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中国自2001年加入WTO以来，纺织品出口以平均每年20％的速度增长，由此带动了国内棉花消费的大幅增加，年消费棉花接近1000万t。近年来，国内棉花产量基本维持在700万t左右，已不能满足国内不断增长的纺织用棉需求，每年约有300万t的棉花消费缺口需依靠进口棉来弥补。根据海关统计，自2003年度开始，平均每个棉花年度进口外棉233万t，2005年进口411万t，更是创下历史最高纪录。