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摘要：随着社会经济的发展，农田水利基础设施的重要性日益凸显。但小型农田水利工程历史积累的问题多、薄弱环节多、防灾抗灾能力不足等也是普遍的事实。近年来，围绕解决农田水利“最后一公里”问题，各级政府都加大了对中小型水利工程的投入力度，农田水利工程建设越来越多，加上农田水利工程具有规模小、类型多、分布广的特点，有效控制工程造价、延长工程寿命、提高投资效益显得尤为重要。本文用工程造价全过程控制的观点，就小型水利工程建设的各环节的造价控制问题进行了探讨。
关键词：小型农田水利工程；全过程；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
1 引言
建设项目全过程造价控制是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程大致可以分为四个阶段：项目的策划和决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目建成和总结阶段，它是一种新的建设项目造价管理模式。小型农田水利工程具有规模小、数量多、类型多、分布广的特点，传统造价控制主要集中在工程设计和实施阶段，对项目的策划决策阶段和总结评价阶段的造价管理关注不够，这样很难如实反映工程项目决策偏差和建设投资效果。随着对小型水利工程建设管理要求的不断提高，应逐步向全过程造价管理的方向发展，工程造价要贯穿上述每个阶段中，将下阶段的工程造价控制在上阶段投资限额内，并随时纠正发生的偏差，确保项目投资目标的实现，从而取得良好绩效。
2 小型水利工程造价控制特点
多年来人们习惯于注重工程实施阶段的造价控制，很少关注项目的策划决策阶段和总结评价阶段的造价问题。在实施阶段，小型农田水利工程造价与一般工程造价一样具有大额性、个别性和差异性、动态性、层次性、兼容性。但由于小型水利工程又具有单体规模小、数量多、类型多、分布广的特点，这决定了其造价控制具有一定的复杂性。
大额性主要体现在单个工程规模小，但数量多，总价相对较大；个别性和差异性体现在群体中工程类型不是单一的，涉及到沟、渠、堤、库、坝、桥、站、闸等多种类型；动态性体现在建设期间，往往由于设计变更、材料、设备价格变动等因素，造成工程造价在结算前处于不确定状态；层次性取决于小型水利工程组成的多层次性，可以按专业分类，也可按工程类型，还可按空间分类，逐层累加得出最终造价；兼容性首先表现在工程本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性。
3 小型水利工程全过程造价控制
3.1 策划和决策阶段工程造价控制
工程项目前期，要充分研究工程建设的必要性、技术的可行性和经济的合理性，这一阶段造价在总体上起决定作用。由于水利工程的公益性，实际工作中对工程项目建设的必要性和经济的合理性分析往往流于形式，是“为了必要而必要，为了合理而合理”。而据有关资料统计，这一阶段影响工程造价程度达到70～90%，甚至直接决定项目投资的成败。因此在这一阶段，要进行充分调查、分析、比较，充分论证可行性，优化选择项目设计方案，实事求是编制项目投资估算，以此作为项目决策的依据。经批准的投资估算作为工程造价的最高限额，不能任意突破。
3.2 设计阶段的工程造价控制
小型农田水利工程主要是为提高农田基础设施水平、改善农业生产条件和防灾抗灾能力。项目投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
1 选定设计标准。项目设计采用的标准应当符合当地水利行业规划，以满足若能要求、经济适用为设计标准，切忌超功能提高设计标准，以免造成浪费。
2 技术和经济相结合控制造价。应从组织、技术、经济等多方面采取措施控制造价。从组织上，要深入细致地做好工程前期勘察，重视多设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工组织设计，深入研究节约投资问题；从技术上，在对主要施工技术方案做好论证的基础上，充分研究和运用新材料、新技术、新工艺和新方法，挖掘投资控制的潜力；从经济上，严格审核各项费用支出，制定降低投资的奖励措施等。
3 采取限额设计控制造价。业主、设计人员、造价控制人员要密切配合，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识，要在保证设计质量的前提下优化设计方案，合理降低工程造价。
4 建立和完善施工图审查制度。主要对施工图是否满足初步设计要求、是否符合强制规范、设计图纸是否完整清晰、设计变更是否必要等方面进行审查把关，完善审查制度。目前对小型农田水利工程施工图审查制度尚不健全，没有做到有效监控，极易造成工程造价难以控制。
3.3 实施阶段的工程造价控制
1 规范招投标行为。业主应认真研究制订招标方案，会同造价咨询单位拟定合适的招标条件，综合考虑施工组织设计因素和主要合同条款以及可能的风险，编制工程量清单和控制价。完整的工程清单、严谨的合同条款是有效控制这一阶段造价的基本保证。
2 减少工程变更。首先尽量把变更控制在设计阶段，在施工过程中变更必然造成浪费；其次如确需变更应尽量提前，变更越早，损失越少；第三是在变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，如变更后工程造价可能突破概算，必须经有关部门审查同意。切实防止通过变更设计增加建设内容，提高建设标准，提高工程造价的事情发生。
3 严格控制隐蔽工程。隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，特别是在基础、土方、清淤工程等方面，隐蔽工程占工程造价的比重很大，施工过程中应严格控制，隐蔽工程现场经济签证手续须完备，必要时将审计关口前移，进行工程造价事中控制，否则结算时造价很难掌握。
4 严把工程结算和审计关。工程结算与审计属于事后控制，是对工程造价的最终控制。应以承包合同为基础，结合设计变更、技术经济签证等情况合理确定工程造价。审计人员对工程应进行现场踏勘测量、核实结算资料和竣工图、核对工程变更和签证工程量等，将工程结算价中的“水分”挤干，保证准确、合理、真实的反映工程造价。
3.4 总结阶段的造价管理
这一阶段工程造价已结束，对造价基本没有影响。尽管如此，应认真对总结阶段的造价进行有效管理，做好工程造价资料的搜集、归类、分析和评价，分析工程造价控制的得与失、经验和不足，为以后类似工程的投资决策提供参考，也为今后类似项目的各阶段造价控制提供有益借鉴。
4结语
小型水利工程虽然单体工程规模不大，但数量多，工程造价仍然较大。笔者认为，随着水利事业的发展，造价管理的深度亟待提高。全过程工程造价控制是一个有机系统，要充分理解项目决策和设计阶段的造价控制是关键，招投标、合同签订、现场施工等各个环节的造价控制也要高度重视，总结阶段的造价管理是必要补充。造价管理工作应贯穿于项目全过程，与项目建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响，逐步建立起符合各类工程造价的全过程控制程序与方法，达到真正降低工程造价、提高投资效益的目的。
参考文献：
[1］何琴玲 丁伟利. 浅谈小型农田水利工程的造价控制.小水电2011（6）：129-130.
[2]尹利海. 农田水利工程建设存在问题与对策.科技创新导报2011（11）：85-85.
[3] 吴加宁 吕天伟.小型农田水利建设主体及相关问题的探讨.中国农村水利水电.2008（9）：5-7.
[4］柴占清 杜振生.水利工程的全過程造价控制.企业科技与发展2010（8）：93-94.
[5］焦为民.建设工程全过程造价研究.城市建设2010（15）：78-78.
作者简介：徐元忠，男，1967年11月出生，籍贯马鞍山市，大学本科，水利工程师职称。先后取得水利造价工程师、国家注册监理工程师、一级建造师、招标师和造价工程师资格。自1986年参加工作以来一直从事水利管理工作，对水利工程建设管理有丰富的实践经验。
关键词：小型农田水利工程；全过程；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
1 引言
建设项目全过程造价控制是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程大致可以分为四个阶段：项目的策划和决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目建成和总结阶段，它是一种新的建设项目造价管理模式。小型农田水利工程具有规模小、数量多、类型多、分布广的特点，传统造价控制主要集中在工程设计和实施阶段，对项目的策划决策阶段和总结评价阶段的造价管理关注不够，这样很难如实反映工程项目决策偏差和建设投资效果。随着对小型水利工程建设管理要求的不断提高，应逐步向全过程造价管理的方向发展，工程造价要贯穿上述每个阶段中，将下阶段的工程造价控制在上阶段投资限额内，并随时纠正发生的偏差，确保项目投资目标的实现，从而取得良好绩效。
2 小型水利工程造价控制特点
多年来人们习惯于注重工程实施阶段的造价控制，很少关注项目的策划决策阶段和总结评价阶段的造价问题。在实施阶段，小型农田水利工程造价与一般工程造价一样具有大额性、个别性和差异性、动态性、层次性、兼容性。但由于小型水利工程又具有单体规模小、数量多、类型多、分布广的特点，这决定了其造价控制具有一定的复杂性。
大额性主要体现在单个工程规模小，但数量多，总价相对较大；个别性和差异性体现在群体中工程类型不是单一的，涉及到沟、渠、堤、库、坝、桥、站、闸等多种类型；动态性体现在建设期间，往往由于设计变更、材料、设备价格变动等因素，造成工程造价在结算前处于不确定状态；层次性取决于小型水利工程组成的多层次性，可以按专业分类，也可按工程类型，还可按空间分类，逐层累加得出最终造价；兼容性首先表现在工程本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性。
3 小型水利工程全过程造价控制
3.1 策划和决策阶段工程造价控制
工程项目前期，要充分研究工程建设的必要性、技术的可行性和经济的合理性，这一阶段造价在总体上起决定作用。由于水利工程的公益性，实际工作中对工程项目建设的必要性和经济的合理性分析往往流于形式，是“为了必要而必要，为了合理而合理”。而据有关资料统计，这一阶段影响工程造价程度达到70～90%，甚至直接决定项目投资的成败。因此在这一阶段，要进行充分调查、分析、比较，充分论证可行性，优化选择项目设计方案，实事求是编制项目投资估算，以此作为项目决策的依据。经批准的投资估算作为工程造价的最高限额，不能任意突破。
3.2 设计阶段的工程造价控制
小型农田水利工程主要是为提高农田基础设施水平、改善农业生产条件和防灾抗灾能力。项目投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
1 选定设计标准。项目设计采用的标准应当符合当地水利行业规划，以满足若能要求、经济适用为设计标准，切忌超功能提高设计标准，以免造成浪费。
2 技术和经济相结合控制造价。应从组织、技术、经济等多方面采取措施控制造价。从组织上，要深入细致地做好工程前期勘察，重视多设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工组织设计，深入研究节约投资问题；从技术上，在对主要施工技术方案做好论证的基础上，充分研究和运用新材料、新技术、新工艺和新方法，挖掘投资控制的潜力；从经济上，严格审核各项费用支出，制定降低投资的奖励措施等。
3 采取限额设计控制造价。业主、设计人员、造价控制人员要密切配合，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识，要在保证设计质量的前提下优化设计方案，合理降低工程造价。
4 建立和完善施工图审查制度。主要对施工图是否满足初步设计要求、是否符合强制规范、设计图纸是否完整清晰、设计变更是否必要等方面进行审查把关，完善审查制度。目前对小型农田水利工程施工图审查制度尚不健全，没有做到有效监控，极易造成工程造价难以控制。
3.3 实施阶段的工程造价控制
1 规范招投标行为。业主应认真研究制订招标方案，会同造价咨询单位拟定合适的招标条件，综合考虑施工组织设计因素和主要合同条款以及可能的风险，编制工程量清单和控制价。完整的工程清单、严谨的合同条款是有效控制这一阶段造价的基本保证。
2 减少工程变更。首先尽量把变更控制在设计阶段，在施工过程中变更必然造成浪费；其次如确需变更应尽量提前，变更越早，损失越少；第三是在变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，如变更后工程造价可能突破概算，必须经有关部门审查同意。切实防止通过变更设计增加建设内容，提高建设标准，提高工程造价的事情发生。
3 严格控制隐蔽工程。隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，特别是在基础、土方、清淤工程等方面，隐蔽工程占工程造价的比重很大，施工过程中应严格控制，隐蔽工程现场经济签证手续须完备，必要时将审计关口前移，进行工程造价事中控制，否则结算时造价很难掌握。
4 严把工程结算和审计关。工程结算与审计属于事后控制，是对工程造价的最终控制。应以承包合同为基础，结合设计变更、技术经济签证等情况合理确定工程造价。审计人员对工程应进行现场踏勘测量、核实结算资料和竣工图、核对工程变更和签证工程量等，将工程结算价中的“水分”挤干，保证准确、合理、真实的反映工程造价。
3.4 总结阶段的造价管理
这一阶段工程造价已结束，对造价基本没有影响。尽管如此，应认真对总结阶段的造价进行有效管理，做好工程造价资料的搜集、归类、分析和评价，分析工程造价控制的得与失、经验和不足，为以后类似工程的投资决策提供参考，也为今后类似项目的各阶段造价控制提供有益借鉴。
4结语
小型水利工程虽然单体工程规模不大，但数量多，工程造价仍然较大。笔者认为，随着水利事业的发展，造价管理的深度亟待提高。全过程工程造价控制是一个有机系统，要充分理解项目决策和设计阶段的造价控制是关键，招投标、合同签订、现场施工等各个环节的造价控制也要高度重视，总结阶段的造价管理是必要补充。造价管理工作应贯穿于项目全过程，与项目建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响，逐步建立起符合各类工程造价的全过程控制程序与方法，达到真正降低工程造价、提高投资效益的目的。
参考文献：
[1］何琴玲 丁伟利. 浅谈小型农田水利工程的造价控制.小水电2011（6）：129-130.
[2]尹利海. 农田水利工程建设存在问题与对策.科技创新导报2011（11）：85-85.
[3] 吴加宁 吕天伟.小型农田水利建设主体及相关问题的探讨.中国农村水利水电.2008（9）：5-7.
[4］柴占清 杜振生.水利工程的全過程造价控制.企业科技与发展2010（8）：93-94.
[5］焦为民.建设工程全过程造价研究.城市建设2010（15）：78-78.
作者简介：徐元忠，男，1967年11月出生，籍贯马鞍山市，大学本科，水利工程师职称。先后取得水利造价工程师、国家注册监理工程师、一级建造师、招标师和造价工程师资格。自1986年参加工作以来一直从事水利管理工作，对水利工程建设管理有丰富的实践经验。