湖北潜江小龙虾产业从传统农业到初级工业再到一、二、三产业融合发展，养殖模式和市场规模在国内处于领先地位，带动了潜江市的经济发展和产业结构升级。基于新结构经济学理论，以时间为主线，分4个阶段分析了潜江小龙虾产业的要素禀赋变化和产业结构升级过程，从有效市场和有为政府两方面，分析了要素禀赋变化和产业结构升级的推动力。研究发现：在市场机制的作用下，潜江小龙虾养殖组织、销售组织及产业组织的变迁，促进了潜江小龙虾产业的升级。潜江市政府通过解决技术问题、提高小龙虾养殖效率、完善基础设施等措施，拓宽了小龙虾销售半径，促进了潜江小龙虾产业升级。研究认为，特色产业发展需要依托当地要素禀赋，充分发挥政府和市场的作用。政府提供公共物品，制定产业政策，可以推动产业组织化。市场合理配置资源，可以推动产业专业化，实现产业与加工业结合，形成品牌效应，进而实现一、二、三产业融合发展，促进特色产业升级。