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在城管执法实践中，不可避免地会碰到这样的情况：在同一违法事件中，有两个或两个以上的相对人参与，他们共同合谋、互相分工或互相参与利益分配。如兄弟甲、乙、丙三人达成协议，在市区共同建造一栋楼房，然后每人分居一层，而他们的建房未经审批，属违法建筑。在类似案件中，该如何确定行政违法行为责任人？城管执法部门该对谁实施行政处罚？