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摘要：改革开放四十年以来，常州在经济政治文化方面能够取得长足进步，党的建设工作的保障和促进作用是最不可忽视的一个原因。因此，总结四十年来常州党建工作的特点和经验，对常州的可持续发展具有重大意义。
关键词：改革开放;常州;党建
一、改革开放以来常州党建工作历程
自改革开放以来，历经四十年时间，常州的发展实现了历史性跨越，综合实力有了显著提升。如果深入挖掘这一巨大发展成果出现的根源，毫无疑问，党建工作发挥的重要作用是必须要提到的。常州四十年的党建工作历程和丰富经验具有重要意义，对于新时代党建工作有着承上启下的指导作用。常州市党建工作与常州市城市发展基本同步，可以分为三个阶段。
从1978年12月党的十一届三中全会召开到1992年邓小平发表南方谈话是改革开放以后常州市党的建设工作的第一阶段，其间召开了中共常州市第五次（1980）、第六次（1985）和第七次党的代表大会（1990）。常州市以农村改革为先导，逐步展开各项经济改革。在此期间，常州的乡镇企业异军突起，带动了常州的地方经济。这一阶段是常州社会主义市场经济的探索和实践期，同时也是常州党建的恢复和发展期。在这一阶段，一方面常州市为文革时期的众多冤假错案平反。平反冤假错案是中国共产党反思历史、改正错误，重新走上实事求是道路的开端。常州在“文化大革命”中被立案审查的不脱产干部达二千八百九十名，经过全面复查后，对其中的冤假错案进行了平反纠错。同时，常州市对由政法部门立案的两千七百多件政治案件、刑事案件进行了全面认真复查，其中属冤假错案的，已经纠正，对被迫害致死的的同志认真地进行了善后处理。另一方面，在党的自身建设方面，常州市选拔了一批优秀的中青年干部和业务技术干部进入各级领导班子，各级党委恢复了文革中中断的干部政治、业务培训，党的基础建设得到了加强。各级领导也开始重视并加强了人民来信来访工作，有效改善了党群关系。1983年，常州积极执行党中央决定，有计划地分期分批开展整党工作。在市委的统一部署下，一方面常州市对党员进行党的政治纪律教育、坚持改革开放与遵守纪律相统一的教育、民主集中制教育等。另一方面，积极会同组织宣传部门，有重点地展开了以保持廉洁、反对腐败、发扬传统为主题的系列教育。例如1987年开展了“讲党性，做先锋”教育活动，1988年开展了“拒腐蚀，作表率”教育活动，1989开展了“顾大局，讲廉洁，守纪律”教育活动，1990年开展了“讲信念，讲传统，讲奉献”教育活动。1988年，常州市纪委和常州市电视台拍摄的教育片《百万特大贪污案的反思》被中纪委评为全国七部较好的案例教育片之一，并向全国推荐。在这一时期，常州在实现经济跨越发展的同时有效提升了党建工作的宽度和广度。
从1992年邓小平发表南方谈话到2012年党的十七大召开之前是改革开放以后常州市党的建设工作的第二阶段，其间召开了其间召开了中共常州市第八次（1995）、第九次（2001）第十次（2006）和第十一次（2011）党的代表大会。在这一阶段，常州市加快向第三步战略目标前进，为建设社会主义现代化新常州努力奋斗。常州市委再次强调，常州社会主义现代化建设的宏伟目标的实现，关键在于加强党的领导和党的建设。1994年，常州市积极贯彻落实党的十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》的指示，坚持党的基本路线，坚持从严治党，大力推进党的建设这项新的伟大工程。在提升党员素质能力方面，从2006年至2011年，常州举办了以主体班为主的各类培训班1980多期，参加学习培训的各级各类干部达32.7万人次。
2012年党的十七大召开至今是改革开放以后常州市党的建设工作的第三阶段，其间召开了中共常州市第十二次党的代表大会（2016）。在这一阶段，常州市紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以全力打造“强富美高”新常州为奋斗目标。在这一阶段，常州市党的建设的主要做法是以高质量的党的建设推动经济发展战略的顺利实施。十八大报告在“全面提高党的建设科学化水平”一章中强调 “要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。为了达到这一目标，常州着力部署推进学习型党组织建设，这一做法使得常州市的社会环境更加健康文明，常州市的人文环境更加安定和谐，进一步提升了常州的竞争软实力。在机关党建方面，常州市级机关深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，市属492个党支部扎实开展特色创建活动，建设特色支部成为常州机关党建工作的一个重要载体和抓手，在全市“五纵五横”基层党建格局中焕发出无限活力。在制度保障方面，常州市委还出台了《关于进一步加强全市党务公开工作的意见》等一系列党务公开制度，积极推进“阳光党务”工程。党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”常州市、区两级组织部门走进社区，扎实调研具体问题，全面掌握详细情况，积极开展主题活动，下大力气重点创建社区党建工作品牌及“五好”社区党建工作示范点，为社区党建工作开拓新途径、开创新方法。
二、改革开放以来常州党建工作的经验
1、做好试点工作，创新党建措施
中国共产党的先进性是党常葆青春和拥有强大力量的根本。实践证明，要将党的先进性建设内化为党员的内在品德，就必须不断强化党员先进性教育，确保党员先进性教育永远在路上。在农村先进性教育方面，常州市是全国农村保持共产党员先进性教育活动东部地区唯一的试点单位。常州市遵照党中央的统一部署和江苏省委的具体安排，自2003年起在全市组织开展了一系列教育實践活动，旨在促使东部经济发达地区的农村共产党员始终保持先进性。起到了良好的社会效应。
常州市把自始至终把“相信群众、依靠群众”作为党员先进性教育活动的基本准则，并在这基础上进行了许多有益的探索，例如，在对党员干部进行“党性分析、民主评议”时实施的“双票一评”制就是其中一次成功的尝试。“双票一评”制的操作方法是，在民主评议党员的时候，党内评议与群众代表评议相结合，党组织把两方面的评议结果结合在一起综合考量，再参考党员日常思想工作表现，为每个党员评定出档次。通过“双票一评”制，群众获得了更多的知情权、评议权和监督权，因而也更加关注党员的先进性，对于系列教育活动的有效开展起到了突出的监督促进作用。在“双票一评”制的具体操作过程中，各党支部分别聘请群众监督评价员3到5人，全市总共聘请了15258名特邀监督评价员和群众监督评价员，市县乡村四级先进性教育监督评价网络初步形成。全市还设置了5047条电话专线、3914个意见箱，深入走访了15万多户群众，发放了30多万份征求意见表，组织召开了6126个群众代表座谈会，最终收集到6万多条意见建议。这种做法密切了党群关系，避免了脱离群众的危险。 2、发扬党内民主，传播党建正能量
党的十八大报告指出 ：“要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，中国共产党着力发展党内民主是社会主义政治文明建设的隐性要求。在发扬党内民主方面，常州市进行了以下几点探索：
⑴加强党内民主监督，推进党务公开。习近平总书记在审议《中国共产党党务公开条例（试行）》的会议上指出：“推进党务公开，是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是发扬党内民主、发展社会主义民主政治的必然要求，对于推进全面从严治党，加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性具有重要意义。”为了确保党务公开成为一项长期坚持的基本制度，真正实现制度化、规范化、经常化，常州市委先后出台了《关于进一步加强全市党务公开工作的意见》等规章制度，为全市党务公开提供了有效的制度保障和纪律约束。溧阳市对民主决策流程进行了深入探索，形成了“五步工作法”，取得了显著成效。从实际情况来看，党务公开使基层党组织和人民群众之间的距离进一步拉近，党组织联系和服务群众的渠道更加畅通，误解得以消除，矛盾有效化解，信任感日益增强，广大群众更加认同和支持基层党组织的各项工作，党在基层树立起了更加良好的形象。同时，决策的民主化也促进了工作的科学性，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力大幅提升，当时中央纪委领导对常州市的做法表示了充分肯定。
（2）开展宣传教育活动，实施“阳光党务”工程。为了充分体现党的先进性，通过实现和保持党内团结和谐，带动社会主义和谐社会建设工程，常州市建立并完善了各项民主制度，在基层党组织大力开展民主监督活动，着力加强农村党风廉政建设。党的历史无数次证明了社会稳定源于干群之间的和谐关系，而干群关系和谐首要条件就是正是党风清正，群众满意。由此可见，在党内充分发扬和发展民主作风，正是确保中国政治稳定、社会和谐的源头和根基所在。
3、加强社区党建，发扬基层民主
社区党建是新时期城市党的基层组织建设的一个至关重要的方面，社区党组织正是依靠社区党建的全部活动和工作来使其领导核心作用得到更充分的发挥，进而更圆满有效地完成各种工作任务。为了不断创新社区党建思路方法，大力创建社区党建工作品牌，常州市、区两级组织部门扎根社区一线，扎实调研实际情况，积极开展各项活动，着力创建“五好”社区党建工作示范点。常州创新社区党建工作方法主要表现在以下几方面：
（1）大力创建城市社区党建品牌。钟楼区积极探索城市社区党建工作方法，强力打造多个党建品牌，如推出“金槐”党员工作室“红枫林”系列品牌、实施基层党建品牌建设项目化管理，引入基层党建IS9001管理体系等。
（2）不断丰富社区党建文化内涵。自2013年起，在开展社区党建工作的过程中，创造性地以文化视角切入，在深入挖掘文化内涵的同时不断丰富文化载体，以发展党建文化作为发展群众文化的引擎，着力提升党组织的服务功能，从而打造出了一个别具一格的社区党建文化品牌。
改革开放以来的40年以来，常州市党建工作不断强化核心理念，努力提升党的集中领导，积极推进政治文明建设，通过基层党组织建设的不断加强，来促进党永葆先进性，通过深入探索和大力创新，创立了一批党建工作品牌，在全省乃至全国形成了较大的影响力，为常州经济的迅猛发展提供了助力和保障。
参考文献
[1] 徐智.在中国共产党常州市第五次代表大會上的报告[R]. 1980.
[2].吴春生.中共常州纪律检查委员会向市第七次党的代表大会的工作报告[R].1990.
[3]. 吴春生.中共常州纪律检查委员会向市第七次党的代表大会的工作报告[R].1990.
[4].虞振新.在中国共产党常州市第八次代表大会上的报告[R].1995.
[5].阎立.在中国共产党常州市第十二次代表大会上的报告[R].2016.
[6].胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R]. 北京：人民出版社， 2012.44.
关键词：改革开放;常州;党建
一、改革开放以来常州党建工作历程
自改革开放以来，历经四十年时间，常州的发展实现了历史性跨越，综合实力有了显著提升。如果深入挖掘这一巨大发展成果出现的根源，毫无疑问，党建工作发挥的重要作用是必须要提到的。常州四十年的党建工作历程和丰富经验具有重要意义，对于新时代党建工作有着承上启下的指导作用。常州市党建工作与常州市城市发展基本同步，可以分为三个阶段。
从1978年12月党的十一届三中全会召开到1992年邓小平发表南方谈话是改革开放以后常州市党的建设工作的第一阶段，其间召开了中共常州市第五次（1980）、第六次（1985）和第七次党的代表大会（1990）。常州市以农村改革为先导，逐步展开各项经济改革。在此期间，常州的乡镇企业异军突起，带动了常州的地方经济。这一阶段是常州社会主义市场经济的探索和实践期，同时也是常州党建的恢复和发展期。在这一阶段，一方面常州市为文革时期的众多冤假错案平反。平反冤假错案是中国共产党反思历史、改正错误，重新走上实事求是道路的开端。常州在“文化大革命”中被立案审查的不脱产干部达二千八百九十名，经过全面复查后，对其中的冤假错案进行了平反纠错。同时，常州市对由政法部门立案的两千七百多件政治案件、刑事案件进行了全面认真复查，其中属冤假错案的，已经纠正，对被迫害致死的的同志认真地进行了善后处理。另一方面，在党的自身建设方面，常州市选拔了一批优秀的中青年干部和业务技术干部进入各级领导班子，各级党委恢复了文革中中断的干部政治、业务培训，党的基础建设得到了加强。各级领导也开始重视并加强了人民来信来访工作，有效改善了党群关系。1983年，常州积极执行党中央决定，有计划地分期分批开展整党工作。在市委的统一部署下，一方面常州市对党员进行党的政治纪律教育、坚持改革开放与遵守纪律相统一的教育、民主集中制教育等。另一方面，积极会同组织宣传部门，有重点地展开了以保持廉洁、反对腐败、发扬传统为主题的系列教育。例如1987年开展了“讲党性，做先锋”教育活动，1988年开展了“拒腐蚀，作表率”教育活动，1989开展了“顾大局，讲廉洁，守纪律”教育活动，1990年开展了“讲信念，讲传统，讲奉献”教育活动。1988年，常州市纪委和常州市电视台拍摄的教育片《百万特大贪污案的反思》被中纪委评为全国七部较好的案例教育片之一，并向全国推荐。在这一时期，常州在实现经济跨越发展的同时有效提升了党建工作的宽度和广度。
从1992年邓小平发表南方谈话到2012年党的十七大召开之前是改革开放以后常州市党的建设工作的第二阶段，其间召开了其间召开了中共常州市第八次（1995）、第九次（2001）第十次（2006）和第十一次（2011）党的代表大会。在这一阶段，常州市加快向第三步战略目标前进，为建设社会主义现代化新常州努力奋斗。常州市委再次强调，常州社会主义现代化建设的宏伟目标的实现，关键在于加强党的领导和党的建设。1994年，常州市积极贯彻落实党的十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》的指示，坚持党的基本路线，坚持从严治党，大力推进党的建设这项新的伟大工程。在提升党员素质能力方面，从2006年至2011年，常州举办了以主体班为主的各类培训班1980多期，参加学习培训的各级各类干部达32.7万人次。
2012年党的十七大召开至今是改革开放以后常州市党的建设工作的第三阶段，其间召开了中共常州市第十二次党的代表大会（2016）。在这一阶段，常州市紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以全力打造“强富美高”新常州为奋斗目标。在这一阶段，常州市党的建设的主要做法是以高质量的党的建设推动经济发展战略的顺利实施。十八大报告在“全面提高党的建设科学化水平”一章中强调 “要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。为了达到这一目标，常州着力部署推进学习型党组织建设，这一做法使得常州市的社会环境更加健康文明，常州市的人文环境更加安定和谐，进一步提升了常州的竞争软实力。在机关党建方面，常州市级机关深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，市属492个党支部扎实开展特色创建活动，建设特色支部成为常州机关党建工作的一个重要载体和抓手，在全市“五纵五横”基层党建格局中焕发出无限活力。在制度保障方面，常州市委还出台了《关于进一步加强全市党务公开工作的意见》等一系列党务公开制度，积极推进“阳光党务”工程。党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”常州市、区两级组织部门走进社区，扎实调研具体问题，全面掌握详细情况，积极开展主题活动，下大力气重点创建社区党建工作品牌及“五好”社区党建工作示范点，为社区党建工作开拓新途径、开创新方法。
二、改革开放以来常州党建工作的经验
1、做好试点工作，创新党建措施
中国共产党的先进性是党常葆青春和拥有强大力量的根本。实践证明，要将党的先进性建设内化为党员的内在品德，就必须不断强化党员先进性教育，确保党员先进性教育永远在路上。在农村先进性教育方面，常州市是全国农村保持共产党员先进性教育活动东部地区唯一的试点单位。常州市遵照党中央的统一部署和江苏省委的具体安排，自2003年起在全市组织开展了一系列教育實践活动，旨在促使东部经济发达地区的农村共产党员始终保持先进性。起到了良好的社会效应。
常州市把自始至终把“相信群众、依靠群众”作为党员先进性教育活动的基本准则，并在这基础上进行了许多有益的探索，例如，在对党员干部进行“党性分析、民主评议”时实施的“双票一评”制就是其中一次成功的尝试。“双票一评”制的操作方法是，在民主评议党员的时候，党内评议与群众代表评议相结合，党组织把两方面的评议结果结合在一起综合考量，再参考党员日常思想工作表现，为每个党员评定出档次。通过“双票一评”制，群众获得了更多的知情权、评议权和监督权，因而也更加关注党员的先进性，对于系列教育活动的有效开展起到了突出的监督促进作用。在“双票一评”制的具体操作过程中，各党支部分别聘请群众监督评价员3到5人，全市总共聘请了15258名特邀监督评价员和群众监督评价员，市县乡村四级先进性教育监督评价网络初步形成。全市还设置了5047条电话专线、3914个意见箱，深入走访了15万多户群众，发放了30多万份征求意见表，组织召开了6126个群众代表座谈会，最终收集到6万多条意见建议。这种做法密切了党群关系，避免了脱离群众的危险。 2、发扬党内民主，传播党建正能量
党的十八大报告指出 ：“要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，中国共产党着力发展党内民主是社会主义政治文明建设的隐性要求。在发扬党内民主方面，常州市进行了以下几点探索：
⑴加强党内民主监督，推进党务公开。习近平总书记在审议《中国共产党党务公开条例（试行）》的会议上指出：“推进党务公开，是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是发扬党内民主、发展社会主义民主政治的必然要求，对于推进全面从严治党，加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性具有重要意义。”为了确保党务公开成为一项长期坚持的基本制度，真正实现制度化、规范化、经常化，常州市委先后出台了《关于进一步加强全市党务公开工作的意见》等规章制度，为全市党务公开提供了有效的制度保障和纪律约束。溧阳市对民主决策流程进行了深入探索，形成了“五步工作法”，取得了显著成效。从实际情况来看，党务公开使基层党组织和人民群众之间的距离进一步拉近，党组织联系和服务群众的渠道更加畅通，误解得以消除，矛盾有效化解，信任感日益增强，广大群众更加认同和支持基层党组织的各项工作，党在基层树立起了更加良好的形象。同时，决策的民主化也促进了工作的科学性，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力大幅提升，当时中央纪委领导对常州市的做法表示了充分肯定。
（2）开展宣传教育活动，实施“阳光党务”工程。为了充分体现党的先进性，通过实现和保持党内团结和谐，带动社会主义和谐社会建设工程，常州市建立并完善了各项民主制度，在基层党组织大力开展民主监督活动，着力加强农村党风廉政建设。党的历史无数次证明了社会稳定源于干群之间的和谐关系，而干群关系和谐首要条件就是正是党风清正，群众满意。由此可见，在党内充分发扬和发展民主作风，正是确保中国政治稳定、社会和谐的源头和根基所在。
3、加强社区党建，发扬基层民主
社区党建是新时期城市党的基层组织建设的一个至关重要的方面，社区党组织正是依靠社区党建的全部活动和工作来使其领导核心作用得到更充分的发挥，进而更圆满有效地完成各种工作任务。为了不断创新社区党建思路方法，大力创建社区党建工作品牌，常州市、区两级组织部门扎根社区一线，扎实调研实际情况，积极开展各项活动，着力创建“五好”社区党建工作示范点。常州创新社区党建工作方法主要表现在以下几方面：
（1）大力创建城市社区党建品牌。钟楼区积极探索城市社区党建工作方法，强力打造多个党建品牌，如推出“金槐”党员工作室“红枫林”系列品牌、实施基层党建品牌建设项目化管理，引入基层党建IS9001管理体系等。
（2）不断丰富社区党建文化内涵。自2013年起，在开展社区党建工作的过程中，创造性地以文化视角切入，在深入挖掘文化内涵的同时不断丰富文化载体，以发展党建文化作为发展群众文化的引擎，着力提升党组织的服务功能，从而打造出了一个别具一格的社区党建文化品牌。
改革开放以来的40年以来，常州市党建工作不断强化核心理念，努力提升党的集中领导，积极推进政治文明建设，通过基层党组织建设的不断加强，来促进党永葆先进性，通过深入探索和大力创新，创立了一批党建工作品牌，在全省乃至全国形成了较大的影响力，为常州经济的迅猛发展提供了助力和保障。
参考文献
[1] 徐智.在中国共产党常州市第五次代表大會上的报告[R]. 1980.
[2].吴春生.中共常州纪律检查委员会向市第七次党的代表大会的工作报告[R].1990.
[3]. 吴春生.中共常州纪律检查委员会向市第七次党的代表大会的工作报告[R].1990.
[4].虞振新.在中国共产党常州市第八次代表大会上的报告[R].1995.
[5].阎立.在中国共产党常州市第十二次代表大会上的报告[R].2016.
[6].胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R]. 北京：人民出版社， 2012.44.