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在介绍GSM—R网络基本特点、安全威胁及安全机制的基础上，提出采用业务分类的分层次安全策略，并给出具体业务划分原则和对应的安全级别。此安全策略能有效兼顾GSM-R网络的安全和性能。在系统访问控制方面，提出采用基于角色控制的访问策略，结合GSM-R网络的应用领域，给出了具体角色划分和权限，为构建基于角色控制访问模型奠定了基础。