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乡镇作为我国基层政权组织,其地位和功能一直备受各界关注,在国家政权和农村社会之间起着承上启下的作用。乡镇政府的改革从恢复乡镇政权体制以来就开始了,已持续20多年。但是,长期以来我们对乡镇一级政府的职能配置重视不够,至今仍然没有一个全国性的法律、法规规定乡镇政府的机构设置及其职能配置,这种状况已经远远不能适应我国不断变革的农村政治经济现实。