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创新是发展的核心动力，是知识经济时代下企业经营致胜，绩效提高的根本法宝，没有创新便只能墨守成规、固步自封，没有创新便没有发展。江泽民同志对创新有过一段精辟的论述，创新是一个民族进步的灵魂，创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，历史已经证明，没有创新就没有发展，没有进步。我国的改革开放和社会主义现代化建设就是在制度创新、技术创新、管理创新中不断发展前进。
30多年来，在改革开放的春风淋浴下，侨务工作始终坚持以人为本，注重企业管理制度创新，促进侨务经济不断发展，据2010年底统计，全市共有华侨、华人、港澳同胞和留学人员投资企业150多家，分别占外商投资企业168家的89.2％，总投资25.65亿元占外商投资总额27.88亿元的92％，协议利用外资9.28亿元，占外商投资企业利用外资10.50亿元的88.38％。2010年全市侨资企业完成工业总产值60.18亿元(其中年产值超亿元企业15家)。从业人员14235人，出口创汇10.50亿元，创利税6.17亿元。
2006－2010年被浙江省、温州市外办、侨办分别评为先进单位和乐清市政府评为“招商引资先进单位”、“安全生产先进单位”。由此可见，侨务经济的发展在全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心，汇集侨智，发挥侨力，注重制度创新是分不开的，在新形势下，如何充分发挥侨务经济优势、整合侨力资源，更深入开展外侨工作这是一个具有重要意义的课题，促进侨务经济向现代化方向发展。
一 问题的提出
(一)领导重视不够，机构难以理顺。
侨务工作是党和国家的一项长期重要的工作，是其它部门不能替代的工作。由于侨务工作偏“软”的工作性质，它的效果有的并不一定在短期内体现出来，造成有些领导和部门对此重视不够。因此，给侨务工作的开展，在客观上带来一定的困难。乐清市侨务部门原是市政府的组成部门，自2004年并入市府办公室以后，机构编制无法理顺。从而，削弱了市政府的直接领导和支持，出现了人力、物力的失调现象，影响侨务工作全面有效开展。
(二)投资环境有待进一步的改善与优化。
投资环境是影响华侨华人回乡投资热情的晴雨表。一些有回乡投资意向的华侨华人。因土地、环境问题和当地政府某些部门工作作风上的原因而取消投资的事情时有发生。作为侨务部门要为侨研究投资环境(包括：规划、税收、土地、用人、通关、环保、科技等方面的政策法规的制定、落实情况)、市场环境、人文环境，要为侨投资创业提供全方位的服务，解决他们的后顾之忧。但是，由于侨务工作人手不足，招商引资的服务工作不够周密细致，直接影响了华侨华人回乡投资的积极性。
二 做好乐清外侨工作的对策
为实现第三次跨越为振兴乐清侨务经济，构建和谐侨务工作，如何做好侨务工作，以侨引资，以侨引外，以侨促贸推动侨务经济发展?笔者认为必须注意创新：
(一)服务工作不断创新，进一步发挥侨务工作的联谊、服务、引导、管理四大功能。
要多形式、多渠道地拓展与海外华侨华人的交往，为引进侨资项目搭桥铺路。要借助浙江省投资贸易洽谈会、世界温州人大会，充分利用温州国际轻工博览会、中国电器文化节暨国际电工产品博览会乐清市高新技术博览会等活动，搭建侨务招商引资平台，力争在招商引资方面取得重大进展。
(二)管理制度不断创新，改善投资软环境，以侨引资、以侨引外。
(1)依法维护华侨投资的合法权益，改善投资软环境，增加以侨引资的吸引力。要协助有关部门认真查处侵侨、涉侨案件，保护侨资企业正常的生产经营活动。健全和完善为侨资企业服务的工作网络和工作责任制，深入侨资企业听取意见和建议，为侨资企业排忧解难，为侨资企业的生存、经营和发展提供高效优质的服务。
(2)请进来、走出去、多形式、多渠道地与侨商接触，引导侨商在乐清投资。有选择地帮助乐清比较有优势的企业走出国门对外投资充分利用海外侨力资源和乐清企业合作，市外侨办应适时组织部分重点企业“走出去”寻找商机，提高跨国经营、参与国际竞争的能力。
(3)在大力提倡引进华侨、华人资本的同时，必须眼光长远，将华侨、华人经济融入全球经济一体化这一大环境中，积极开展“以侨引外”，拓展融资渠道，抓住海外关系广泛这一机遇，通过不断改善投资环境，着手筹建乐清市华侨总部经济大楼，或留学生创业园。并大力创办一批外交企业，发挥他们的示范作用，通过华侨、华人的海外关系，努力吸引国际大财团前来投资，从而体现滚动效应。只有这样侨务工作为经济建设服务的道路才会越走越宽。
(4)努力办好市外侨办下属的三个协会一个网站，一个华文教育基地(乐清中学)即乐清市人民对外友好协会、乐清市侨商协会、乐清市留学人员家属联谊会和乐清市外侨网WWW.yqwqw.com，乐清华裔青少年“寻根之旅”夏令营活动。海外华侨、港澳同胞、留学人员、国内侨眷和侨资企业搭建平台，使之成为侨务工作中，为侨服务与联谊的窗口。
(三)科学技术不断创新，着重抓住以侨引智，促进经济科技发展。
当今世界，高新技术日新月异的飞速发展，知识经济的到来，更证实了邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的科学论断。
邓小平同志曾经提出，华裔专家是活的宝贝，是一支不可忽视的力量，是我国引进智力的重点。我们必须从战略的眼光和长远的观点看待侨务引智工作的重要性。在海外的乐清人士如：国际货币基金组织金融部副部长林建海博士、著名生物基因学家杨焕明博士、著名物理家潘原生博士和知名生物学家管敏鑫博士等，都是享誉海内外的优秀人才。管敏鑫博士被温州医学院生物学院聘为院长，方星海博士被上海证券交易所聘为副总，就是侨务引智工作的一项重要成果。
笔者认为，要做好侨务引智工作，必须制定优惠政策和措施，增强对人才的吸引力，要认真做好专业人士服务工作，通过经常性的调查研究，及时了解和掌握他们来乐创业发展情况、遇到的困难和问题。对其中创业成功、热心公共事业的专业人士，鼓励他们参政、议政，把招商引资与引智相结合，通过吸引海外侨胞专业人士回国创业发展，开展科技交流的目的，达到以智引智、以智以资、以智保贸的良好效果。
(四)侨务外宣不断创新，拓宽外宣途径，提高侨务外宣效果，亲侨引侨、以情引侨、以侨引商，以实施经济合作营造良好氛围。
要高度重视侨务信息工作，充分利用《中国侨网》、《浙江侨网》、《浙江侨声报》、《温州侨网》、《乐清外侨网》、《乐清侨商报》、《乐清日报》等新闻媒体，让家乡人民了解我市华侨、华人在海外的爱国史、奋斗史、创业史，市外侨办为了宣传海外人士，撰写了“海外乐清人”、“华侨志”两书，供海内外人士查询乐清籍有关侨领、科技、文化等 领域的广泛合作。让海外人士在访问、考察、探亲时，了解这一举措可能带来的巨大商机，激发他们的投资。
三 以侨促统，不断创新
俗话说，有海水的地方就有我们中国人，同样，海外有中国人的地方就有华侨的社团组织。长期以来，华侨华人社团在维护侨胞福祉，推动住在国与中国友好交往和合作以维护祖国统一等方面作出了积极贡献。早日解决台湾问题，实现祖国的完全统一，是全体中国人民的强烈愿望和坚定意志，也是海内外中华儿女的共同心愿。长期以来，海外侨胞为中国的统一大业做出了不懈努力。世界各地的华侨、华人已成立了130多个“中国和平统一促进会”或类似组织(如乐清侨领何青青担任副会长的比利时“中国和平统一促进会”，黄金松担任墨西哥中华和平统一促进会副会长)等。充分体现了海内外中华儿女对“一个中国”原则的普遍认同，对实现中国统一大业的强烈期盼。近期召开的全国侨务工作会议，胡锦涛总书记发表重要讲话时指出：在反对和遏制“台独”分裂势力，推动国家和平统一精神进程方面，侨务工作大有作为。总书记的重要讲话，深刻阐述了侨务工作在党和国家事业发展大局中的重要地位和作用，讲话具有很强的思想性、政策性和指导性，鼓舞人心。催人奋进。我们要以总书记的重要讲话精神和刚出台的《反国家分裂法》为契机，大力向海外乐清人及归侨侨眷宣传。具体还要做好以下两方面工作：
(1)认真贯彻《中国人民共和国归侨侨眷权益保护法》及浙江省《实施办法》。每年开展“侨法宣传月”活动，市领导在新闻媒体发表讲话，各涉侨部门走向街头，悬挂横幅，散发资料，现场咨询，推动侨法的普及与贯彻落实。此外，还坚持认真开展侨情普查，对侨务工作对象进行分类，建立数据库，实行微机管理，方便查阅、查询和跟踪管理联系。每年定期召开归侨侨眷座谈会，吸取他们的意见和建议。认真搞好信访接待切实解决归侨侨眷工作生活的困难和问题，及时落实调整对老归侨的生活补贴政策，做好华侨，归侨侨眷身份认定工作，使其在教育工作者、住房、就业等方面充分享有优惠政策，市外侨办会同市人大、市司法局、将侨法纳入全市“五五”普法规划，开展侨法执法检查。
(2)支持以侨传情，支持华文教育，弘扬中华文化。
1、支持华文教育首先是从他们自身的利益需要提出来的。
对于华侨华人来讲，掌握中文，了解中国文化，就能在工作上获得优势，中文成为他们本身生存、谋职、发展的重要手段，成为他们谋求自我发展的迫切要求。
2、支持华文教育还有另一方面原因，就是希望他们以及下一代子女不忘祖国，不忘自己的根，弘扬中华文化，培养他们爱国的热情。
通过举办华裔温州青少年“中国寻根之旅”夏令营活动(乐清分营)，对他们在乐清的华文教育，游览美丽的山水，加深了对家乡的热爱。我们要对发现的一些组织能力强、文化素质高的优秀乐清华裔青少年予以培养，希望在其父辈的熏陶和我们的引导下，在未来十年到二十年的时间内他们能成为一代乐清籍新侨领，继承和发扬乐清籍侨胞的光荣传统。
30多年来，在改革开放的春风淋浴下，侨务工作始终坚持以人为本，注重企业管理制度创新，促进侨务经济不断发展，据2010年底统计，全市共有华侨、华人、港澳同胞和留学人员投资企业150多家，分别占外商投资企业168家的89.2％，总投资25.65亿元占外商投资总额27.88亿元的92％，协议利用外资9.28亿元，占外商投资企业利用外资10.50亿元的88.38％。2010年全市侨资企业完成工业总产值60.18亿元(其中年产值超亿元企业15家)。从业人员14235人，出口创汇10.50亿元，创利税6.17亿元。
2006－2010年被浙江省、温州市外办、侨办分别评为先进单位和乐清市政府评为“招商引资先进单位”、“安全生产先进单位”。由此可见，侨务经济的发展在全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心，汇集侨智，发挥侨力，注重制度创新是分不开的，在新形势下，如何充分发挥侨务经济优势、整合侨力资源，更深入开展外侨工作这是一个具有重要意义的课题，促进侨务经济向现代化方向发展。
一 问题的提出
(一)领导重视不够，机构难以理顺。
侨务工作是党和国家的一项长期重要的工作，是其它部门不能替代的工作。由于侨务工作偏“软”的工作性质，它的效果有的并不一定在短期内体现出来，造成有些领导和部门对此重视不够。因此，给侨务工作的开展，在客观上带来一定的困难。乐清市侨务部门原是市政府的组成部门，自2004年并入市府办公室以后，机构编制无法理顺。从而，削弱了市政府的直接领导和支持，出现了人力、物力的失调现象，影响侨务工作全面有效开展。
(二)投资环境有待进一步的改善与优化。
投资环境是影响华侨华人回乡投资热情的晴雨表。一些有回乡投资意向的华侨华人。因土地、环境问题和当地政府某些部门工作作风上的原因而取消投资的事情时有发生。作为侨务部门要为侨研究投资环境(包括：规划、税收、土地、用人、通关、环保、科技等方面的政策法规的制定、落实情况)、市场环境、人文环境，要为侨投资创业提供全方位的服务，解决他们的后顾之忧。但是，由于侨务工作人手不足，招商引资的服务工作不够周密细致，直接影响了华侨华人回乡投资的积极性。
二 做好乐清外侨工作的对策
为实现第三次跨越为振兴乐清侨务经济，构建和谐侨务工作，如何做好侨务工作，以侨引资，以侨引外，以侨促贸推动侨务经济发展?笔者认为必须注意创新：
(一)服务工作不断创新，进一步发挥侨务工作的联谊、服务、引导、管理四大功能。
要多形式、多渠道地拓展与海外华侨华人的交往，为引进侨资项目搭桥铺路。要借助浙江省投资贸易洽谈会、世界温州人大会，充分利用温州国际轻工博览会、中国电器文化节暨国际电工产品博览会乐清市高新技术博览会等活动，搭建侨务招商引资平台，力争在招商引资方面取得重大进展。
(二)管理制度不断创新，改善投资软环境，以侨引资、以侨引外。
(1)依法维护华侨投资的合法权益，改善投资软环境，增加以侨引资的吸引力。要协助有关部门认真查处侵侨、涉侨案件，保护侨资企业正常的生产经营活动。健全和完善为侨资企业服务的工作网络和工作责任制，深入侨资企业听取意见和建议，为侨资企业排忧解难，为侨资企业的生存、经营和发展提供高效优质的服务。
(2)请进来、走出去、多形式、多渠道地与侨商接触，引导侨商在乐清投资。有选择地帮助乐清比较有优势的企业走出国门对外投资充分利用海外侨力资源和乐清企业合作，市外侨办应适时组织部分重点企业“走出去”寻找商机，提高跨国经营、参与国际竞争的能力。
(3)在大力提倡引进华侨、华人资本的同时，必须眼光长远，将华侨、华人经济融入全球经济一体化这一大环境中，积极开展“以侨引外”，拓展融资渠道，抓住海外关系广泛这一机遇，通过不断改善投资环境，着手筹建乐清市华侨总部经济大楼，或留学生创业园。并大力创办一批外交企业，发挥他们的示范作用，通过华侨、华人的海外关系，努力吸引国际大财团前来投资，从而体现滚动效应。只有这样侨务工作为经济建设服务的道路才会越走越宽。
(4)努力办好市外侨办下属的三个协会一个网站，一个华文教育基地(乐清中学)即乐清市人民对外友好协会、乐清市侨商协会、乐清市留学人员家属联谊会和乐清市外侨网WWW.yqwqw.com，乐清华裔青少年“寻根之旅”夏令营活动。海外华侨、港澳同胞、留学人员、国内侨眷和侨资企业搭建平台，使之成为侨务工作中，为侨服务与联谊的窗口。
(三)科学技术不断创新，着重抓住以侨引智，促进经济科技发展。
当今世界，高新技术日新月异的飞速发展，知识经济的到来，更证实了邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的科学论断。
邓小平同志曾经提出，华裔专家是活的宝贝，是一支不可忽视的力量，是我国引进智力的重点。我们必须从战略的眼光和长远的观点看待侨务引智工作的重要性。在海外的乐清人士如：国际货币基金组织金融部副部长林建海博士、著名生物基因学家杨焕明博士、著名物理家潘原生博士和知名生物学家管敏鑫博士等，都是享誉海内外的优秀人才。管敏鑫博士被温州医学院生物学院聘为院长，方星海博士被上海证券交易所聘为副总，就是侨务引智工作的一项重要成果。
笔者认为，要做好侨务引智工作，必须制定优惠政策和措施，增强对人才的吸引力，要认真做好专业人士服务工作，通过经常性的调查研究，及时了解和掌握他们来乐创业发展情况、遇到的困难和问题。对其中创业成功、热心公共事业的专业人士，鼓励他们参政、议政，把招商引资与引智相结合，通过吸引海外侨胞专业人士回国创业发展，开展科技交流的目的，达到以智引智、以智以资、以智保贸的良好效果。
(四)侨务外宣不断创新，拓宽外宣途径，提高侨务外宣效果，亲侨引侨、以情引侨、以侨引商，以实施经济合作营造良好氛围。
要高度重视侨务信息工作，充分利用《中国侨网》、《浙江侨网》、《浙江侨声报》、《温州侨网》、《乐清外侨网》、《乐清侨商报》、《乐清日报》等新闻媒体，让家乡人民了解我市华侨、华人在海外的爱国史、奋斗史、创业史，市外侨办为了宣传海外人士，撰写了“海外乐清人”、“华侨志”两书，供海内外人士查询乐清籍有关侨领、科技、文化等 领域的广泛合作。让海外人士在访问、考察、探亲时，了解这一举措可能带来的巨大商机，激发他们的投资。
三 以侨促统，不断创新
俗话说，有海水的地方就有我们中国人，同样，海外有中国人的地方就有华侨的社团组织。长期以来，华侨华人社团在维护侨胞福祉，推动住在国与中国友好交往和合作以维护祖国统一等方面作出了积极贡献。早日解决台湾问题，实现祖国的完全统一，是全体中国人民的强烈愿望和坚定意志，也是海内外中华儿女的共同心愿。长期以来，海外侨胞为中国的统一大业做出了不懈努力。世界各地的华侨、华人已成立了130多个“中国和平统一促进会”或类似组织(如乐清侨领何青青担任副会长的比利时“中国和平统一促进会”，黄金松担任墨西哥中华和平统一促进会副会长)等。充分体现了海内外中华儿女对“一个中国”原则的普遍认同，对实现中国统一大业的强烈期盼。近期召开的全国侨务工作会议，胡锦涛总书记发表重要讲话时指出：在反对和遏制“台独”分裂势力，推动国家和平统一精神进程方面，侨务工作大有作为。总书记的重要讲话，深刻阐述了侨务工作在党和国家事业发展大局中的重要地位和作用，讲话具有很强的思想性、政策性和指导性，鼓舞人心。催人奋进。我们要以总书记的重要讲话精神和刚出台的《反国家分裂法》为契机，大力向海外乐清人及归侨侨眷宣传。具体还要做好以下两方面工作：
(1)认真贯彻《中国人民共和国归侨侨眷权益保护法》及浙江省《实施办法》。每年开展“侨法宣传月”活动，市领导在新闻媒体发表讲话，各涉侨部门走向街头，悬挂横幅，散发资料，现场咨询，推动侨法的普及与贯彻落实。此外，还坚持认真开展侨情普查，对侨务工作对象进行分类，建立数据库，实行微机管理，方便查阅、查询和跟踪管理联系。每年定期召开归侨侨眷座谈会，吸取他们的意见和建议。认真搞好信访接待切实解决归侨侨眷工作生活的困难和问题，及时落实调整对老归侨的生活补贴政策，做好华侨，归侨侨眷身份认定工作，使其在教育工作者、住房、就业等方面充分享有优惠政策，市外侨办会同市人大、市司法局、将侨法纳入全市“五五”普法规划，开展侨法执法检查。
(2)支持以侨传情，支持华文教育，弘扬中华文化。
1、支持华文教育首先是从他们自身的利益需要提出来的。
对于华侨华人来讲，掌握中文，了解中国文化，就能在工作上获得优势，中文成为他们本身生存、谋职、发展的重要手段，成为他们谋求自我发展的迫切要求。
2、支持华文教育还有另一方面原因，就是希望他们以及下一代子女不忘祖国，不忘自己的根，弘扬中华文化，培养他们爱国的热情。
通过举办华裔温州青少年“中国寻根之旅”夏令营活动(乐清分营)，对他们在乐清的华文教育，游览美丽的山水，加深了对家乡的热爱。我们要对发现的一些组织能力强、文化素质高的优秀乐清华裔青少年予以培养，希望在其父辈的熏陶和我们的引导下，在未来十年到二十年的时间内他们能成为一代乐清籍新侨领，继承和发扬乐清籍侨胞的光荣传统。