制企业所在地的县(区)、乡(镇)、街道、社区党组织与非公有制企业联系较为紧密，便于地方党组织加强与企业基层党组织在政治、思想和业务上的指导、交流和沟通，能及时有效地解决一些实际问题，增强党建工作目的性、针对性。
第二，归口管理，有利于党组织工作与经济建设工作的紧密结合。对非公有制企业党建工作进行归口管理，开展党的建设活动，这种隶属关系，便于管理，易于找到基层党组织与非公有制企业主的结合点，形成“共同语言”。
第三，结合实际，有利于扩大党建工作覆盖面。“以块为主，条块结合”的非公有制企业党建工作的领导模式能对所在区域内的非公有制企业党组织的党建工作进行全方位覆盖，消除党建工作的“真空地带”和“盲区”。
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这种非公有制企业党建工作的领导体制模式也较为普遍，加快了当地非公有制企业党建工作的发展，但它也存在一定的局限性，主要有以下两个方面：
一是条块结合不力，作用难以发挥。条形领导的工商行政管理部门或行业协会等专业协会党组织与块形领导的市(县)党委部门联系较紧，而其分支机构基层党组织与地方街道、社区基层党组织的联系则相对较弱，在实际工作中，地方基层党组织更需要时时与这些分支机构的基层党组织相配合，才能有效开展党的基层组织建设。这 些分支机构也需要地方基层党组织及时给予理解和工作上的指导、帮助，才能有效地发挥非公有制企业中的作用。所以，在实践中，如果条块结合不力，党组织的作用就难以切实发挥。
二是职责分工不明确，重管较多。条块结合，实行纵横结合领导体制，由于条块工作职责分工不明确，块形领导的工作范围就可能与条形领导的工作辖区相重合，在实际中就表现为在同一个企业既要接受地方基层党组织的领导，同时又要接受归口党组织的领导，容易造成重管现象。
(三)党工委模式
非公有制企业党的工作委员会是地方党委的派出机关，负责地方非公有制企业党的建设工作。党工委主要负责人一般由地方党委负责人或分管书记担任，办公室设立在地方党委组织部门(按其工作特点可以与组织处、科等合署办公)，其主要职责是指导和督促非公有制企业建立和健全基层党组织，协调各有关部门和各有关单位的工作关系，完成地方党委交办的各项工作任务。这种模式的优势主要表现为以下几点：
第一，有利于发挥党工委的职能和优势，提高党建工作效率。党工委作为地方党委的派出机关，负责非公有制企业党建工作，名正言顺，协调各种工作关系比较容易，可以利用党委赋予的工作职能和其自身的组织优势，顺利开展非公有制企业党建工作。
第二，有利于明确党建工作责任，切实把党建工作落到实处。省市县三级党工委具有直接的行政隶属关系，上一级党工委可以直接指导下一级党工委工作，向其下达党建工作任务，并要求下一级党工委向上一级党工委负责。这样，就形成了一级抓一级，一级带一级的党建工作机制，保证了党建工作的顺利进行。
第三，有利于发挥综合引导效力，提高党组织的地位。作为地方党委派出机构的党工委，可直接指导督促企业合法经营，维护党员的合法权益。工商联、各行业协会和工商局等党组织部门都可通过自身的组织优势和人才优势，为非公有制企业的生产经营提供有益的帮助和优质的服务，引导企业合法经营，促进企业的健康发展，增强党组织的影响力。
这种非公有制企业党建工作的领导体制模式也较为普遍，增强了非公有制企业党建工作的领导力，但它也存在一定的局限性，主要有以下两个方面：
一是职能边界不清。省市县三级党工委领导的非公有制企业党建工作，主要是依靠工商联、工商局和行业协会等部门的党组织部门负责，但它们不是党的职能部门，却要做非公有制企业的党建工作，行使政党的职能，这样就很容易造成“党政”、“政企”职责不分、工作界限不清，不利于有效地开展非公有制企业党建工作。
二是缺乏创新和活力。省市县三级党工委领导非公有制企业党建工作的模式，上下级具有直接的行政隶属关系，下一级党工委主要是以完成上级部署的工作和完成结果来作为衡量其党建工作的标准，下一级党工委难以根据其辖区内的非公有制企业的实际情况开展创造性的工作，从而使党建工作缺乏应有的活力。
二、“一土两辅”非公有制企业党建工 作新的领导体制模式
(一)“一主两辅”领导体制模式的基本结构综上所述，我国现有的非公有制企业党建工作领导体制的几种模式，不能很好地适应现代社会的发展变化和当前非公有制企业党建的实践要求，需要创新设置一种新的领导体制模式来指导和规范非公有制企业党建工作。为此，我们在总结过去实践的基础上，按照党的建设的规律和要求从未来发展需要出发，从宏观上提出了“一主两辅”新的领导体制模式，见图l。
如图，地方党委是指省、市(县)、镇(区)三级地方党委；业务部门是指工商、税务等业务部门；行业部门是指非公有制企业所属的行业管理部门或行业协会；非公有制企业基层党组织包括非公有制企业党委、党总支和党支部。
(二)“一主两辅”领导体制模式的基本要求
“一主两辅”领导体制模式是由地方党委和非公有制企业各级党组织的一线贯穿的垂直领导，业务部门和行业部门的党组织不再负有领导责任，而且主要是发挥其职能优势，起到指导和协调的作用。这种领导体制模式的设置必须明确以下三点：
1．要以“总揽全局，协调各方”为价值取向。在非公有制企业党组织的领导体制中，地方党委要制定本地区非公有制企业党建的整体规划、党建目标和任务，把握方向，营造良好的环境，使党建工作进入科学化、规范化和有序化的轨道。同时还要协调好各参与非公有制企业党建工作的部门，使其各司其职，充分发挥他们的优势，又密切合作，形成合力。两个方面结合起来，既保证地方党委的核心作用，又充分发挥各参与部门的职能作用。
2．要以“党要管党、理顺关系”为基本准则。这种新的非公有制企业党建工作的领导体制模式，很好地理顺了党的直接领导与各相关部门的协调配合的关系。一方面理顺丁地方党委与非公有制企业党组织的关系，地方党委直接领导非公有制企业党组织，负起党建工作的责任，体现党要管党的原则；另一方面理顺了非公有制企业党组织与其他相关部门党组织的指导和协调关系。这样就分清了主次，明确了职责，从而避免了多头领导、重管漏管等现象，增强了非公有制企业党建工作的效能。这种一线而下的严密领导体制，既坚持了党的领导，有利于增强了党建工作的领导力，又主动争取了其他相关部门的指导和协调，保证了党建工作的顺利开展。
3．要以“宏微结合，多方参与”为根本要求。在非公有制企业党建工作中，地方党委要根据客观形势的发展变化，企业的发展要求，客观地提出相应的党建规划和工作思路，谋划全局。而非公有制企业党组织要根据地方党委及其直接上级党组织的要求，负责具体的党建工作，落实具体的党建工作的目标和任务，起到微观领导作用。其他相关部门和行业积极参与，利用其职能优势，协助非公有制企业党组织，共同推进非公有制企业的党建工作。
(三)“一主两辅”领导体制模式的基本特征
“一主两辅”领导体制模式是一个新的概念，是基于非公有制企业党建工作实践的要求设置的。但这也仅是一个通用模式，考虑到各地具体情况的不同，在实际操作中会有所区别。相比较于其他非公有制企业党建工作的领导体制模式，“一主两辅”领导体制模式具有以下几个主要特点：
1．设置科学。非公有制企业党建工作的科学性首先要求明确各部门的职责、划清工作界限。非公有制企业党建工作应由具有党建工作职能的地方党委负责，其他部门如业务部门、行业部门等只能起指导或协调的作用。只有这样主辅分明，科学地设置非公有制企业党组织的结构，才能保证党组织有效地开展党建工作。
2．层次清楚。非公有制企业党建工作在省、市、县三级地方党委的领导下，设置非公有制企业党委，非公有制企业党委负责非公有制企业党总支的工作，非公有制企业党总支直接领导非公有制企业党支部的工作，同时其它同级参与党建工作的业务部门和行业部门发挥其指导、协调作用，这就有效地增强了党建工作的针对性。
3．职责明确。非公有制企业党建工作在地方党委的领导下实行垂直领导，其它参与党建的业务主管和行业主管部门的党组织主要起指导协调、支持帮助工作的作用，这样就职责清晰、分工明确、有利于增强非公有制企业党建工作的效能。
4．精干高效。要使组织机制运转快捷、高效，必须减少层次和分支机构。把非公有制企业党建工作置于地方党委的垂直领导下，其隶属关系不仅能使上下级之间互相及时有效地传达相关信息，而且明确各自的工作职责和任务，再加上其它部门的协作配合，就能有力地保证党建工作的顺利开展。
[参考文献]
[1] 邓小平文选：2卷[M]．北京：人民出版社，1994333．
[2] 胡林辉．私营企业党的建设理论与实践[M]．北京人民出版社，2002：365．
(责任编辑 高文盛)