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摘要突出查办民生领域职务犯罪,是检察机关工作的重点,集中查办国家机关工作人员渎职失职犯罪更是检察机关解决民生问题最直接的体现。如何解放思想,促进反渎职侵权工作可持续发展愈显重要。本文就完善侦查一体化机制,提高反渎职侵权侦查能力和水平问题提出对策建议。
关键词解放思想 反渎职侵权 侦查一体化
中图分类号:D918 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-224-02
一、侦查一体化办案机制及法律依据
侦查一体化机制是指为了优化检察院侦查资源配置,提高整体效能,采取侦查指挥中心等组织形式,以提办、交办、联合办、督办为主要办案方式,实施侦查活动统一组织指挥,案件线索统一管理和经营,侦查人才和技术装备统一调配使用的侦查活动新机制。《中华人民共和国人民检察院组织法》第十条第二款規定,最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作,侦查职能是检察职能的组成部分。根据组织法的这一规定,侦查一体化具有充分的法律依据。另外,根据《最高人民检察院关于健全职务犯罪侦查工作一体化机制的若干规定》第一条的规定:“人民检察院侦查重大的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,应当发挥检察机关的整体优势,统一管理案件线索,统一组织侦查活动,统一调度侦查力量和侦查装备,强化检察机关相互之间的侦查协作,形成纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的侦查工作一体化机制,提高侦查职务犯罪案件的整体能力。”
二、实施侦查一体化办案机制对渎职侵权检察工作的意义
(一)有利于线索管理,把握查处渎职侵权案件的时机
及时掌握渎职侵权案件线索,关系能否把握侦破案件的时机,而掌握破案时机是反渎职侵权工作成败的关键之一。实施侦查一体化机制后,案件线索由上级检察院统一管理,基层检察院受理的渎职侵权案件线索应及时报告上一级检察院,上级检察院负责对本辖区渎职侵权案件线索进行甄别评估,并根据案件线索的难易程度,决定初查方案和初查单位。侦查一体化办案机制改变了过去由基层检察院单独管理案件线索和负责初查的落后方式,进一步适应当前反渎职侵权检察工作发展需要,有效防止发生渎职侵权案件线索漏报和瞒报及线索资源浪费的情况,有利于提高渎职侵权案件线索的整体管理水平。
(二)整合侦查资源,使反渎职侵权的工作进入良性循环状态
当前反渎职侵权检察工作的状态是内部案件线索少,立案数量不多,初查成案率不高。部分单位包括个别领导人员对反渎职侵权检察工作的重要性和必要性认识不足、支持不够。很多渎职侵权检察部门存在人员不足,办案人员身体素质低下,年纪偏大,办案设备相对落后等实际情况。另外犯罪嫌疑人庞大的关系网,加上案发单位领导出于各种自身或小集体利益的考虑,往往对案件查处隐瞒真相、极力开脱或设置阻力,因而对检察机关的侦查取证消极怠慢,不愿配合,存在着事实上的排斥倾向,从而给侦查取证带来很大的不便。侦查一体化机制有利于整合渎职侵权案件侦查资源,提高反渎职侵权检察工作的整体水平。一是实施侦查一体化机制,有利于合理调配使用办案的人力、物力,集中优势兵力突破案件,发挥检察机关整体办案优势。二是通过整合,调配优势,组织最有办案经验和能力的侦查人员,迅速侦破案件,有利于打开反渎职侵权检察工作立案少的局面。检察机关通过侦查一体化机制,找准渎职侵权犯罪案件高发区的切入点,组成若干个专案组,统一行动,深入查办窝案、串案,重点整治行业性的犯罪和人民群众反映强烈的渎职侵权犯罪活动,打出反渎职侵权检察工作声威,推动反渎职侵权斗争向纵深发展。三是有利于检察机关侦查技术装备的共享利用,合理使用办案资源。四是专人对各个部门法律法规、行业知识进行深入研究,培养专家型侦查人才。实施侦查一体化机制使反渎职侵权工作进入良性循环,是实现反渎职侵权检察工作跨越式发展的有效途径。
(三)排除对渎职侵权工作的阻力,确保案件处理的公正
当前在某些地区或行业地方保护主义的思想一时难以得到纠正,个别单位和人员试图干扰检察机关办理渎职侵权案件的情况时有发生,办理渎职侵权案件要比办理其他案件面临更多的困难和阻力。某些地区反渎职侵权检察工作现状与反渎职侵权斗争发展要求还相差较远。实施侦查一体化机制有利于排除地方保护主义对反渎职侵权检察工作的阻力和干扰,保证案件公证处理。一是实施侦查一体化机制,上下级检察院侦查活动统一行动,下级检察院办理重大疑难复杂的渎职侵权案件遇到困难和阻力时,上级检察院采取提办、交办、联合办、督办等多种办案形式,支持下级检察院的办案工作。二是实施侦查一体化机制,上下级检察院互相支持,上下联动形成合力,增强了反渎职侵权检察工作力度,创造了反渎职侵权检察工作的良好环境,有利于克服反渎职侵权检察工作的困难和阻力,提高反渎职侵权案件的成功率。
三、侦查一体化办案机制的状况与存在问题
(一)侦查一体化办案机制的现状
为了解决查处渎职侵权等职务犯罪案件遇到的困难和阻力,最高人民检察院提出了侦查一体化办案机制。全国检察机关渎职侵权检察部门运用侦查一体化办案机制取得了一定的成绩。如广东省人民检察院在办理“兴宁矿难”中相关人员失职、渎职案件时,采取了以省院为龙头,调动数十个基层检察院的近百名干警和数十辆警车,以迅雷不及掩耳的速度,迅速侦破该案件,就是一次上下联动,横向协作,总体统筹的侦查一体化成功实例。实践证明实施侦查一体化办案机制,有利于大要案件的迅速侦破,有利于反渎职侵权检察工作跨越式发展。但是由于现行检察机关实行双重领导体制,地方各级检察院既对同级人大负责,又受同级党委及上级检察机关领导,上级检察机关对(下转第236页)(上接第224页)下级检察机关主要是业务上的领导,同时,检察机关侦查权实行地域管辖和级别管辖的划分。实行侦查一体化,主要是重大案件的统一指挥和侦查资源的整合,而各级人民检察院在案件管辖方面独立侦查权仍将保留,使侦查一体化办案机制客观上形成只对有基层检察院的上级检察院在本辖区内查找办案线索有积极意义,而对资源不足,硬件配置不足,警力不足的基层检察院则意义不明显。
(二)侦查一体化办案机制存在的问题
1.权利和义务的调配。任何权利义务的改革都离不开相应权利义务的调配。在实施侦查一体化过程中,案件线索的受理、立案、批准逮捕、采取强制措施、移送审查起诉归属哪级检察院负责,由哪级检察院承担办案经费,办案数量由哪级检察统计报送,没有立案数的检察院如何向当地党委及人大作工作报告。现在侦查一体化是一个以案件为纽带的临时工作单位,在办理案件中不同地域或不同级别检察院的办案人员配合,对参加办案的公务员年终考核时由哪一单位如何评定,这关系到检察干警的晋升政治级别和经济待遇问题。调整好这个关系,才能更好地调动参与侦查一体化干警的工作积极性,建设一支高效的反渎职侵权队伍。
2.权利和责任的归属。任何权利和责任都是对等的。现时,哪级院发生办错案,由本级财政负责国家赔偿的经费,在实施侦查一体化过程中参与侦查一体化的干警来自不同的地域或不同级别检察院,如若发生错案赔偿,该由谁承担赔偿责任。妥善处理好这个问题,各级参与侦查一体化办案的基层检察院才能减轻后顾之忧,全力投入办案中。
四、对完善侦查一体化机制的建议
(一)实行一体化线索管理
在不影响基层检察院依法独立履行职权的同时,对达到一定损失额度和一定级别干部的举报线索,报上级院备案,实行统一管理,侦查指挥中心定期组织对备案线索作分析评估,主动启动一体化办案程序,加强对大要案线索的管理、监督和指挥协调,从而提高办案成效。
(二)实行一体化人力资源管理、培训教育
在高检院要求的三级人才库建设基础上,有意识地发现、选拔培养专才,集中管理使用,根据人员的工作特长,实行专才明细分类,在侦查技能系统教育培训基础上,加大各专业知识的培训,有计划地培养一批查办特定行业领域职务犯罪的专才。
(三)聘请各方面专家和专业人才
根据实际工作性质、特点不同,聘请如工程师、会计师、电脑专家、及海关、房管等方面的专业人才,提高侦查案件的专业知识能力和水平。
(四)加强横向协作
进一步加强检察机关内设部门在实施侦查活动中的协调配合。检察院反贪、渎检、监所检察、民行检察四个业务部门负责侦查的案件有部分罪名重合,一是反贪部门侦查案件有部分同时涉及渎职侵权犯罪。二是有部分渎职侵权案件线索的定案依据是民事、行政案件判决,如部分渎职侵权案件确定经济损失较为复杂,需要通过人民法院民事、行政判决确定经济损失金额。检察机关对涉及渎职侵权案件线索的民事、行政判决有异议的,需要民行检察部门参与调查并对民事、行政案件是否正确提出意见。三是监所检察部门侦查的案件有部分涉及渎职侵权犯罪。为了避免发生四个业务部门的侦查活动重复和漏罪的问题,进一步提高四个业务部门在侦查中的相互配合,发挥检察一体化的优势,增强渎职侵权检察工作力度,应建立检察院反贪、渎检、监所检察、民行检察部门的侦查协作机制。
(五)在法律上予以明确
为深化检察改革,进一步规范执法行为,建议在检察院组织法中对侦查一体化机制予以明确规定,使侦查一体化按检察工作整体性、统一性的要求,实行上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的新机制。
关键词解放思想 反渎职侵权 侦查一体化
中图分类号:D918 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-224-02
一、侦查一体化办案机制及法律依据
侦查一体化机制是指为了优化检察院侦查资源配置,提高整体效能,采取侦查指挥中心等组织形式,以提办、交办、联合办、督办为主要办案方式,实施侦查活动统一组织指挥,案件线索统一管理和经营,侦查人才和技术装备统一调配使用的侦查活动新机制。《中华人民共和国人民检察院组织法》第十条第二款規定,最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作,侦查职能是检察职能的组成部分。根据组织法的这一规定,侦查一体化具有充分的法律依据。另外,根据《最高人民检察院关于健全职务犯罪侦查工作一体化机制的若干规定》第一条的规定:“人民检察院侦查重大的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,应当发挥检察机关的整体优势,统一管理案件线索,统一组织侦查活动,统一调度侦查力量和侦查装备,强化检察机关相互之间的侦查协作,形成纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的侦查工作一体化机制,提高侦查职务犯罪案件的整体能力。”
二、实施侦查一体化办案机制对渎职侵权检察工作的意义
(一)有利于线索管理,把握查处渎职侵权案件的时机
及时掌握渎职侵权案件线索,关系能否把握侦破案件的时机,而掌握破案时机是反渎职侵权工作成败的关键之一。实施侦查一体化机制后,案件线索由上级检察院统一管理,基层检察院受理的渎职侵权案件线索应及时报告上一级检察院,上级检察院负责对本辖区渎职侵权案件线索进行甄别评估,并根据案件线索的难易程度,决定初查方案和初查单位。侦查一体化办案机制改变了过去由基层检察院单独管理案件线索和负责初查的落后方式,进一步适应当前反渎职侵权检察工作发展需要,有效防止发生渎职侵权案件线索漏报和瞒报及线索资源浪费的情况,有利于提高渎职侵权案件线索的整体管理水平。
(二)整合侦查资源,使反渎职侵权的工作进入良性循环状态
当前反渎职侵权检察工作的状态是内部案件线索少,立案数量不多,初查成案率不高。部分单位包括个别领导人员对反渎职侵权检察工作的重要性和必要性认识不足、支持不够。很多渎职侵权检察部门存在人员不足,办案人员身体素质低下,年纪偏大,办案设备相对落后等实际情况。另外犯罪嫌疑人庞大的关系网,加上案发单位领导出于各种自身或小集体利益的考虑,往往对案件查处隐瞒真相、极力开脱或设置阻力,因而对检察机关的侦查取证消极怠慢,不愿配合,存在着事实上的排斥倾向,从而给侦查取证带来很大的不便。侦查一体化机制有利于整合渎职侵权案件侦查资源,提高反渎职侵权检察工作的整体水平。一是实施侦查一体化机制,有利于合理调配使用办案的人力、物力,集中优势兵力突破案件,发挥检察机关整体办案优势。二是通过整合,调配优势,组织最有办案经验和能力的侦查人员,迅速侦破案件,有利于打开反渎职侵权检察工作立案少的局面。检察机关通过侦查一体化机制,找准渎职侵权犯罪案件高发区的切入点,组成若干个专案组,统一行动,深入查办窝案、串案,重点整治行业性的犯罪和人民群众反映强烈的渎职侵权犯罪活动,打出反渎职侵权检察工作声威,推动反渎职侵权斗争向纵深发展。三是有利于检察机关侦查技术装备的共享利用,合理使用办案资源。四是专人对各个部门法律法规、行业知识进行深入研究,培养专家型侦查人才。实施侦查一体化机制使反渎职侵权工作进入良性循环,是实现反渎职侵权检察工作跨越式发展的有效途径。
(三)排除对渎职侵权工作的阻力,确保案件处理的公正
当前在某些地区或行业地方保护主义的思想一时难以得到纠正,个别单位和人员试图干扰检察机关办理渎职侵权案件的情况时有发生,办理渎职侵权案件要比办理其他案件面临更多的困难和阻力。某些地区反渎职侵权检察工作现状与反渎职侵权斗争发展要求还相差较远。实施侦查一体化机制有利于排除地方保护主义对反渎职侵权检察工作的阻力和干扰,保证案件公证处理。一是实施侦查一体化机制,上下级检察院侦查活动统一行动,下级检察院办理重大疑难复杂的渎职侵权案件遇到困难和阻力时,上级检察院采取提办、交办、联合办、督办等多种办案形式,支持下级检察院的办案工作。二是实施侦查一体化机制,上下级检察院互相支持,上下联动形成合力,增强了反渎职侵权检察工作力度,创造了反渎职侵权检察工作的良好环境,有利于克服反渎职侵权检察工作的困难和阻力,提高反渎职侵权案件的成功率。
三、侦查一体化办案机制的状况与存在问题
(一)侦查一体化办案机制的现状
为了解决查处渎职侵权等职务犯罪案件遇到的困难和阻力,最高人民检察院提出了侦查一体化办案机制。全国检察机关渎职侵权检察部门运用侦查一体化办案机制取得了一定的成绩。如广东省人民检察院在办理“兴宁矿难”中相关人员失职、渎职案件时,采取了以省院为龙头,调动数十个基层检察院的近百名干警和数十辆警车,以迅雷不及掩耳的速度,迅速侦破该案件,就是一次上下联动,横向协作,总体统筹的侦查一体化成功实例。实践证明实施侦查一体化办案机制,有利于大要案件的迅速侦破,有利于反渎职侵权检察工作跨越式发展。但是由于现行检察机关实行双重领导体制,地方各级检察院既对同级人大负责,又受同级党委及上级检察机关领导,上级检察机关对(下转第236页)(上接第224页)下级检察机关主要是业务上的领导,同时,检察机关侦查权实行地域管辖和级别管辖的划分。实行侦查一体化,主要是重大案件的统一指挥和侦查资源的整合,而各级人民检察院在案件管辖方面独立侦查权仍将保留,使侦查一体化办案机制客观上形成只对有基层检察院的上级检察院在本辖区内查找办案线索有积极意义,而对资源不足,硬件配置不足,警力不足的基层检察院则意义不明显。
(二)侦查一体化办案机制存在的问题
1.权利和义务的调配。任何权利义务的改革都离不开相应权利义务的调配。在实施侦查一体化过程中,案件线索的受理、立案、批准逮捕、采取强制措施、移送审查起诉归属哪级检察院负责,由哪级检察院承担办案经费,办案数量由哪级检察统计报送,没有立案数的检察院如何向当地党委及人大作工作报告。现在侦查一体化是一个以案件为纽带的临时工作单位,在办理案件中不同地域或不同级别检察院的办案人员配合,对参加办案的公务员年终考核时由哪一单位如何评定,这关系到检察干警的晋升政治级别和经济待遇问题。调整好这个关系,才能更好地调动参与侦查一体化干警的工作积极性,建设一支高效的反渎职侵权队伍。
2.权利和责任的归属。任何权利和责任都是对等的。现时,哪级院发生办错案,由本级财政负责国家赔偿的经费,在实施侦查一体化过程中参与侦查一体化的干警来自不同的地域或不同级别检察院,如若发生错案赔偿,该由谁承担赔偿责任。妥善处理好这个问题,各级参与侦查一体化办案的基层检察院才能减轻后顾之忧,全力投入办案中。
四、对完善侦查一体化机制的建议
(一)实行一体化线索管理
在不影响基层检察院依法独立履行职权的同时,对达到一定损失额度和一定级别干部的举报线索,报上级院备案,实行统一管理,侦查指挥中心定期组织对备案线索作分析评估,主动启动一体化办案程序,加强对大要案线索的管理、监督和指挥协调,从而提高办案成效。
(二)实行一体化人力资源管理、培训教育
在高检院要求的三级人才库建设基础上,有意识地发现、选拔培养专才,集中管理使用,根据人员的工作特长,实行专才明细分类,在侦查技能系统教育培训基础上,加大各专业知识的培训,有计划地培养一批查办特定行业领域职务犯罪的专才。
(三)聘请各方面专家和专业人才
根据实际工作性质、特点不同,聘请如工程师、会计师、电脑专家、及海关、房管等方面的专业人才,提高侦查案件的专业知识能力和水平。
(四)加强横向协作
进一步加强检察机关内设部门在实施侦查活动中的协调配合。检察院反贪、渎检、监所检察、民行检察四个业务部门负责侦查的案件有部分罪名重合,一是反贪部门侦查案件有部分同时涉及渎职侵权犯罪。二是有部分渎职侵权案件线索的定案依据是民事、行政案件判决,如部分渎职侵权案件确定经济损失较为复杂,需要通过人民法院民事、行政判决确定经济损失金额。检察机关对涉及渎职侵权案件线索的民事、行政判决有异议的,需要民行检察部门参与调查并对民事、行政案件是否正确提出意见。三是监所检察部门侦查的案件有部分涉及渎职侵权犯罪。为了避免发生四个业务部门的侦查活动重复和漏罪的问题,进一步提高四个业务部门在侦查中的相互配合,发挥检察一体化的优势,增强渎职侵权检察工作力度,应建立检察院反贪、渎检、监所检察、民行检察部门的侦查协作机制。
(五)在法律上予以明确
为深化检察改革,进一步规范执法行为,建议在检察院组织法中对侦查一体化机制予以明确规定,使侦查一体化按检察工作整体性、统一性的要求,实行上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的新机制。