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摘 要：行政管理体制改革若不能尽快推进，将直接影响经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面的改革与发展。我们应吸取行政体制改革的经验教训，通过对政府职能重新定位，解决行政体制结构问题，实行战略转换等，推进我国行政体制创新。
关键词：行政管理体制；改革；战略措施
加快行政管理体制改革，就是要把过去管制型的政府转变为服务型的政府，把过去无限的政府转变为有限的政府和法治型的政府。文章将对其措施进行简要探讨。
一、加快推进行政管理体制改革的意义
改革开放以来我国的经济、社会等各项事业都得到了长足的发展，但行政体制的改革明显滞后。随着经济体制改革的推进，越来越依赖于政治体制改革与行政体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。党的十七大报告，对行政管理体制改革十分重视，将它作为健全市场经济体制、推进政治体制改革、发展社会主义民主政治和促进社会建设的重要内容和体制保障，而且对行政管理体制改革的要求、目标进行了深刻地阐述，并对改革的思路、舉措进行了周密地部署。行政管理体制改革若不能尽快推进，不仅直接影响经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面，影响经济社会又好又快发展，而且还直接关系到社会主义民主法制建设能否顺利展开，关系到人民群众意愿能否得到充分体现，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障。如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。随着我国经济社会的加速发展和急剧转型，各种新情况新矛盾不断出现，现行行政管理体制在政府职能、组织结构、运行机制、管理方式、行为规则、队伍和政风建设等方面不适应新形势新任务要求的状况也越来越突出。进一步推进行政管理体制改革和加强政府自身建设，已经成为全面深化改革和
提高对外开放水平的关键与突破口，成为全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障。看不到这一点，就无法充分认识今后5 年深人开展新一轮行政管理体制改革的极端重要性、紧迫性和全局性意义。因此，加快推进行政管理体制改革非常紧迫。
二、加快行政管理体制改革的措施
1.政府职能要重新定位，由审批、管制型政府向服务型政府转变
目前，我国形成了政府主导的经济体制，政府对经济的管理不仅是宏观调控， 而且还有微观管理。所以，人们称政府是 审批、管制型政府。审批、管制型政府的实质是以审批代管理， 即通过发放行政许可管理经济。其结果必然限制竞争，束缚经济的发展。入世后， 审批型政府将寸步难行。因为 WTO规则要求政府不要过多干预市场经济。WTO最主要的原则有： 非歧视原则（最惠国待遇、互惠待遇、国民待遇的原则） ；关税减让原则；市场开放原则；公平贸易原则； 权利与义务平衡原则； 透明度原则等。这些原则要求政府对市场干预必须适度， 对市场监管要有力， 对宏观经济调控要有效率， 政府政策及行为要统一透明。这就要求我们的政府应将自己的职能定位于服务型政府。
2.加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质
公务员乃政府行政之本，公务员队伍政治素质和业务水平的高低决定了政府服务水平的高低。他们的理想、信念、世界观、价值观，他们的文化素养、科学知识、应用能力都关系到执政和服务效能。应通过完善选拔任用、培训、考核、奖惩、晋升等各项制度管理， 切实加强公务员能力建设，尤其要注重培训服务理念的确立。
3.继续深化政府机构改革
政府机构是行政管理体制的基础和政府履行职能的载体。机构改革是行政管理体制改革的重要内容。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。一要深化中央政府机构改革。积极稳妥地探索和推行职能有机统一的大部门制，加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制，把职能相同或相近的政府职能有机整合，归并至一个部门进行主要管理，其他相关部门与之协调配合。二是推行地方政府改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。三是减少层级降低行政成本。继续进行省直管县等层级改革探索，整合县、乡镇，压缩部门、精简人员，逐步形成科学的行政层级结构 。
4.着力推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务
政府职能转变是深化行政管理体制改革的关键和核心，也是行政管理体制改革的重点和难点，同时也是行政管理体制改革的切入点。政府职能范围主要取决于市场和社会的需求，定位于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。进一步转变政府职能，核心是处理好政府与市场、企业、社会的关系，着力实现政府职能的“强化、弱化和转化”，切实解决政府职能越位、错位、缺位和不到位的问题。要进一步推行政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实减少政府对资源配置的作用以及对经济行为的过多干预，更好发挥市场的资源配置功能和调节作用，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事交给社会。要切实做到“两个减少”和“两个强化”，即减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预和强化社会管理和公共服务。要着力加强社会管理和公共服务，调节收入分配、完善社会保障体系、化解社会矛盾、维护社会公正、保持社会稳定，加强应急管理；增加公共财政的投入，为社会提供数量更多、品种更为丰富的公共产品和服务，特别是要确保人民生活必需的基础设施、教育、医疗、社会保障等方面公共服务。
5.建立和完善科学合理的政府管理绩效评价体系
绩效管理在政府服务体系中具有重要的、不可替代的作用和意义，它是政府沿着健康方向发展的“指挥棒”，提升和改善政府形象的有效途径。长期以来形成的以经济增长速度
为主要内容的政绩考核观念和政绩考核指标体系，是导致一些地方盲目攀比GDP增速，以牺牲资源和环境为代价追求经济粗放式增长的一个重要原因，也是政绩工程、形象工程屡禁不止的一个重要原因。实施科学的政绩考核评估，是落实科学发展观，创新政府管理机制的重要举措。要形成有助于落实科学发展观、转变经济增长方式、保护资源环境、保护耕地的政绩考核体系。要尽快按照服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，将失业率、生态环境、社会治安、教育卫生和政府的文明程度等社会发展指标纳入到评价体系中，将政府职能切实转变到为社会提供基本的公共产品和公共服务上来。与此同时，建立科学的行政问责机制，追究政府官员在公共服务职能方面失职的责任。
在全面建设小康社会阶段， 我国政府应找准自己的位置， 深化行政体制改革， 进一步转变职能， 正确制定行政策略， 以更好地保卫我国经济和政治安全， 推进中国特色的社会主义建设事业顺利地向前发展。
参考文献：
[1]林双川.中国行政管理体制改革前瞻.人民政坛，2007
[2]唐铁汉.加快行政管理体制改革的战略思考.国家行政学院学报，2007
关键词：行政管理体制；改革；战略措施
加快行政管理体制改革，就是要把过去管制型的政府转变为服务型的政府，把过去无限的政府转变为有限的政府和法治型的政府。文章将对其措施进行简要探讨。
一、加快推进行政管理体制改革的意义
改革开放以来我国的经济、社会等各项事业都得到了长足的发展，但行政体制的改革明显滞后。随着经济体制改革的推进，越来越依赖于政治体制改革与行政体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。党的十七大报告，对行政管理体制改革十分重视，将它作为健全市场经济体制、推进政治体制改革、发展社会主义民主政治和促进社会建设的重要内容和体制保障，而且对行政管理体制改革的要求、目标进行了深刻地阐述，并对改革的思路、舉措进行了周密地部署。行政管理体制改革若不能尽快推进，不仅直接影响经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面，影响经济社会又好又快发展，而且还直接关系到社会主义民主法制建设能否顺利展开，关系到人民群众意愿能否得到充分体现，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障。如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。随着我国经济社会的加速发展和急剧转型，各种新情况新矛盾不断出现，现行行政管理体制在政府职能、组织结构、运行机制、管理方式、行为规则、队伍和政风建设等方面不适应新形势新任务要求的状况也越来越突出。进一步推进行政管理体制改革和加强政府自身建设，已经成为全面深化改革和
提高对外开放水平的关键与突破口，成为全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障。看不到这一点，就无法充分认识今后5 年深人开展新一轮行政管理体制改革的极端重要性、紧迫性和全局性意义。因此，加快推进行政管理体制改革非常紧迫。
二、加快行政管理体制改革的措施
1.政府职能要重新定位，由审批、管制型政府向服务型政府转变
目前，我国形成了政府主导的经济体制，政府对经济的管理不仅是宏观调控， 而且还有微观管理。所以，人们称政府是 审批、管制型政府。审批、管制型政府的实质是以审批代管理， 即通过发放行政许可管理经济。其结果必然限制竞争，束缚经济的发展。入世后， 审批型政府将寸步难行。因为 WTO规则要求政府不要过多干预市场经济。WTO最主要的原则有： 非歧视原则（最惠国待遇、互惠待遇、国民待遇的原则） ；关税减让原则；市场开放原则；公平贸易原则； 权利与义务平衡原则； 透明度原则等。这些原则要求政府对市场干预必须适度， 对市场监管要有力， 对宏观经济调控要有效率， 政府政策及行为要统一透明。这就要求我们的政府应将自己的职能定位于服务型政府。
2.加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质
公务员乃政府行政之本，公务员队伍政治素质和业务水平的高低决定了政府服务水平的高低。他们的理想、信念、世界观、价值观，他们的文化素养、科学知识、应用能力都关系到执政和服务效能。应通过完善选拔任用、培训、考核、奖惩、晋升等各项制度管理， 切实加强公务员能力建设，尤其要注重培训服务理念的确立。
3.继续深化政府机构改革
政府机构是行政管理体制的基础和政府履行职能的载体。机构改革是行政管理体制改革的重要内容。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。一要深化中央政府机构改革。积极稳妥地探索和推行职能有机统一的大部门制，加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制，把职能相同或相近的政府职能有机整合，归并至一个部门进行主要管理，其他相关部门与之协调配合。二是推行地方政府改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。三是减少层级降低行政成本。继续进行省直管县等层级改革探索，整合县、乡镇，压缩部门、精简人员，逐步形成科学的行政层级结构 。
4.着力推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务
政府职能转变是深化行政管理体制改革的关键和核心，也是行政管理体制改革的重点和难点，同时也是行政管理体制改革的切入点。政府职能范围主要取决于市场和社会的需求，定位于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。进一步转变政府职能，核心是处理好政府与市场、企业、社会的关系，着力实现政府职能的“强化、弱化和转化”，切实解决政府职能越位、错位、缺位和不到位的问题。要进一步推行政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实减少政府对资源配置的作用以及对经济行为的过多干预，更好发挥市场的资源配置功能和调节作用，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事交给社会。要切实做到“两个减少”和“两个强化”，即减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预和强化社会管理和公共服务。要着力加强社会管理和公共服务，调节收入分配、完善社会保障体系、化解社会矛盾、维护社会公正、保持社会稳定，加强应急管理；增加公共财政的投入，为社会提供数量更多、品种更为丰富的公共产品和服务，特别是要确保人民生活必需的基础设施、教育、医疗、社会保障等方面公共服务。
5.建立和完善科学合理的政府管理绩效评价体系
绩效管理在政府服务体系中具有重要的、不可替代的作用和意义，它是政府沿着健康方向发展的“指挥棒”，提升和改善政府形象的有效途径。长期以来形成的以经济增长速度
为主要内容的政绩考核观念和政绩考核指标体系，是导致一些地方盲目攀比GDP增速，以牺牲资源和环境为代价追求经济粗放式增长的一个重要原因，也是政绩工程、形象工程屡禁不止的一个重要原因。实施科学的政绩考核评估，是落实科学发展观，创新政府管理机制的重要举措。要形成有助于落实科学发展观、转变经济增长方式、保护资源环境、保护耕地的政绩考核体系。要尽快按照服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，将失业率、生态环境、社会治安、教育卫生和政府的文明程度等社会发展指标纳入到评价体系中，将政府职能切实转变到为社会提供基本的公共产品和公共服务上来。与此同时，建立科学的行政问责机制，追究政府官员在公共服务职能方面失职的责任。
在全面建设小康社会阶段， 我国政府应找准自己的位置， 深化行政体制改革， 进一步转变职能， 正确制定行政策略， 以更好地保卫我国经济和政治安全， 推进中国特色的社会主义建设事业顺利地向前发展。
参考文献：
[1]林双川.中国行政管理体制改革前瞻.人民政坛，2007
[2]唐铁汉.加快行政管理体制改革的战略思考.国家行政学院学报，2007