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近年来，我市旧城改造、城市外扩、道路扩建等城市建设规模不断扩大，经济建设迅速发展，极大地改善了广大居民的生活条件和居住条件，人民群众安居乐业。但是，随之而来的“人户分离”问题亦日趋严重，不仅影响了经济发展和城市管理，同时对全市一些主要工作的完成和居民切身利益的保障也造成了影响，产生了许多负效应。