基层党组织坚持不懈地用法律法制教育群众，必须坚持把法制建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合，通过对人民群众的法律法制建设的不断深化和拓展，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义公民法制素质。这是提高全民族素质的一项基础性工程，对于推进依法治国的步伐和民族的进步，形成良好的社会主义民主与法制的氛围，促进基层社会主义政治文明与精神文明协调发展，全面推进建设中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
　　一、以法律法制教育群众
　　基层党组织坚持不懈地用法律法制教育群众，贵在坚持以下几方面的工作：第一，要坚持社会主义法制建设与社会主义市场经济相适应。要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，不断增强人们的法律意识、自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。正确运用物质利益原则，反对只讲金钱、不讲道德和法制的错误倾向，在实践中确立与社会主义市场经济相适应的法制观念和法制规范，为改革开放和现代化建设提供强大的法制基础。第二，要坚持继承优良传统与弘扬时代法制精神相结合。要引导群众继承中华民族几千年形成的传统美德，同时必须坚持不懈地进行普法教育，坚持不懈地进行法制建设，积极借鉴世界各国公民法制建设的成功经验和先进文明成果，在全社会大力宜传和弘扬解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，依法治国、依法办事、依法从业创业、依法办企业、依法建设社会主义和依法为人处事的时代精神，使人民群众的法制建设既体现优良传统，又反映时代民主法制特点，；始终充满生机与活力。第三，要坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。基层党组织要支持社会保障公民依法享有政治、经济、文化、社会生活等各方面的民主权利，鼓励人们通过诚实劳动和合法经营获取正当物质利益。引导每个公民自觉履行宪法和法律规定的各项义务，积极承担自己应尽的社会责任。把权利与义务结合起来，树立把国家和人民利益放在首位，而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义的义利观。当前，我国仍处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。尽管通过改革开放30多年的建设，我国的经济实力、综合国力有了大幅提升，但我国仍属于发展中国家，并将长期处于社会主义初级阶段，发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以彻底解决，各种社会矛盾还会不断产生，并大量通过信访渠道反映出来。特别是由于社会管理滞后于经济的持续快速发展，一些地方基层基础工作较为薄弱，干部群众观念不强、群众工作能力欠缺，对群众的合理诉求和利益重视不够，导致诉求类信访数量持续在高位运行。
　　二、民商法在群众工作中的适用
　　（一）法律维护人民群众利益
　　近年来，纪检监察机关高度重视治理和纠正损害群众利益的不正之风。在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面，严肃查处一批严重侵害人民群众切身利益的案件，包括严厉查办“非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件”，“违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件”，“在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件”等，深得人民群众的拥护和欢迎。土地使用权关系农民切身利益，《物权法》规定，耕地、草地、林地的承包期届满，“由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”，赋予了广大农民长期而有保障的土地使用权。“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”从法律上防范城镇房屋拆迁损害城镇居民利益事件的屡屡发生。《物权法》规定“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。”这对企业改制重组中维护职工合法权益也是一个有力的保障。
　　（二）不断健全和完善基层群众自治的相关法律制度
　　《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》对于基层组织自治章程和村（居）规民约合法性监督的规定，其手段仅仅是将相关规范报不设区的市、市辖区、乡、镇政府备案，这显然是不够的。如果基层组织自治章程和村（居）规民约违反了宪法、法律和法规的规定，并且严重侵犯了宪法、法律和法规所保障的村民依法所享有的合法权益，在法律上如何来撤销违法的基层组织自治章程和村（居）规民约，以及如何来补救因为实施违法的基层组织自治章程和村（居）规民约而给村民的合法权益造成的损害，法律均无明确的规定。
　　（作者单位：四川大学法学院）