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“到2013年底,建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务水平。”这是2012年6月1日水利部、中编办、财政部出台的《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》(以下简称《意见》)提出的目标,即在未来一年半的时间里,全国各地市县要全面建成基层水利服务体系。