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我国的户籍制度是计划经济的产物,其形成是个渐进的过程。这种制度安排为社会治安的维护以及国民经济的恢复和发展提供了重要保障,具有一定的积极意义。但与此同时它也固化了二元的经济社会结构,人为地加剧了城乡之间的不平等,越来越成为经济社会发展的体制障碍。统筹城乡发展应把户籍制度改革作为重要突破口。户籍制度改革是一项复杂的系统工程,必须通盘考虑,分步有序推进。