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摘要：随着经济的快速发展，工程建设规模不断扩大，从事工程造价管理人员面临的一个主要问题就是工程造价的有效地控制。“三超”现象在我国土建工程造价管理中普遍存在，控制建设项目工程造价在合理范围内，并获得经济社会效益的最大化，需要对工程造价全过程进行控制管理。
关键词：全过程管理；工程造价
中图分类号：C93文献标识码： A
一、决策阶段管理
各项技术经济决策对于项目工程造价具有十分重要的影响，尤其是确定建设标准水平、选择建设地点、工艺及设备等，都与工程造价高低具有密切关系。工程造价基础受项目投资决策阶段造价控制所决定，对于工程建设各阶段造价控制的科学合理具有直接影响。此阶段工作重点为，一是项目决策前积极做好各项准备工作，搜集诸如设备技术参数及运行，有待解决问题等有关资料。二是认真做好项目可研，结合市场需求及发展前景，对工程规模及建筑标准进行合理确定，编制的立项申请应具有可行性，争取得到立项。三是对工程项目效益进行科学分析，编制具有依据的工程投资估算，考虑施工中各种不利因素的影响，对投资留有适当余地，实现对项目总投资的控制。前期决策阶段基于有关资料的认真收集，编制项目可研，工程建设各阶段造价应合理准确，基于此有效控制项目造价实现工程造价管理目标。
二、设计阶段管理
工程设计作为工程项目规划与具体描述的实施过程，是工程建设中最关键的一个阶段，控制设计阶段的造价具有明显的效果。设计不只是影响工程造价，还影响施工等方面。此阶段工作重点为，一是协助建设及设计单位优选方案，对设计方案采用应用价值工程方法对比技术经济分析，选择技术先进、经济合理的低造价方案。二是对设计投资进行严格审核，对合理质量目标下设计会审时超出投资的问题提出审核意见。三是对市场中主要设备及材料功能、用途、价格进行充分调研，选择经济实惠的设备及材料。四是工艺技术方案的选择要结合企业实际，基于提高投资效益采用先进技术方案及成熟技术。严格把握设计质量，邀请知名咨询机构及专家评审设计文件，在符合国家有关规范要求情况下，对比各方案，选择低造价设计方案，严格控制设计阶段造价，采取项目经济责任制管理方式，对实施因设计原因造成工程变更引起工程造价增加的不利后果应追究设计单位责任。图纸中应明确材料规格，尽可能降低因施工文件不足引起的变更，进而对造价进行有效控制。
三、施工阶段的工程造价管理
工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位，这一阶段应注重以下问题。（1）工程变更。除设计图纸范围内的因素外，设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要方面。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。（2）材料价格。加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60%～70%，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低。（3）施工进度管理。在工程领域，网络计划技术的应用非常广泛，通过不断改进网络计划，寻求最优方案，以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力和财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。
四、竣工结算审核阶段
建设项目的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，通过对竣工结算的审核与管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够使审核后的结算真正体现工程实际造价。
结算方式和结算审核方法（1）结算方式结算的方式要依据发承包双方所签订的合同的类型。一般来说，对于固定总价合同，只需审核施工单位上报的除总价合同以外的内容，工作量相对较小；对于固定单价合同，工程量和合同总价都是暂定的，最终以实际的竣工圖、变更单及现场签证工程量为准进行结算，工作量相对较大；对于可调价格合同，则需要对结算书中所有工程量和单价进行复核，工作量最大。（2）工程量审核。熟悉工程量的计算规则，分清计算范围、限制范围、仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。（3）单价审核。对直接套用定额单价的，要审核项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致；对补充定额的审核，主要检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。（4）取费标准的审核。审核时要根据当地工程造价管理部门颁发的文件规定，结合合同、招投标文件等来确定费率。
重复计价问题
工程结算中最容易出现的问题是重复计价，经笔者分析，出现这种情况的原因有：（1）对于一些比较大的项目，参与的施工单位多，各施工单位在施工范围上就会有交叉现象，具体的施工内容在界线上又不够清楚，同一施工内容可能同时出现在多个专业的施工图上，施工单位依据各自拿到手的图纸编制工程结算，这样不同施工单位之间就可能出现重复结算。（2）由于工程施工工期短，设计时难免比较粗糙，有些工程量必须在施工过程中才能明确，有的在预算中做了估算，在结算时施工单位可能有签证或变更等，有的结算编制单位不加区别将上述情况均作为新的工程量另计。（3）签证重复。（4）有些材料和设备可能是甲方供料，施工单位将甲方提供的部分材料混杂在安装费用中未扣除。对于上述可能出现的重复计价问题，必须对症下药，采取有效的控制方法和解决办法，提高工程结算审核质量，把好竣工结算审核关。（1）对于不同施工单位之间的重复结算问题，可以要求总包单位按项目整体编制工程结算，审核工作只面对总包单位，由总包单位再对各分包单位进行分账。对无法整体上报的结算，可以将几个有可能出现重复的专业放在一起集中审核。这样，不仅可以减少重复，还可以提高工作效率。（2）对于合同价款中估算的内容，要求施工单位写一个比较明确的说明，在结算审核过程中不仅可以避免前面所说的重复计价，而且在调整是也比较快捷准确。（3）对于重复签证问题，对签证统一编号，类似工作内容，前后签证反复对比，这样既能有效控制重复计价，查找也比较方便。（4）对于甲方供料，可要求甲方或现场监理出具一份详细的甲方供料单，在结算审核一开始，先将甲方供料从施工单位的结算中剔除。
结束语
综上所述，在项目建设整个过程中都离不开工程造价控制，需要协调多部门进程配合才能完成这一复杂系统工程。在不同项目阶段采取有效控制措施，对全过程实施工程造价管理，结合技术与经济等多方面因素，能够实现对工程造价的有效控制。随着我国不断深化的经济体制改革，工程造价管理日益得到广泛关注，树立工程造价意识，对工程造价全过程加强有效管理，才能不断完善符合社会主义市场经济的工程造价管理体制，提高企业经济效益及工程造价管理水平，进而服务好社会主义现代化建设。因工程造价受众多因素影响，在实际管理中还存在不足，但在工程造价全过程控制中可实现预期目标，客观反映出工程造价控制对于工程建设的重要作用。
参考文献
[1]胡常贤.我国建筑项目工程造价全过程的控制与管理[J].江西建材，2012，（3）：46~49.
[2]张娟丽.建筑项目工程造价全过程控制与管理措施分析[J].广东建材，2011，（8）：344~366.
关键词：全过程管理；工程造价
中图分类号：C93文献标识码： A
一、决策阶段管理
各项技术经济决策对于项目工程造价具有十分重要的影响，尤其是确定建设标准水平、选择建设地点、工艺及设备等，都与工程造价高低具有密切关系。工程造价基础受项目投资决策阶段造价控制所决定，对于工程建设各阶段造价控制的科学合理具有直接影响。此阶段工作重点为，一是项目决策前积极做好各项准备工作，搜集诸如设备技术参数及运行，有待解决问题等有关资料。二是认真做好项目可研，结合市场需求及发展前景，对工程规模及建筑标准进行合理确定，编制的立项申请应具有可行性，争取得到立项。三是对工程项目效益进行科学分析，编制具有依据的工程投资估算，考虑施工中各种不利因素的影响，对投资留有适当余地，实现对项目总投资的控制。前期决策阶段基于有关资料的认真收集，编制项目可研，工程建设各阶段造价应合理准确，基于此有效控制项目造价实现工程造价管理目标。
二、设计阶段管理
工程设计作为工程项目规划与具体描述的实施过程，是工程建设中最关键的一个阶段，控制设计阶段的造价具有明显的效果。设计不只是影响工程造价，还影响施工等方面。此阶段工作重点为，一是协助建设及设计单位优选方案，对设计方案采用应用价值工程方法对比技术经济分析，选择技术先进、经济合理的低造价方案。二是对设计投资进行严格审核，对合理质量目标下设计会审时超出投资的问题提出审核意见。三是对市场中主要设备及材料功能、用途、价格进行充分调研，选择经济实惠的设备及材料。四是工艺技术方案的选择要结合企业实际，基于提高投资效益采用先进技术方案及成熟技术。严格把握设计质量，邀请知名咨询机构及专家评审设计文件，在符合国家有关规范要求情况下，对比各方案，选择低造价设计方案，严格控制设计阶段造价，采取项目经济责任制管理方式，对实施因设计原因造成工程变更引起工程造价增加的不利后果应追究设计单位责任。图纸中应明确材料规格，尽可能降低因施工文件不足引起的变更，进而对造价进行有效控制。
三、施工阶段的工程造价管理
工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位，这一阶段应注重以下问题。（1）工程变更。除设计图纸范围内的因素外，设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要方面。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。（2）材料价格。加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60%～70%，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低。（3）施工进度管理。在工程领域，网络计划技术的应用非常广泛，通过不断改进网络计划，寻求最优方案，以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力和财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。
四、竣工结算审核阶段
建设项目的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，通过对竣工结算的审核与管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够使审核后的结算真正体现工程实际造价。
结算方式和结算审核方法（1）结算方式结算的方式要依据发承包双方所签订的合同的类型。一般来说，对于固定总价合同，只需审核施工单位上报的除总价合同以外的内容，工作量相对较小；对于固定单价合同，工程量和合同总价都是暂定的，最终以实际的竣工圖、变更单及现场签证工程量为准进行结算，工作量相对较大；对于可调价格合同，则需要对结算书中所有工程量和单价进行复核，工作量最大。（2）工程量审核。熟悉工程量的计算规则，分清计算范围、限制范围、仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。（3）单价审核。对直接套用定额单价的，要审核项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致；对补充定额的审核，主要检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。（4）取费标准的审核。审核时要根据当地工程造价管理部门颁发的文件规定，结合合同、招投标文件等来确定费率。
重复计价问题
工程结算中最容易出现的问题是重复计价，经笔者分析，出现这种情况的原因有：（1）对于一些比较大的项目，参与的施工单位多，各施工单位在施工范围上就会有交叉现象，具体的施工内容在界线上又不够清楚，同一施工内容可能同时出现在多个专业的施工图上，施工单位依据各自拿到手的图纸编制工程结算，这样不同施工单位之间就可能出现重复结算。（2）由于工程施工工期短，设计时难免比较粗糙，有些工程量必须在施工过程中才能明确，有的在预算中做了估算，在结算时施工单位可能有签证或变更等，有的结算编制单位不加区别将上述情况均作为新的工程量另计。（3）签证重复。（4）有些材料和设备可能是甲方供料，施工单位将甲方提供的部分材料混杂在安装费用中未扣除。对于上述可能出现的重复计价问题，必须对症下药，采取有效的控制方法和解决办法，提高工程结算审核质量，把好竣工结算审核关。（1）对于不同施工单位之间的重复结算问题，可以要求总包单位按项目整体编制工程结算，审核工作只面对总包单位，由总包单位再对各分包单位进行分账。对无法整体上报的结算，可以将几个有可能出现重复的专业放在一起集中审核。这样，不仅可以减少重复，还可以提高工作效率。（2）对于合同价款中估算的内容，要求施工单位写一个比较明确的说明，在结算审核过程中不仅可以避免前面所说的重复计价，而且在调整是也比较快捷准确。（3）对于重复签证问题，对签证统一编号，类似工作内容，前后签证反复对比，这样既能有效控制重复计价，查找也比较方便。（4）对于甲方供料，可要求甲方或现场监理出具一份详细的甲方供料单，在结算审核一开始，先将甲方供料从施工单位的结算中剔除。
结束语
综上所述，在项目建设整个过程中都离不开工程造价控制，需要协调多部门进程配合才能完成这一复杂系统工程。在不同项目阶段采取有效控制措施，对全过程实施工程造价管理，结合技术与经济等多方面因素，能够实现对工程造价的有效控制。随着我国不断深化的经济体制改革，工程造价管理日益得到广泛关注，树立工程造价意识，对工程造价全过程加强有效管理，才能不断完善符合社会主义市场经济的工程造价管理体制，提高企业经济效益及工程造价管理水平，进而服务好社会主义现代化建设。因工程造价受众多因素影响，在实际管理中还存在不足，但在工程造价全过程控制中可实现预期目标，客观反映出工程造价控制对于工程建设的重要作用。
参考文献
[1]胡常贤.我国建筑项目工程造价全过程的控制与管理[J].江西建材，2012，（3）：46~49.
[2]张娟丽.建筑项目工程造价全过程控制与管理措施分析[J].广东建材，2011，（8）：344~366.