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本文以加入WTO后建设服务型政府为背景，以两个税务机关和纳税企业三方为博弈参与者，以是否开展稽查工作为税务机关竞争策略，以经营收入是否转移和是否偷逃税款为企业竞争策略，建立博弈模型，深入研究。文章分两个层次，第一层次重点分析了税务机关与纳税企业两方博弈，指出没有替代税务机关的情况下，稽查工作与企业依法纳税的关系：第二层重点分析了两个税务机关以及纳税企业的三方博弈，指明了因为有多个税务机关相互竞争，使得纳税企业坐收“渔翁之利”的情况，并提出了相应政策建议。