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据统计，近年来中小学生非正常死亡人数不断下降，且连续8年没有发生特重大安全事故。2012年、2013年发生在校外的非正常死亡人数则分别为96.45%、96.37%。96%以上的学生非正常死亡发生在校外，这说明了什么？深入研究分析这一新情况，及时采取有针对性措施，对于保障广大少年儿童人身安全具有十分重要的意义。
一、学生非正常死亡不到4%发生在校内，
说明近年来中小学校安全教育和管理工作成效显著
一是中小学安全工作得到空前重视。党中央、国务院历来高度重视中小学安全工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理多次发表重要讲话或作出重要批示，要求加强中小学安全工作，保障广大中小学生和幼儿生命安全。教育部党组一直将中小学安全工作摆在教育工作的重要位置，在加强立法、完善制度、强化管理、狠抓落实等方面制定了一系列政策措施。地方各级教育行政部门在当地党委、政府的领导下，按照“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的工作方针，实行“一票否决”考核制度，做了大量卓有成效的工作。广大中小学校把安全作为教育工作的一条根本底线，坚持开展安全教育和演练，提高了学校应对各类突发事件的能力，增强了师生的安全意识、应急避险和自救互救能力，学校安全工作的针对性和有效性进一步增强。近年来校园内的安全事故特别是责任事故明显减少，为推动教育事业科学发展作出了积极的贡献。
二是中小学安全工作法规体系初步形成。从国家来讲，近年来陆续颁布或修订了《义务教育法》、《未成年人保护法》、《侵权责任法》、《消防法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《校车安全管理条例》等法律法规。从部门来讲，陆续制定了《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《教育系统突发公共事件总体应急预案》、《全民消防安全宣传教育纲要》等部门规章。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也对加强校园安全工作提出了明确要求。对学校来讲，为进一步加强对广大中小学校的帮助指导，教育部组织编写了《中小学安全工作指南》、《中小学校岗位安全工作指导手册》、《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和《校车安全管理责任书（范本）》。各地以地方法规、政府令等形式对校园安全工作管理职责进行了强化。中小学安全工作法律法规涵盖了从安全教育、安全管理、事故应对、事故处置到责任追究的方方面面和各个环节，为做好中小学安全工作提供了较为完善的法规依据。
三是中小学安全工作机制不断完善。建立了预警机制，针对不同季节安全事故特点，提前发布安全预警，提醒各地早部署、早安排、早防范。建立了通报机制，及时对重大安全事故进行通报，提醒各地举一反三，吸取教训，做好相关工作。建立了应急反应机制，及时派人赶赴事故现场，指导帮助地方妥善处理有关事宜。建立了事故统计分析机制，改进教育事业统计对学生非正常死亡人数的统计方式，定期对学生非正常死亡情况进行统计分析，为有关决策提供参考，提高工作指导的针对性。建立了约谈机制，对安全责任事故多发地区分管学校安全工作的领导进行约谈，督促整改，消除隐患。建立了教育培训机制，采取国家级示范培训与地方培训相结合、集中培训与远程培训相结合、专题培训与综合培训相结合、“送培下乡”与远程在线培训相结合等多种方式， 2010年至今，累计培训中小学校长、教师50余万人，有效提高了中小学安全工作水平。建立了督导检查机制，采取自查和抽查相结合、明察与暗访相结合、巡视和交叉检查相结合等方式，在每年初、春秋季开学、寒暑假放假等关键时段开展校园安全专项检查，及时公布督查结果，消除了大量安全隐患。建立了部门协同合作机制，多部门发挥各自优势，共同主办安全教育日活动。发挥校园及周边领导小组办公室作用，积极开展校园周边综合治理。发挥消防安全司局级联席会议制度作用，强化消防安全管理。发挥校车安全管理部际联席会议制度作用，加强校车安全管理。另外还联合开展文明交通行动计划、“护校安园”行动、平安畅通县评选、抗震防灾、水上交通安全、特种设备安全知识进校园等活动。目前，学校安全工作已形成有关部门各司其职，相互协作，齐抓共管的良好局面。
四是中小学安全教育有效性大幅提升。以国家设定的重要节日为抓手，积极开展各类教育活动。从1996年开始，每年三月最后一周的星期一定为全国中小学生安全教育日，至今已举办19个不同主题的全国中小学生安全教育日；利用“5·12”防灾减灾日，组织开展防灾减灾宣传教育活动；利用“11·9”消防日，组织开展消防安全教育；利用“12·2”交通安全日，组织开展交通安全主题宣传活动等。以课程教学为载体，结合不同学段的国家课程方案，在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。对无法在其他学科中渗透的公共安全教育内容，利用地方课程的时间，采用多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。以专题活动为契机，组织学生观看安全教育片、举办安全主题班会、开展安全知识讲座；利用典型事故案例，开展生动形象的安全教育；把中小学安全教育日活动拓展为安全教育周、安全教育月，集中开展安全专题教育等。以安全资源为法宝，充分利用中小学安全工作手册、《春夏秋冬话安全》、专题片、光盘、图书、挂图、卡片等教育资源和各种社会安全教育资源和校外活动场所，有针对性地开展安全教育。以实践演练为途径，按照“以人为本、因地制宜、循序渐进”的原则，紧密结合学校自身实际，明确演练的主题，与学校升旗、课间操、集体活动等相结合，通过实践演练开展安全教育。2013年对中小学的安全管理和安全教育现状调查结果显示，学校开展安全演练活动比例较2009年高出17个百分点。通过多种形式的安全教育活动，安全教育有效性大幅提升，学生安全素养不断提高。 五是中小学安全工作良好氛围愈发浓厚。通过微博、微信等新兴网络媒体，依靠电视、报纸等传统媒体，凭借安全教育形象大使作为公众人物的影响力，中小学安全工作的宣传面向学生和家长，充分运用网络、微博等新媒体及时发布安全工作提醒，赠送安全教育视频资源、挂图、卡片等，落实到每一个学生、每一个家长，实现了“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的；面向教师和学校，通过各种途径不断宣传中小学安全工作的方针政策，推广各地、各部门和学校开展中小学安全工作的先进经验。印发《中小学校岗位安全工作指南》并发布答记者问，解决安全工作“做什么、谁来做、怎么做”的问题，将安全责任分解到每一位教职员工，明确各个岗位的安全职责任务和“一岗双责”制，实现安全工作“人人有事干，事事有人做，处处有人管，人人能管好”；面向社会，加强对涉校、涉园、涉生事件的新闻报道监督，正面引导舆论；多年来，中央电视台、中国教育电视台等媒体在黄金时间滚动播放各种安全公益广告，引导社会公众关注学生安全工作。目前，中小学安全工作总体上形成了较为良好的社会舆论氛围。
二、96%以上的学生非正常死亡发生在校外，
说明中小学校安全教育和管理工作
还存在薄弱环节
一是学校安全管理还需强化。各级教育行政部门和学校肩上的担子很重，压力很大，为学生安全工作做出了巨大努力。但是仍有不到4%学生非正常死亡发生在校内，说明一些地方和学校对安全工作的重要性存在认识不足、重视不够的问题，没有真正把中小学生幼儿安全工作摆在重要位置，仍存在麻痹侥幸心理。如某些地方发生的幼儿闷死事故，暴露出个别校车随车照管人员缺乏最基本的责任心；拥挤踩踏事故则是典型的责任事故，说明一些地方和学校安全管理未落实。中小学幼儿园安全工作法律法规已较为完善，国家对学生安全工作有相关明确要求，然而，许多地方“以会议落实会议、以文件落实文件”等形式主义和官僚主义仍然存在，安全责任、制度、措施不能落到实处。如校园安全防范方面，有些学校人防、物防、技防措施不落实。安全检查和隐患排查机制不落实，不能及时消除安全隐患。部分地方还不时发生校舍设施倒塌损坏、不法分子入侵校园造成学生伤亡事故等。学校管理需进一步加强。
二是安全教育针对性还可提高。尽管各级教育行政部门和学校会同社会各界积极开展了安全教育，但是学生安全事故还时有发生，特别是溺水事故、交通事故高发、多发，说明安全教育科学性、针对性还不强，没有完全符合学生的心理、生理特征，还没有真正入脑、入心，还没有转化为学生的实际行动。个别地方发生的学生动刀捅伤同学和教师的事故说明，学校在法制教育、心理健康教育方面还有待进一步加强。一些地方发生的因学生违规使用电器引发火灾事故、食用不卫生食品引发食物中毒事故、乘坐“黑校车”、超员车辆或不遵守交通规则等引发的交通安全事故、盲目施救落水同伴引发的群体溺亡事故等，也说明了在安全教育方面，还有很多工作可以做得更实、更细、更到位。
三是安全教育有效性还可增强。提升学生安全素养是做好学生安全工作的根本。安全教育要实现课程化，因地制宜，充分利用地方课程和校本课程，组织编写中小学幼儿园安全教育系列读本。通过每周开设一节安全教育课、每两周开设一节心理健康课等方式，使安全教育更加系统全面。安全教育要实现制度化，按照《中小学公共安全教育指导纲要》的要求，把安全教育纳入日常的教育教学内容之中，把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。要坚持专门课程与在其他学科教学中的渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；国家统一要求与地方结合实际积极探索相结合；自救自护与力所能及地帮助他人相结合。并充分利用各种教育日将安全教育活动制度化。安全教育要实现常态化。做到天天都是“安全教育日”，根据安全事故发生规律，做到常教育、常提醒。按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》有关要求，科学制定突发事件的应急预案，并按照预案进行演练，使学生熟悉疏散路线，掌握基本自救自护技能，养成了良好安全行为习惯，主动遵守各项安全行为规范。不断通过日常活动加强安全教育，让学生明白，学生时代多掌握一点安全知识，人生道路就多一份安全保障。平时多参加一次安全演练，危难时刻就多一份生的希望。让“要我安全”，转化为“我要安全”、“我会安全”，让“我会安全”成为学生的一项技能、一种本领、一种素养。
三、96%以上的学生非正常死亡发生在校外，说明校外监护和教育急需加强
一要突出加强校外监护重点。96%以上学生非正常死亡发生在校外，说明目前总体上国民安全素养还有待提高，特别是农村地区的一些家长安全监管意识淡薄，未尽到监护职责，个别地方政府还未尽到责任。随着我国城镇化步伐的加快，农村学生家长外出打工的越来越多，农村留守儿童和城市随迁子女数量也随之不断增加，客观上为学生安全工作增加了难度。据统计，农村地区死亡学生占死亡学生总数的近80%，农村学生特别是长期脱离父母监管的农村低龄留守儿童离开学校后，更容易发生溺水、交通事故、被殴打、被拐卖、遭性侵等事故。如近年来发生的多起学生溺水事故，都发生在周末和校外，都是因为家长没有切实履行监护责任或村（居）委会没有落实行政区域内水域的安全管理职责。校外监管亟待加强。
二要明确校外监管界限。明确监管界限是做好学生安全工作的前提。当前我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，学生安全事故时有发生，如果政府、学校、家长之间的责任不明确，监管界限不清晰，极易产生矛盾纠纷，加强中小学安全工作，必须加强法规制度建设。有些安全事故发生后，即使学校没有任何责任，也会出现家长到学校去闹的“校闹”现象，严重干扰了学校正常的教育教学秩序，甚至出现到政府或有关部门集体上访事件，但是地方政府出于维稳考虑，往往会给予家长高额赔偿，形成恶性循环。为彻底解决“校闹”等现象，明细监管界限、理顺责任主体、完善责任追究机制，就必须在现有法律法规的基础上，加快开展《学校法》、《学校安全工作条例》和《学生意外伤害处理条例》等法律法规的研究制订工作，为中小学安全工作提供比较完备的法规依据。
三要落实家长或监护人责任。落实家长或监护人看护责任是做好学生安全工作的关键。密切家校联系，督促家长切实履行监管责任。针对不同季节易发、高发安全事故类型，学校要定期召开安全工作专题家长会，告知家长认真落实监护人职责，切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任，使安全意识深入人心、家喻户晓，确保孩子离校后有人管。对于因外出打工等原因长期不在家长身边的学生，学校要多关心、多爱护，要采取适当的方式与家长取得联系，督促家长或监护人落实好监护职责。针对留守儿童和外来务工人员子女，要开展教师家访活动，把学校安全教育延伸到家庭，及时将学校关爱和防溺水等安全教育送上门、送进家。
四要强化地方政府和社会责任。履行地方政府和部门职责是做好学生安全工作的保证。学生安全涉及千家万户的幸福，事关社会和谐稳定，单靠教育行政部门难以从根本上消除学生安全事故。校外学生安全工作是一项系统工程，需全社会共同参与，各部门齐抓共管。校外安全涉及部门众多，如公安、综治、卫生、交通、建设、水利、质检、安监、文化、新闻出版、工商、司法行政等部门。如果不加强同各有关部门的协作，建立责任明确、配合密切的工作机制，有些工作很难推动和落实。只有不断完善协同管理机制，落实各有关部门安全职责，才能为学生创造一个安全和谐的社会环境。要强化地方政府和部门的监管责任，把学校安全管理作为安全生产的重要内容，层层签订责任书，纳入考核范围，实行“一票否决”；乡（镇）政府（街道办）、村委会（社区）要重视辖区内中小学生和幼儿安全工作，建立留守少年儿童档案，督查指导少年儿童监护人履行监护责任，使少年儿童在校外，特别是假期得到有效监管。
每一个孩子的生命都是唯一的，学生安全事故不管是发生在校内还是校外，失去了都令人十分痛心。2013年，习近平总书记在看望学生时专门指出：“不管是什么情况，不论是什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任。”让我们共同携手努力，为孩子们出彩人生奠基，让生命的鲜花光荣绽放。
（责任编辑 王永丽）
一、学生非正常死亡不到4%发生在校内，
说明近年来中小学校安全教育和管理工作成效显著
一是中小学安全工作得到空前重视。党中央、国务院历来高度重视中小学安全工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理多次发表重要讲话或作出重要批示，要求加强中小学安全工作，保障广大中小学生和幼儿生命安全。教育部党组一直将中小学安全工作摆在教育工作的重要位置，在加强立法、完善制度、强化管理、狠抓落实等方面制定了一系列政策措施。地方各级教育行政部门在当地党委、政府的领导下，按照“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的工作方针，实行“一票否决”考核制度，做了大量卓有成效的工作。广大中小学校把安全作为教育工作的一条根本底线，坚持开展安全教育和演练，提高了学校应对各类突发事件的能力，增强了师生的安全意识、应急避险和自救互救能力，学校安全工作的针对性和有效性进一步增强。近年来校园内的安全事故特别是责任事故明显减少，为推动教育事业科学发展作出了积极的贡献。
二是中小学安全工作法规体系初步形成。从国家来讲，近年来陆续颁布或修订了《义务教育法》、《未成年人保护法》、《侵权责任法》、《消防法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《校车安全管理条例》等法律法规。从部门来讲，陆续制定了《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《教育系统突发公共事件总体应急预案》、《全民消防安全宣传教育纲要》等部门规章。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也对加强校园安全工作提出了明确要求。对学校来讲，为进一步加强对广大中小学校的帮助指导，教育部组织编写了《中小学安全工作指南》、《中小学校岗位安全工作指导手册》、《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和《校车安全管理责任书（范本）》。各地以地方法规、政府令等形式对校园安全工作管理职责进行了强化。中小学安全工作法律法规涵盖了从安全教育、安全管理、事故应对、事故处置到责任追究的方方面面和各个环节，为做好中小学安全工作提供了较为完善的法规依据。
三是中小学安全工作机制不断完善。建立了预警机制，针对不同季节安全事故特点，提前发布安全预警，提醒各地早部署、早安排、早防范。建立了通报机制，及时对重大安全事故进行通报，提醒各地举一反三，吸取教训，做好相关工作。建立了应急反应机制，及时派人赶赴事故现场，指导帮助地方妥善处理有关事宜。建立了事故统计分析机制，改进教育事业统计对学生非正常死亡人数的统计方式，定期对学生非正常死亡情况进行统计分析，为有关决策提供参考，提高工作指导的针对性。建立了约谈机制，对安全责任事故多发地区分管学校安全工作的领导进行约谈，督促整改，消除隐患。建立了教育培训机制，采取国家级示范培训与地方培训相结合、集中培训与远程培训相结合、专题培训与综合培训相结合、“送培下乡”与远程在线培训相结合等多种方式， 2010年至今，累计培训中小学校长、教师50余万人，有效提高了中小学安全工作水平。建立了督导检查机制，采取自查和抽查相结合、明察与暗访相结合、巡视和交叉检查相结合等方式，在每年初、春秋季开学、寒暑假放假等关键时段开展校园安全专项检查，及时公布督查结果，消除了大量安全隐患。建立了部门协同合作机制，多部门发挥各自优势，共同主办安全教育日活动。发挥校园及周边领导小组办公室作用，积极开展校园周边综合治理。发挥消防安全司局级联席会议制度作用，强化消防安全管理。发挥校车安全管理部际联席会议制度作用，加强校车安全管理。另外还联合开展文明交通行动计划、“护校安园”行动、平安畅通县评选、抗震防灾、水上交通安全、特种设备安全知识进校园等活动。目前，学校安全工作已形成有关部门各司其职，相互协作，齐抓共管的良好局面。
四是中小学安全教育有效性大幅提升。以国家设定的重要节日为抓手，积极开展各类教育活动。从1996年开始，每年三月最后一周的星期一定为全国中小学生安全教育日，至今已举办19个不同主题的全国中小学生安全教育日；利用“5·12”防灾减灾日，组织开展防灾减灾宣传教育活动；利用“11·9”消防日，组织开展消防安全教育；利用“12·2”交通安全日，组织开展交通安全主题宣传活动等。以课程教学为载体，结合不同学段的国家课程方案，在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。对无法在其他学科中渗透的公共安全教育内容，利用地方课程的时间，采用多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。以专题活动为契机，组织学生观看安全教育片、举办安全主题班会、开展安全知识讲座；利用典型事故案例，开展生动形象的安全教育；把中小学安全教育日活动拓展为安全教育周、安全教育月，集中开展安全专题教育等。以安全资源为法宝，充分利用中小学安全工作手册、《春夏秋冬话安全》、专题片、光盘、图书、挂图、卡片等教育资源和各种社会安全教育资源和校外活动场所，有针对性地开展安全教育。以实践演练为途径，按照“以人为本、因地制宜、循序渐进”的原则，紧密结合学校自身实际，明确演练的主题，与学校升旗、课间操、集体活动等相结合，通过实践演练开展安全教育。2013年对中小学的安全管理和安全教育现状调查结果显示，学校开展安全演练活动比例较2009年高出17个百分点。通过多种形式的安全教育活动，安全教育有效性大幅提升，学生安全素养不断提高。 五是中小学安全工作良好氛围愈发浓厚。通过微博、微信等新兴网络媒体，依靠电视、报纸等传统媒体，凭借安全教育形象大使作为公众人物的影响力，中小学安全工作的宣传面向学生和家长，充分运用网络、微博等新媒体及时发布安全工作提醒，赠送安全教育视频资源、挂图、卡片等，落实到每一个学生、每一个家长，实现了“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的；面向教师和学校，通过各种途径不断宣传中小学安全工作的方针政策，推广各地、各部门和学校开展中小学安全工作的先进经验。印发《中小学校岗位安全工作指南》并发布答记者问，解决安全工作“做什么、谁来做、怎么做”的问题，将安全责任分解到每一位教职员工，明确各个岗位的安全职责任务和“一岗双责”制，实现安全工作“人人有事干，事事有人做，处处有人管，人人能管好”；面向社会，加强对涉校、涉园、涉生事件的新闻报道监督，正面引导舆论；多年来，中央电视台、中国教育电视台等媒体在黄金时间滚动播放各种安全公益广告，引导社会公众关注学生安全工作。目前，中小学安全工作总体上形成了较为良好的社会舆论氛围。
二、96%以上的学生非正常死亡发生在校外，
说明中小学校安全教育和管理工作
还存在薄弱环节
一是学校安全管理还需强化。各级教育行政部门和学校肩上的担子很重，压力很大，为学生安全工作做出了巨大努力。但是仍有不到4%学生非正常死亡发生在校内，说明一些地方和学校对安全工作的重要性存在认识不足、重视不够的问题，没有真正把中小学生幼儿安全工作摆在重要位置，仍存在麻痹侥幸心理。如某些地方发生的幼儿闷死事故，暴露出个别校车随车照管人员缺乏最基本的责任心；拥挤踩踏事故则是典型的责任事故，说明一些地方和学校安全管理未落实。中小学幼儿园安全工作法律法规已较为完善，国家对学生安全工作有相关明确要求，然而，许多地方“以会议落实会议、以文件落实文件”等形式主义和官僚主义仍然存在，安全责任、制度、措施不能落到实处。如校园安全防范方面，有些学校人防、物防、技防措施不落实。安全检查和隐患排查机制不落实，不能及时消除安全隐患。部分地方还不时发生校舍设施倒塌损坏、不法分子入侵校园造成学生伤亡事故等。学校管理需进一步加强。
二是安全教育针对性还可提高。尽管各级教育行政部门和学校会同社会各界积极开展了安全教育，但是学生安全事故还时有发生，特别是溺水事故、交通事故高发、多发，说明安全教育科学性、针对性还不强，没有完全符合学生的心理、生理特征，还没有真正入脑、入心，还没有转化为学生的实际行动。个别地方发生的学生动刀捅伤同学和教师的事故说明，学校在法制教育、心理健康教育方面还有待进一步加强。一些地方发生的因学生违规使用电器引发火灾事故、食用不卫生食品引发食物中毒事故、乘坐“黑校车”、超员车辆或不遵守交通规则等引发的交通安全事故、盲目施救落水同伴引发的群体溺亡事故等，也说明了在安全教育方面，还有很多工作可以做得更实、更细、更到位。
三是安全教育有效性还可增强。提升学生安全素养是做好学生安全工作的根本。安全教育要实现课程化，因地制宜，充分利用地方课程和校本课程，组织编写中小学幼儿园安全教育系列读本。通过每周开设一节安全教育课、每两周开设一节心理健康课等方式，使安全教育更加系统全面。安全教育要实现制度化，按照《中小学公共安全教育指导纲要》的要求，把安全教育纳入日常的教育教学内容之中，把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。要坚持专门课程与在其他学科教学中的渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；国家统一要求与地方结合实际积极探索相结合；自救自护与力所能及地帮助他人相结合。并充分利用各种教育日将安全教育活动制度化。安全教育要实现常态化。做到天天都是“安全教育日”，根据安全事故发生规律，做到常教育、常提醒。按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》有关要求，科学制定突发事件的应急预案，并按照预案进行演练，使学生熟悉疏散路线，掌握基本自救自护技能，养成了良好安全行为习惯，主动遵守各项安全行为规范。不断通过日常活动加强安全教育，让学生明白，学生时代多掌握一点安全知识，人生道路就多一份安全保障。平时多参加一次安全演练，危难时刻就多一份生的希望。让“要我安全”，转化为“我要安全”、“我会安全”，让“我会安全”成为学生的一项技能、一种本领、一种素养。
三、96%以上的学生非正常死亡发生在校外，说明校外监护和教育急需加强
一要突出加强校外监护重点。96%以上学生非正常死亡发生在校外，说明目前总体上国民安全素养还有待提高，特别是农村地区的一些家长安全监管意识淡薄，未尽到监护职责，个别地方政府还未尽到责任。随着我国城镇化步伐的加快，农村学生家长外出打工的越来越多，农村留守儿童和城市随迁子女数量也随之不断增加，客观上为学生安全工作增加了难度。据统计，农村地区死亡学生占死亡学生总数的近80%，农村学生特别是长期脱离父母监管的农村低龄留守儿童离开学校后，更容易发生溺水、交通事故、被殴打、被拐卖、遭性侵等事故。如近年来发生的多起学生溺水事故，都发生在周末和校外，都是因为家长没有切实履行监护责任或村（居）委会没有落实行政区域内水域的安全管理职责。校外监管亟待加强。
二要明确校外监管界限。明确监管界限是做好学生安全工作的前提。当前我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，学生安全事故时有发生，如果政府、学校、家长之间的责任不明确，监管界限不清晰，极易产生矛盾纠纷，加强中小学安全工作，必须加强法规制度建设。有些安全事故发生后，即使学校没有任何责任，也会出现家长到学校去闹的“校闹”现象，严重干扰了学校正常的教育教学秩序，甚至出现到政府或有关部门集体上访事件，但是地方政府出于维稳考虑，往往会给予家长高额赔偿，形成恶性循环。为彻底解决“校闹”等现象，明细监管界限、理顺责任主体、完善责任追究机制，就必须在现有法律法规的基础上，加快开展《学校法》、《学校安全工作条例》和《学生意外伤害处理条例》等法律法规的研究制订工作，为中小学安全工作提供比较完备的法规依据。
三要落实家长或监护人责任。落实家长或监护人看护责任是做好学生安全工作的关键。密切家校联系，督促家长切实履行监管责任。针对不同季节易发、高发安全事故类型，学校要定期召开安全工作专题家长会，告知家长认真落实监护人职责，切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任，使安全意识深入人心、家喻户晓，确保孩子离校后有人管。对于因外出打工等原因长期不在家长身边的学生，学校要多关心、多爱护，要采取适当的方式与家长取得联系，督促家长或监护人落实好监护职责。针对留守儿童和外来务工人员子女，要开展教师家访活动，把学校安全教育延伸到家庭，及时将学校关爱和防溺水等安全教育送上门、送进家。
四要强化地方政府和社会责任。履行地方政府和部门职责是做好学生安全工作的保证。学生安全涉及千家万户的幸福，事关社会和谐稳定，单靠教育行政部门难以从根本上消除学生安全事故。校外学生安全工作是一项系统工程，需全社会共同参与，各部门齐抓共管。校外安全涉及部门众多，如公安、综治、卫生、交通、建设、水利、质检、安监、文化、新闻出版、工商、司法行政等部门。如果不加强同各有关部门的协作，建立责任明确、配合密切的工作机制，有些工作很难推动和落实。只有不断完善协同管理机制，落实各有关部门安全职责，才能为学生创造一个安全和谐的社会环境。要强化地方政府和部门的监管责任，把学校安全管理作为安全生产的重要内容，层层签订责任书，纳入考核范围，实行“一票否决”；乡（镇）政府（街道办）、村委会（社区）要重视辖区内中小学生和幼儿安全工作，建立留守少年儿童档案，督查指导少年儿童监护人履行监护责任，使少年儿童在校外，特别是假期得到有效监管。
每一个孩子的生命都是唯一的，学生安全事故不管是发生在校内还是校外，失去了都令人十分痛心。2013年，习近平总书记在看望学生时专门指出：“不管是什么情况，不论是什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任。”让我们共同携手努力，为孩子们出彩人生奠基，让生命的鲜花光荣绽放。
（责任编辑 王永丽）