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连续七年开展食品安全法律法规执法检查的回顾思考
一届接着一届干，一张蓝图绘到底。市人大常委会自2011年以来，始终认真贯彻党中央和市委关于做好食品安全工作的一系列指示要求，以保障市民群众“舌尖上的安全”为己任，连续七年把食品安全法律法规执法检查作为年度重点监督工作，审议执法检查报告，有时还与专题询问相结合，充分体现了持之以恒的“钉钉子”精神。同时，坚持小步不停“微创新”，着力改进执法检查方式，广泛认真听取民意反映，执法检查报告提出有针对性的意见和建议，督促政府部门认真研究处理审议意见，表明人大督促和支持政府依法履职、不断提高食品安全监管水平的鲜明态度。七年的实践证明，这种“执法检查-政府整改-跟踪检查-次年再执法检查”的新模式，久久为功，攻坚克难，有力促进了人大与政府间良性互动，有力提高了监督工作实效。
创新“定重点”原则
执法检查能否有效，关键是要围绕大局，抓住老百姓反映强烈的重点和难点问题，有针对地开展监督。
一是突出延续性。检查评估上一年常委会对执法检查的审议意见以及市政府整改措施，选择重点列入当年检查重点范围。例如，2012年的检查重点包括2011年检查涉及的建立健全食品安全监管体制机制、食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管、建立健全食品安全社会监督机制情况等。
二是体现代表意愿。在2014年市十四届人大二次会议召开的“完善监督管理制度、健全监管体制、保障食品安全”专题审议上，代表们提出的加强城乡结合部无证无照摊贩管理、加强对超市等重点领域食品安全的监管、推进食品安全追溯体系建议等意见和建议，被列为当年检查重点。
三是反映食品安全热点问题。紧盯热点、广开言路。2011年通过“市人大常委会食品安全执法检查热线”、短信平台、专题网页、网络邮箱等收集市民意见，并把市民集中提供的线索作为制定每次检查方案的重要依据，开展的31次小组检查活动中，就有9次是参考市民提供的线索组织开展的。2013年和2015年执法检查把群众和媒体普遍关注的婴幼儿奶粉质量安全管理、肉类食品监管、保健食品监管问题等作为重点内容。近年来，高度关注并有力助推了无证无照食品生产经营、网络食品经营新业态、“地沟油”等食品安全突出问题的治理。
创新“晓实情”途径
执法检查坚持明查暗访相结合又以暗访为主，不搞形式主义，不作表面文章，深入实际、深入基层、深入群众，听实话、知实情、查实际、办实事。
如2014年和今年的暗访活动，执法检查组出发前由参加活动的代表从生产经营企业名单中随机抽取，按照群众关注度高、易变质易腐败等原则临时商定对象进行暗访，有关专门委员会领导、政府陪同人员事先均不知情。执法检查组还在早间经营高峰时段随机选取部分路段暗访小餐饮店、小食品店，了解无证无照食品生产经营活动监管工作。
2013年，专门委员会不开座谈会听汇报而是采用个别访谈的方法，单独听取部分分管副区长的意见建议。被访谈对象能够直言面临的困难，畅谈思考和建议，提出了高度重视基层监管网络建设、尽快建立监管信息平台、探索采用“黑名单”曝光等高质量的建议，被执法检查报告采纳。
执法检查贬差不忘褒优，对一些“明星企业”进行检查，将执法检查与树食品安全明星单位和放心品牌相结合。通过执法检查，向社会宣传了一批质量过硬的品牌食品生产经营企业和产品，提振了市民的消费信心。
创新“聚合力”方法
按照监督法有关规定，市人大注重集聚多方力量参与到执法检查中，从而形成合力，强化监督。
一是领导合力。特别是2017年，执法检查实行检查对象、检查流程、检查范围“全过程、全链条、全覆盖”，由市人大常委会主任任组长、分管副主任任副组长，驻会常委会副主任全部参与，各带一路进行检查。
二是横向合力。牵头专门委员会与其他专门委员会开展合作，共同开展执法检查。2014年，市人大教科文卫委联手农业与农村委同步开展食品安全法律法规、农产品质量安全法执法检查。按照“一个主题、两个侧重、有分有合”的要求分别组织、共同参与，起到了“1+1>2”的效果。
三是縱向合力。历年的执法检查全面了解中心城区、城郊结合区、远郊区的不同需求，整体把握，有分有合，市区联动。2012年，市人大委托各区县人大常委会重点就食品摊贩管理问题开展检查或调研活动，全面反映全市食品摊贩管理的作法、成绩与不足。今年更是实现了16个区开展执法检查全覆盖。
四是代表合力。重视发挥市、区人大代表在执法检查中的作用。2012年，在执法检查组之外专门成立了由8位市人大代表组成的调研小组，与执法检查组同步开展自主式平行调研，形成的调研报告作为执法检查报告附件提交审议。2014年，市人大代表多次深入农副产品批发市场、大卖场、标准化菜场开展暗访。将执法检查与市人大代表专业小组建设有机结合，代表专业小组成员全程深度参与执法检查，自主选题、平行作业，有力配合促进了执法检查质量。市人大专门委员会制定了代表专业小组建设管理办法，规范活动内容和方式，提高履职专业化能力，多年来培育催生了一批精熟食品安全领域的“专家代表” “民生代表”。
创新“借外脑”方式
善借“外脑”，利用相关专业机构和专家的各种成果为我所用，对强化监督效果起到事半功倍作用。
一是善用统计数据。执法检查组多次运用国家统计局上海调查总队关于市民对食品安全知识知晓度的统计数据，就进一步加强食品安全宣传报道和知识普及等提出建议，帮助消费者提高自我保护能力，引导全社会理性看待食品安全问题。
二是发挥行业协会作用。2012年，执法检查组吸纳市餐饮烹饪行业协会的意见，就政府监管部门对餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处置、油水分离器安装加强监管等提出建议。2015年，召开食品行业协会座谈会，促进作用发挥。
三是用好专家资源。执法检查组每年邀请专门从事食品生产经营或食品安全监管工作的代表全程参与活动。例如，请良友集团数名负责同志先后参与执法检查，其中一名以市人大代表的身份担任小组长，对粮油安全领域进行深入检查。
四是结合舆论监督。每次开展执法检查，都通知主流媒体单位参加，迅速报道，专题审议时进行电台、网络直播，将人大监督与舆论监督良性结合，显著提高了食品安全及执法检查的社会知晓度、关注度。
创新“督整改”策略
有监督有建议有整改有回音，努力形成监督“闭环”。
一是持续跟踪抓整改。在食品安全法律法规执法检查中，逐步改变以往对政府关于执法检查指出问题的回复意见只作书面审查的做法，而是赴相关区、企业开展跟踪检查，杀“回马枪”，了解审议意见和落实情况。2012年执法检查报告审议后，市人大有关委员会专门就食品生产加工小作坊监管等执法检查重点内容，赴某区进行调研，听取相关政府部门及区政府的情况汇报。除了法律规定的跟踪检查外，市人大还采用了其他形式督促政府部门整改。如2014年，开展“完善监督管理制度、健全监管体制、保障食品安全”专题审议，要求市政府和有关部门就专题审议上代表们提出的5个方面11类建议，提交整改落实情况的书面报告。
二是与地方立法有效衔接。市人大严格依法开展执法检查，促进立法，通过执法检查找准问题，提高修法针对性。在总结吸收历次执法检查和政府监管工作成果的基础上，2017年1月，市十四届人大五次会议高票通过了“史上最严”的《上海市食品安全条例》，还督促推动政府及时制订《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》等17项与《上海市食品安全条例》配套的制度，切实体现了执法检查与立法工作双轮驱动、相互促进。
一届接着一届干，一张蓝图绘到底。市人大常委会自2011年以来，始终认真贯彻党中央和市委关于做好食品安全工作的一系列指示要求，以保障市民群众“舌尖上的安全”为己任，连续七年把食品安全法律法规执法检查作为年度重点监督工作，审议执法检查报告，有时还与专题询问相结合，充分体现了持之以恒的“钉钉子”精神。同时，坚持小步不停“微创新”，着力改进执法检查方式，广泛认真听取民意反映，执法检查报告提出有针对性的意见和建议，督促政府部门认真研究处理审议意见，表明人大督促和支持政府依法履职、不断提高食品安全监管水平的鲜明态度。七年的实践证明，这种“执法检查-政府整改-跟踪检查-次年再执法检查”的新模式，久久为功，攻坚克难，有力促进了人大与政府间良性互动，有力提高了监督工作实效。
创新“定重点”原则
执法检查能否有效，关键是要围绕大局，抓住老百姓反映强烈的重点和难点问题，有针对地开展监督。
一是突出延续性。检查评估上一年常委会对执法检查的审议意见以及市政府整改措施，选择重点列入当年检查重点范围。例如，2012年的检查重点包括2011年检查涉及的建立健全食品安全监管体制机制、食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管、建立健全食品安全社会监督机制情况等。
二是体现代表意愿。在2014年市十四届人大二次会议召开的“完善监督管理制度、健全监管体制、保障食品安全”专题审议上，代表们提出的加强城乡结合部无证无照摊贩管理、加强对超市等重点领域食品安全的监管、推进食品安全追溯体系建议等意见和建议，被列为当年检查重点。
三是反映食品安全热点问题。紧盯热点、广开言路。2011年通过“市人大常委会食品安全执法检查热线”、短信平台、专题网页、网络邮箱等收集市民意见，并把市民集中提供的线索作为制定每次检查方案的重要依据，开展的31次小组检查活动中，就有9次是参考市民提供的线索组织开展的。2013年和2015年执法检查把群众和媒体普遍关注的婴幼儿奶粉质量安全管理、肉类食品监管、保健食品监管问题等作为重点内容。近年来，高度关注并有力助推了无证无照食品生产经营、网络食品经营新业态、“地沟油”等食品安全突出问题的治理。
创新“晓实情”途径
执法检查坚持明查暗访相结合又以暗访为主，不搞形式主义，不作表面文章，深入实际、深入基层、深入群众，听实话、知实情、查实际、办实事。
如2014年和今年的暗访活动，执法检查组出发前由参加活动的代表从生产经营企业名单中随机抽取，按照群众关注度高、易变质易腐败等原则临时商定对象进行暗访，有关专门委员会领导、政府陪同人员事先均不知情。执法检查组还在早间经营高峰时段随机选取部分路段暗访小餐饮店、小食品店，了解无证无照食品生产经营活动监管工作。
2013年，专门委员会不开座谈会听汇报而是采用个别访谈的方法，单独听取部分分管副区长的意见建议。被访谈对象能够直言面临的困难，畅谈思考和建议，提出了高度重视基层监管网络建设、尽快建立监管信息平台、探索采用“黑名单”曝光等高质量的建议，被执法检查报告采纳。
执法检查贬差不忘褒优，对一些“明星企业”进行检查，将执法检查与树食品安全明星单位和放心品牌相结合。通过执法检查，向社会宣传了一批质量过硬的品牌食品生产经营企业和产品，提振了市民的消费信心。
创新“聚合力”方法
按照监督法有关规定，市人大注重集聚多方力量参与到执法检查中，从而形成合力，强化监督。
一是领导合力。特别是2017年，执法检查实行检查对象、检查流程、检查范围“全过程、全链条、全覆盖”，由市人大常委会主任任组长、分管副主任任副组长，驻会常委会副主任全部参与，各带一路进行检查。
二是横向合力。牵头专门委员会与其他专门委员会开展合作，共同开展执法检查。2014年，市人大教科文卫委联手农业与农村委同步开展食品安全法律法规、农产品质量安全法执法检查。按照“一个主题、两个侧重、有分有合”的要求分别组织、共同参与，起到了“1+1>2”的效果。
三是縱向合力。历年的执法检查全面了解中心城区、城郊结合区、远郊区的不同需求，整体把握，有分有合，市区联动。2012年，市人大委托各区县人大常委会重点就食品摊贩管理问题开展检查或调研活动，全面反映全市食品摊贩管理的作法、成绩与不足。今年更是实现了16个区开展执法检查全覆盖。
四是代表合力。重视发挥市、区人大代表在执法检查中的作用。2012年，在执法检查组之外专门成立了由8位市人大代表组成的调研小组，与执法检查组同步开展自主式平行调研，形成的调研报告作为执法检查报告附件提交审议。2014年，市人大代表多次深入农副产品批发市场、大卖场、标准化菜场开展暗访。将执法检查与市人大代表专业小组建设有机结合，代表专业小组成员全程深度参与执法检查，自主选题、平行作业，有力配合促进了执法检查质量。市人大专门委员会制定了代表专业小组建设管理办法，规范活动内容和方式，提高履职专业化能力，多年来培育催生了一批精熟食品安全领域的“专家代表” “民生代表”。
创新“借外脑”方式
善借“外脑”，利用相关专业机构和专家的各种成果为我所用，对强化监督效果起到事半功倍作用。
一是善用统计数据。执法检查组多次运用国家统计局上海调查总队关于市民对食品安全知识知晓度的统计数据，就进一步加强食品安全宣传报道和知识普及等提出建议，帮助消费者提高自我保护能力，引导全社会理性看待食品安全问题。
二是发挥行业协会作用。2012年，执法检查组吸纳市餐饮烹饪行业协会的意见，就政府监管部门对餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处置、油水分离器安装加强监管等提出建议。2015年，召开食品行业协会座谈会，促进作用发挥。
三是用好专家资源。执法检查组每年邀请专门从事食品生产经营或食品安全监管工作的代表全程参与活动。例如，请良友集团数名负责同志先后参与执法检查，其中一名以市人大代表的身份担任小组长，对粮油安全领域进行深入检查。
四是结合舆论监督。每次开展执法检查，都通知主流媒体单位参加，迅速报道，专题审议时进行电台、网络直播，将人大监督与舆论监督良性结合，显著提高了食品安全及执法检查的社会知晓度、关注度。
创新“督整改”策略
有监督有建议有整改有回音，努力形成监督“闭环”。
一是持续跟踪抓整改。在食品安全法律法规执法检查中，逐步改变以往对政府关于执法检查指出问题的回复意见只作书面审查的做法，而是赴相关区、企业开展跟踪检查，杀“回马枪”，了解审议意见和落实情况。2012年执法检查报告审议后，市人大有关委员会专门就食品生产加工小作坊监管等执法检查重点内容，赴某区进行调研，听取相关政府部门及区政府的情况汇报。除了法律规定的跟踪检查外，市人大还采用了其他形式督促政府部门整改。如2014年，开展“完善监督管理制度、健全监管体制、保障食品安全”专题审议，要求市政府和有关部门就专题审议上代表们提出的5个方面11类建议，提交整改落实情况的书面报告。
二是与地方立法有效衔接。市人大严格依法开展执法检查，促进立法，通过执法检查找准问题，提高修法针对性。在总结吸收历次执法检查和政府监管工作成果的基础上，2017年1月，市十四届人大五次会议高票通过了“史上最严”的《上海市食品安全条例》，还督促推动政府及时制订《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》等17项与《上海市食品安全条例》配套的制度，切实体现了执法检查与立法工作双轮驱动、相互促进。