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按国际通行的标准，60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％或7％的国家和地区，即可称为老年化国家或地区。据2000年末的统计数字，我国60岁以上的老年人口达1．3亿，占总人口比重为10．3％，标志着我国已进入老年型社会。目前全国机关事业单位共有职工4000多万人，随着人口老龄化加剧，机关事业退休人员的数量不断增加，养老金在国家财政拨款或单位事业费支出中的比重越来越大，财政乃至一部分单位不堪重负，现有的退休养老制度难以为继。另外，社会保险各项事业不断进步，各项社会保险制度不断完善，现行的机关事业养老保险制