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摘 要 抓住“四大领域”预防腐败工作就是抓住了问题的关键。腐败现象表征主要体现在策划立项、工程预算、勘察设计、征地拆迁、施工企业招标、施工管理、工程监理、竣工验收、工程决算、海外经营监管等环节，究其原因主要是信念不够坚定，权力制约乏力，法规执行乏力，外在环境影响，犯罪成本过低等；需要進一步创新监督思路，完善监督体系，丰富监督方式等。
关键词 腐败 表征 四大领域 四种形态
作者简介：李洋，中国海洋石油总公司监察部。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-153-02
石油行业正处于应对油价寒冬的关键时期，如何实现新的发展，必须要紧盯死防投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等“四大领域”。只有紧抓关键环节，才能将以权谋私、吃里扒外、利益输送等违纪和涉嫌违法行为扼杀住；通过有效落实“四种形态”，才能坚定立场方向，把握反腐力度节奏，持续保持惩治腐败的高压态势。
一、调研“四大领域”腐败现象表征
石油企业要有效预防投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等四大领域的腐败现象，要加强对四大领域腐败现象调研，了解腐败现象的种种表征，对症下药，从根本上解决四大领域腐败问题。
四大领域腐败表征主要体现在策划立项、工程预算、勘察设计、征地拆迁、施工企业招标、施工管理、工程监理、竣工验收、工程决算、海外经营监管等环节。
策划立项过程中民主决策程序流于形式，效益意识淡薄，乱立项、重复建设现象严重，“新官一到、维修改造”，投资项目成了腐败缺口；工程预算往往存在“多超”现象：超标准、超规模、超预算等，其背后是牺牲集体利益谋取个人私利；勘察设计方面拉关系，施工企业通过利益输送为自己谋求非法利益；征地拆迁弄虚作假，利益关联体存在互相勾结现象，虚报拆迁成本；施工企业招标存在隐形规避招投标、围标、串标、设招标圈子等现象，严重损害公司利益；施工管理方面，增加额外工程量、偷工减料、转包或分包，一些缺乏资质的公司堂而皇之地进入施工现场，多方利益关联体相互勾结；工程监理存在非法委托监理现象，替代监理时有发生，监理存在漏洞，监理收受施工工程单位钱财，疏于监管；竣工验收上存在操作违规现象，验收流于形式；海外经营主要存在经营监管问题，由于经营区域远离本土，人员较为分散，难以及时有效地了解项目信息实际情况，在项目经营、资产产权等方面存在盲区，导致部分领导钻空子，滋生侥幸心理等。
四大领域腐败现象表征都显示这些区域是腐败的“重灾区”，是极易滋生利益输送、权钱交易的高危区域，腐败案发率高，作案手段隐秘，存在很大的权力寻租空间，迫切需要深入剖析表征背后深层次的原因。
二、剖析“四大领域”腐败滋生原因
（一）信念不够坚定
石油企业大多数党员领导干部都接受过高等教育，经历过党的系统理论、理想信念与政治教育指导，具有一定的政治素养。然而不少党员干部以忙于业务为由，专注物质追求，淡化思想政治业务学习。长期自我松懈，理想信念意识淡化，逐步迷失政治方向，降低自我要求，世界观价值观模糊，在外在利益诱惑下，被糖衣炮弹俘获，丧失党性，走向背离人民的道路。
（二）权力制约乏力
权力像老虎，不把老虎放在笼子里，老虎就会咬人。目前不少公司存在权力相对集中现象，权力过于集中，往往就听不到其他声音，如果权力缺乏有效的制约，就容易导致腐败现象出现。石油行业是一个容易产生腐败的领域，涉及的经济利益部门多，决策权相对集中在某个人或者“一把手”身上，民主决策就显得苍白无力，形成了“上级管不着、同级管不了、下级不敢管、法律管太迟”的局面。
“我国社会体制的特色，也使得国有企业长期以来兼具一定的国家行政功能，这种既是管理者又是被管理者的机制，造成政企不分、职责不明、管控失衡的现象。”
（三）法规执行乏力
法规制度不执行就是一纸空文，执行到位就能遏制腐败。不少企业都建立了相对完善的法规制度，但是得不到有效的执行。法规制度对党员干部企业员工的权利与义务都进行了详细规定，中央为此还新修订了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，但是部分党员干部仍然在中央巡视期间，敢于顶风作案，法规制度执行乏力，导致部分同志存在侥幸思想，滋生腐败问题。
（四）外在环境影响
市场经济搞活了经济，社会环境也随之复杂，不少人为追求利益最大化，不惜敢于冒违法乱纪的风险，权钱交易，以利益输送谋求一己之利，部分干部在外部环境影响下，思想松懈，利用手中权力迎合一部分人的谋利之举，以权谋私，损害国家、企业、人民的利益。不仅搞乱了市场，也破坏了社会主义经济建设的大环境、好氛围。
（五）犯罪成本过低
“惩前毖后、治病救人”是我党一贯的方针，这是为了既能弄清思想，又能团结同志干革命、干事业。极少部分同志认识存在偏差，不顾党的方针与人文关怀，视党的关爱于不顾，不畏惧法律与规章制度的威严、警示与约束力，一再挑战底线。我党治病救人的出发点，使不少同志错误地感觉到犯罪成本太低，以身试法、践踏党纪国法现象时有发生。
三、构建基于“四大领域”腐败防腐机制，落实监督执纪“四种形态”
（一）创新监督思路
新形势下社会对企业党员干部提出新要求，腐败犯罪也表现出新特点，如果再老瓶装新酒，用老思维管理新问题，显然难以达到预期效果。因此，反腐败必须要创新监督思路，针对新形势下反腐倡廉的新局面、新要求、新特点，以及“四大领域”腐败新表征等，积极转变监督思路，把握运用好监督执纪“四种形态”。
企业各级纪委、纪检监察机构要在十八届中央纪委历次全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神指引下，按照党要管党、从严治党的要求，进一步解放思想，转变监管思路，要围绕党章规定的三项主要职责、五项经常性工作，聚焦“六大纪律”、“八项规定”，把握好监督执纪“四种形态”。把抓“常态”作为监督工作的常态，对出现违纪苗头或轻微违纪的，及时开展批评与自我批评，党组织及时出面，咬咬耳朵、扯扯袖子，让本人红红脸、出出汗，防微杜渐；正确把握“大多数”，对违反党纪的行为，一旦发现及时依据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规作出党纪轻处分和组织处理，以防小错变成大错；坚决惩处“少数”和“极极少数”，坚持态度，不减决心，不松尺度。 （二）完善监督体系
“现代国家廉政制度体系是以选举制度和分权制衡原则为核心、保障政权对公民负责的一系列机构和规则所组成的体系；建立现代国家廉政制度体系是有效防治腐败、走出政权兴亡周期律的根本途径”。
党和政府提出的“教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系”，就是具有中国特色的国家廉政体系规划，而国家廉政制度体系是其重要支柱。新形势下可以从完善监督制度体系层面，进一步完善国家廉政制度体系。企业要堵塞监督机制可能存在的漏洞，发现问题苗头及时提醒，有了问题谈话诫勉，严重违纪立案查处，有效落实监督执纪“四种形态”，防患于未然；从制度建设层面关怀同志，提醒同志，体现我党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。
企业各级纪委、纪检监察机构要加强与检察机关配合，进一步剖析石油企业四大领域腐败新表征、新问题，深入企业管理实践，开展实地巡查，少听领导汇报，多听群众声音，强化对四大领域的关键岗位、关键时段、关键事务、关键细节、关键人员的紧盯死防，真正了解监督机制存在的漏洞，对症下药，建立符合实际情况，行之有效的监督制度体系，从防范到遏制，再到惩治，从根本上预防犯罪，打击犯罪，贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求。
（三）丰富监督方式
“随着社会经济的快速发展，职务犯罪呈现出复杂性、多样性和隐蔽性的发展态势，作案伊始就开始设置反侦查的特征表现突出，供证之间的利害关系日趋一致，手段翻新，执法的要求越来越高。” 新形势下，石油企业投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等四大领域腐败与违法犯罪也表现出新特点，国家对预防腐败提出新思路，需要进一步丰富监督方式，形成监督合力。
进一步发挥网络舆论监督作用，利用网络平台使企业各项政策方针公开化、透明化，尤其是让社会了解投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等四大领域规范程序，约束党员干部行为，规范行为操作，多一些透明度，少一些潜规则、利益输送和以权谋私；积极发挥多元监督主体效能，充分运用好党内监督作用，经常开展批评与自我批评；发挥人大监督作用，促进与人大之间的互动；切实履行政府监督、法律监督作用，维护党纪国法；利用群众监督和舆论监督，进一步惩治腐败，更好地服务社会。
四、结语
石油企业要针对新时期腐败特点，着力关注腐败“重灾区”，紧盯死防投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等“四大领域”，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好“四种形态”，以反腐促管理，将反腐成果有效地转化为生产力，推进石油企业新发展。
注释：
李卫平.国有企业腐败现象产生的原因及治理.经营管理者.2015（14）.45-46.
何增科.建構现代国家廉政制度体系——有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究.马克思主义与现实.2009（3）.71.
舒洪水、吴红岗.论破解反贪三大瓶颈的对策与出路.第七届国家高级检察官论坛会议文章.2011.
关键词 腐败 表征 四大领域 四种形态
作者简介：李洋，中国海洋石油总公司监察部。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-153-02
石油行业正处于应对油价寒冬的关键时期，如何实现新的发展，必须要紧盯死防投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等“四大领域”。只有紧抓关键环节，才能将以权谋私、吃里扒外、利益输送等违纪和涉嫌违法行为扼杀住；通过有效落实“四种形态”，才能坚定立场方向，把握反腐力度节奏，持续保持惩治腐败的高压态势。
一、调研“四大领域”腐败现象表征
石油企业要有效预防投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等四大领域的腐败现象，要加强对四大领域腐败现象调研，了解腐败现象的种种表征，对症下药，从根本上解决四大领域腐败问题。
四大领域腐败表征主要体现在策划立项、工程预算、勘察设计、征地拆迁、施工企业招标、施工管理、工程监理、竣工验收、工程决算、海外经营监管等环节。
策划立项过程中民主决策程序流于形式，效益意识淡薄，乱立项、重复建设现象严重，“新官一到、维修改造”，投资项目成了腐败缺口；工程预算往往存在“多超”现象：超标准、超规模、超预算等，其背后是牺牲集体利益谋取个人私利；勘察设计方面拉关系，施工企业通过利益输送为自己谋求非法利益；征地拆迁弄虚作假，利益关联体存在互相勾结现象，虚报拆迁成本；施工企业招标存在隐形规避招投标、围标、串标、设招标圈子等现象，严重损害公司利益；施工管理方面，增加额外工程量、偷工减料、转包或分包，一些缺乏资质的公司堂而皇之地进入施工现场，多方利益关联体相互勾结；工程监理存在非法委托监理现象，替代监理时有发生，监理存在漏洞，监理收受施工工程单位钱财，疏于监管；竣工验收上存在操作违规现象，验收流于形式；海外经营主要存在经营监管问题，由于经营区域远离本土，人员较为分散，难以及时有效地了解项目信息实际情况，在项目经营、资产产权等方面存在盲区，导致部分领导钻空子，滋生侥幸心理等。
四大领域腐败现象表征都显示这些区域是腐败的“重灾区”，是极易滋生利益输送、权钱交易的高危区域，腐败案发率高，作案手段隐秘，存在很大的权力寻租空间，迫切需要深入剖析表征背后深层次的原因。
二、剖析“四大领域”腐败滋生原因
（一）信念不够坚定
石油企业大多数党员领导干部都接受过高等教育，经历过党的系统理论、理想信念与政治教育指导，具有一定的政治素养。然而不少党员干部以忙于业务为由，专注物质追求，淡化思想政治业务学习。长期自我松懈，理想信念意识淡化，逐步迷失政治方向，降低自我要求，世界观价值观模糊，在外在利益诱惑下，被糖衣炮弹俘获，丧失党性，走向背离人民的道路。
（二）权力制约乏力
权力像老虎，不把老虎放在笼子里，老虎就会咬人。目前不少公司存在权力相对集中现象，权力过于集中，往往就听不到其他声音，如果权力缺乏有效的制约，就容易导致腐败现象出现。石油行业是一个容易产生腐败的领域，涉及的经济利益部门多，决策权相对集中在某个人或者“一把手”身上，民主决策就显得苍白无力，形成了“上级管不着、同级管不了、下级不敢管、法律管太迟”的局面。
“我国社会体制的特色，也使得国有企业长期以来兼具一定的国家行政功能，这种既是管理者又是被管理者的机制，造成政企不分、职责不明、管控失衡的现象。”
（三）法规执行乏力
法规制度不执行就是一纸空文，执行到位就能遏制腐败。不少企业都建立了相对完善的法规制度，但是得不到有效的执行。法规制度对党员干部企业员工的权利与义务都进行了详细规定，中央为此还新修订了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，但是部分党员干部仍然在中央巡视期间，敢于顶风作案，法规制度执行乏力，导致部分同志存在侥幸思想，滋生腐败问题。
（四）外在环境影响
市场经济搞活了经济，社会环境也随之复杂，不少人为追求利益最大化，不惜敢于冒违法乱纪的风险，权钱交易，以利益输送谋求一己之利，部分干部在外部环境影响下，思想松懈，利用手中权力迎合一部分人的谋利之举，以权谋私，损害国家、企业、人民的利益。不仅搞乱了市场，也破坏了社会主义经济建设的大环境、好氛围。
（五）犯罪成本过低
“惩前毖后、治病救人”是我党一贯的方针，这是为了既能弄清思想，又能团结同志干革命、干事业。极少部分同志认识存在偏差，不顾党的方针与人文关怀，视党的关爱于不顾，不畏惧法律与规章制度的威严、警示与约束力，一再挑战底线。我党治病救人的出发点，使不少同志错误地感觉到犯罪成本太低，以身试法、践踏党纪国法现象时有发生。
三、构建基于“四大领域”腐败防腐机制，落实监督执纪“四种形态”
（一）创新监督思路
新形势下社会对企业党员干部提出新要求，腐败犯罪也表现出新特点，如果再老瓶装新酒，用老思维管理新问题，显然难以达到预期效果。因此，反腐败必须要创新监督思路，针对新形势下反腐倡廉的新局面、新要求、新特点，以及“四大领域”腐败新表征等，积极转变监督思路，把握运用好监督执纪“四种形态”。
企业各级纪委、纪检监察机构要在十八届中央纪委历次全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神指引下，按照党要管党、从严治党的要求，进一步解放思想，转变监管思路，要围绕党章规定的三项主要职责、五项经常性工作，聚焦“六大纪律”、“八项规定”，把握好监督执纪“四种形态”。把抓“常态”作为监督工作的常态，对出现违纪苗头或轻微违纪的，及时开展批评与自我批评，党组织及时出面，咬咬耳朵、扯扯袖子，让本人红红脸、出出汗，防微杜渐；正确把握“大多数”，对违反党纪的行为，一旦发现及时依据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规作出党纪轻处分和组织处理，以防小错变成大错；坚决惩处“少数”和“极极少数”，坚持态度，不减决心，不松尺度。 （二）完善监督体系
“现代国家廉政制度体系是以选举制度和分权制衡原则为核心、保障政权对公民负责的一系列机构和规则所组成的体系；建立现代国家廉政制度体系是有效防治腐败、走出政权兴亡周期律的根本途径”。
党和政府提出的“教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系”，就是具有中国特色的国家廉政体系规划，而国家廉政制度体系是其重要支柱。新形势下可以从完善监督制度体系层面，进一步完善国家廉政制度体系。企业要堵塞监督机制可能存在的漏洞，发现问题苗头及时提醒，有了问题谈话诫勉，严重违纪立案查处，有效落实监督执纪“四种形态”，防患于未然；从制度建设层面关怀同志，提醒同志，体现我党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。
企业各级纪委、纪检监察机构要加强与检察机关配合，进一步剖析石油企业四大领域腐败新表征、新问题，深入企业管理实践，开展实地巡查，少听领导汇报，多听群众声音，强化对四大领域的关键岗位、关键时段、关键事务、关键细节、关键人员的紧盯死防，真正了解监督机制存在的漏洞，对症下药，建立符合实际情况，行之有效的监督制度体系，从防范到遏制，再到惩治，从根本上预防犯罪，打击犯罪，贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求。
（三）丰富监督方式
“随着社会经济的快速发展，职务犯罪呈现出复杂性、多样性和隐蔽性的发展态势，作案伊始就开始设置反侦查的特征表现突出，供证之间的利害关系日趋一致，手段翻新，执法的要求越来越高。” 新形势下，石油企业投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等四大领域腐败与违法犯罪也表现出新特点，国家对预防腐败提出新思路，需要进一步丰富监督方式，形成监督合力。
进一步发挥网络舆论监督作用，利用网络平台使企业各项政策方针公开化、透明化，尤其是让社会了解投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等四大领域规范程序，约束党员干部行为，规范行为操作，多一些透明度，少一些潜规则、利益输送和以权谋私；积极发挥多元监督主体效能，充分运用好党内监督作用，经常开展批评与自我批评；发挥人大监督作用，促进与人大之间的互动；切实履行政府监督、法律监督作用，维护党纪国法；利用群众监督和舆论监督，进一步惩治腐败，更好地服务社会。
四、结语
石油企业要针对新时期腐败特点，着力关注腐败“重灾区”，紧盯死防投资并购、工程建设、采办招投标、海外经营等“四大领域”，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好“四种形态”，以反腐促管理，将反腐成果有效地转化为生产力，推进石油企业新发展。
注释：
李卫平.国有企业腐败现象产生的原因及治理.经营管理者.2015（14）.45-46.
何增科.建構现代国家廉政制度体系——有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究.马克思主义与现实.2009（3）.71.
舒洪水、吴红岗.论破解反贪三大瓶颈的对策与出路.第七届国家高级检察官论坛会议文章.2011.