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【摘 要】固定资产是军工科研事业单位开展各项生产经营和科研活动的重要物质基础，加强固定资产的核算与管理，提高固定资产使用效率，对保障各项业务活动顺利进行、国有资产保值增值具有重要意义。本文结合军工科研事业单位的实际情况，阐述了军工科研事业单位在固定资产核算与管理方面存在的问题，并有针对性地提出改进建议。
【关键词】军工科研事业单位；固定资产；核算；管理
一、引言
军工科研事业单位由于所处行业的特殊性及科研管理需要，财务制度对会计核算有特殊要求，《军工科研事业单位会计制度》中固定资产是指军工科研事业单位持有的，使用期限超过一年，一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、仪器、设备、运输工具等。对于单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。
当前，军工科研事业单位在固定资产核算与管理虽已引入内部控制，但实务工作仍存在核算不规范、核算信息失真，管理制度不健全、资产管理基础薄弱等问题。笔者针对固定资产核算及管理现况，探讨了解决军工科研事业单位固定资产核算和管理中存在的问题的有效措施。
二、军工科研事业单位固定资产核算与管理存在的突出问题
1.固定资产范围及分类界定不清晰
固定资产范围及分类界定不清晰，确认与计量主要依靠职业判断，《军工科研事业单位会计制度》对于固定资产的界定比较宽泛，缺乏刚性描述，固定资产确认及分类标准不清晰，增加了实际工作中固定资产分类的难度，入账主要依据资产管理人员的职业判断，导致固定资产入账信息前后不具有可比性。
2.折旧年限理论与实际差别较大
《军工科研事业单位会计制度》规定仪器设备等每年按照原值的5%计提折旧，折旧年限为20年，但实际工作中，电脑等电子设备的实际使用年限仅为3到5年，折旧理论与实际差别较大，折旧计提金额与固定资产价值转移不匹配，固定资产的账面价值与实际价值相背离，虚增资产存量，相关资产与成本未能得到客观真实反映，造成会计核算信息失真。
3.固定资产后续计量不明确
《军工科研事业单位会计制度》规定在原有固定资产基础上进行改建、扩建、修缮后的固定资产，其成本按照固定资产原价减去“累计折旧”科目账面余额后的净值，加上改扩建及修缮发生的支出，再扣除固定资产拆除部分的账面价值后的金额确定，但并未明确对已交付使用但尚未办理竣工决算的房屋建筑物进行装饰、修缮等零星维修资本化还是费用化。
4.固定资产管理职责界定不清晰，资产管理意识薄弱
固定资产管理权责模糊，一旦出现固定资产短缺等管理问题，常常推诿扯皮，缺乏对于责任追究制度的建立和落实。管理层对固定资产的购置重视度高，但购置后的使用、维护、保管、处置等关注度低。普通员工由于缺乏专业的理论知识、未能及时办理资产移交，财务入账时不能及时发现资产存在状况，导致形成帐外资产，导致后续盘盈等一系列资产管理问题，以致此类资产成为管理死角。
5.资产基础管理薄弱，账实不符严重
固定资产日常管理工作不够规范，存在部门间调拨未及时办理相关审批手续，导致资产管理部门、使用部门及财务部门的资产台账不相符；少量资产标签掉落后未及时补贴等给固定资产盘点工作增加一定难度；各部门待报废资产未及时清理，导致各部门存在大量闲置资产，一定程度上增加了资产管理难度；由于多地办公以及组织机构调整，涉及到较多人员变动，导致资产调拨较为频繁，由于未办理调拨手续及调拨手续办理不及时，财务人员不能根据实际情况更新固定资产台账，而年末资产盘点时，主要以财务部门的账面资产为基础，导致频繁出现盘盈和盘亏。
6.固定资产实物管理不规范
单位内部缺乏统一的资源调度平台调剂余缺，资产重复购置现象得不到有效控制；对特种设备的验收，使用及后续维护缺乏明确的制度依据；资产管理人员对科研业务不熟悉，增加管理难度；办公家具、电子设备等在资产中数量中占较大比例，该类资产价值不大，但数量巨大，大大增加了固定资产管理的工作量和工作难度，导致资产管理人员日常工作主要集中在办公家具、办公电子设备、IT类设备的调拨、报废等，无法专注于科研设备核算与管理。
三、军工科研事业单位固定资产核算与管理存在问题的原因分析
1.领导重视程度不够
很多科研事业单位领导层十分重视科研项目的开展，科研工作专业性强、难度较高，领导层将大部分精力投入到科研工作中，容易忽视资产管理工作，对固定资产管理力度不够，固定资产管理仅停留在财务支出等价值核算方面，缺乏对固定资产的实物管理，账实不符现象一直未得到解决。
2.对固定资产管理的形式建设重于实效建设
对固定资产的管理过于注重形式，即使任用了相关人员，但是所用人员往往身兼数职，不能集中精力对固定资产进行管理、监督，固定资产管理涉及到很多专业知识，需要较高的职业素养，很多科研事业单位固定资产管理人员由其他岗位人员兼职，缺乏专业的培训，无法胜任专业的固定资产管理工作，容易在工作中会出现许多问题。
3.固定资产管理制度不完善，资产基础管理薄弱
由于固定资产管理制度不健全，对资产分类购置、维护、处置等职责界定不清，业務实际与内控指引脱离，导致制度形同虚设，部门间容易发生扯皮推诿现象。制度起草人员对内控、国家相关会计、审计、事业单位资产管理等文件不熟悉，理论知识不足，导致制度本身存在较多缺陷。
四、有效解决军工科研事业单位固定资产核算与管理中存在问题的对策
1.重新界定企业固定资产范围与标准，规范会计核算
完善相关制度，明确固定资产分类标准，规范固定资产核算；参考企业会计准则的相关理论，改进资产会计核算方法，依据与固定资产有关经济利益的预期实现方式，确定折旧年限和折旧方法，客观真实地计入相关成本费用。建议适当调高固定资产的单位价值，比如上升至2000元，对于部分专用的设备标准还可以根据实际情况适当提高；对于单位日常工作中所使用的办公设备、饮水机以及桌椅等设备，建议将其作为低值易耗品进行核算管理，不再进行专门的固定资产核算管理。 2.加强对固定资产管理的重视，树立全员固定资产管理的意识
各科研事业单位领导要从思想上提高对固定资产管理的认识高度，敦促有关部门加强对固定资产管理方面工作的宣传力度，把固定资产管理作为单位的大事来抓，彻底扭转轻视、忽视固定资产管理的观念。树立全员固定资产管理的意识，明确各部门和有关人员的职责，合理分工，责任到人，将固定资产的管理与年终考核相结合，建立内部绩效考评体系，开展固定资产绩效管理，充分调动大家的积极性，实现齐抓共管。
3.建立健全科研事业单位固定资产管理制度，不断完善固定资产管理体制机制
对照内控指引和业务实际，全面梳理管理流程，充分参照国家在会计、审计、资产管理等方面的相关法律法规，切实做好固定资产管理制度制定和完善工作，切实做到职责清楚，流程明晰，坚决杜绝推诿扯皮现象。建立健全固定资产日常管理制度，在制度中明确“谁使用，谁购置，谁管理”的原则，确保资产能够得到及时维修，仪器、设备处于完好的技术状态。加强对账管理，降低年终盘点差错率，各部门建立并维护部门资产台账，及时更新并每月定期与资产管理部门对账，做到对账及时、清晰无误。积极引入信息化管理软件，加强对固定资产的信息化管理；建立完整的资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，数据实时共享，实现固定资产的动态管理。
4.优化资源配置，提高固定资产利用效率
加强预算控制，优化配置，建立固定资产共享机制，统一调度；按照“统筹规划，分级管理”的原则，对闲置设备合理调剂，对退役设备再利用，充分提高资金利用效率。明确资源优化配置责任部门，及时掌控各部门的固定资产使用情况，妥善保管闲置设备，积极组织技术部门对退役设备进行鉴定。结合基建、技改、大修等工程需求，对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案，做好使用计划并贯彻落实。按照先内后外的原则，优先安排在本单位内部调剂使用，对确实无法利用的设备物资及时进行处置，及时回收资金，减少资产损失，努力提高固定资产的使用效率和效益。
5.加強固定资产管理知识培训，提高提高执业判断力
由于相关会计制度中需要结合单位实际情况进行核算与管理，这就要求会计人员必须提高职业判断能力，在对不确定性的事项进行估计和判断时，力求客观和公正，避免主观随意。为防止固定资产会计信息失真，会计人员应注重对相关知识的学习和经验的积累，单位在配备与承担职务相适应的高素质人员的同时也要注重职业能力培养，积极组织培训学习新的规章制度，通过开展多层次培训工作，扫清资产管理人员业务盲区。
五、结束语
做好固定资产核算与管理工作对军工科研事业单位进一步发展具有重要意义，为适应市场经济的发展，事业单位更要积极采取有效措施，规范资产核算与管理，提高会计信息质量，为管理者提供真实有用的的会计信息。同时，厉行节约，加强管理，堵塞漏洞，挖掘内部潜力，强化价值管理，提高经济效益，更好地履行受托责任，确保各项科研业务持续健康推进。
参考文献：
[1]吴爱华.浅谈事业单位固定资产的会计核算[J].时代经贸，2013（12）.
[2]蓝凤壮.行政事业单位资产配置、使用、处置管理有关问题研究[J].行政事业资产与财务，2013（24）.
[3]董晓东，马静.科研事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].中国国土资源经济，2009，（11）.
[4]于永威.科研事业单位固定资产核算存在的问题及改进建议[J].农业经济，2005，（7）.
[5]何海花.浅析事业单位固定资产核算存在的问题及对策[J].财会通讯，2010，（9）
[6]王洪军.浅析事业单位固定资产核算中存在的问题及建议[J].现代商业，2010，（27）.
[7]王卉芳.浅谈事业单位固定资产的缺陷和建议[J].中国乡镇企业会计，2009，（10）.
【关键词】军工科研事业单位；固定资产；核算；管理
一、引言
军工科研事业单位由于所处行业的特殊性及科研管理需要，财务制度对会计核算有特殊要求，《军工科研事业单位会计制度》中固定资产是指军工科研事业单位持有的，使用期限超过一年，一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、仪器、设备、运输工具等。对于单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。
当前，军工科研事业单位在固定资产核算与管理虽已引入内部控制，但实务工作仍存在核算不规范、核算信息失真，管理制度不健全、资产管理基础薄弱等问题。笔者针对固定资产核算及管理现况，探讨了解决军工科研事业单位固定资产核算和管理中存在的问题的有效措施。
二、军工科研事业单位固定资产核算与管理存在的突出问题
1.固定资产范围及分类界定不清晰
固定资产范围及分类界定不清晰，确认与计量主要依靠职业判断，《军工科研事业单位会计制度》对于固定资产的界定比较宽泛，缺乏刚性描述，固定资产确认及分类标准不清晰，增加了实际工作中固定资产分类的难度，入账主要依据资产管理人员的职业判断，导致固定资产入账信息前后不具有可比性。
2.折旧年限理论与实际差别较大
《军工科研事业单位会计制度》规定仪器设备等每年按照原值的5%计提折旧，折旧年限为20年，但实际工作中，电脑等电子设备的实际使用年限仅为3到5年，折旧理论与实际差别较大，折旧计提金额与固定资产价值转移不匹配，固定资产的账面价值与实际价值相背离，虚增资产存量，相关资产与成本未能得到客观真实反映，造成会计核算信息失真。
3.固定资产后续计量不明确
《军工科研事业单位会计制度》规定在原有固定资产基础上进行改建、扩建、修缮后的固定资产，其成本按照固定资产原价减去“累计折旧”科目账面余额后的净值，加上改扩建及修缮发生的支出，再扣除固定资产拆除部分的账面价值后的金额确定，但并未明确对已交付使用但尚未办理竣工决算的房屋建筑物进行装饰、修缮等零星维修资本化还是费用化。
4.固定资产管理职责界定不清晰，资产管理意识薄弱
固定资产管理权责模糊，一旦出现固定资产短缺等管理问题，常常推诿扯皮，缺乏对于责任追究制度的建立和落实。管理层对固定资产的购置重视度高，但购置后的使用、维护、保管、处置等关注度低。普通员工由于缺乏专业的理论知识、未能及时办理资产移交，财务入账时不能及时发现资产存在状况，导致形成帐外资产，导致后续盘盈等一系列资产管理问题，以致此类资产成为管理死角。
5.资产基础管理薄弱，账实不符严重
固定资产日常管理工作不够规范，存在部门间调拨未及时办理相关审批手续，导致资产管理部门、使用部门及财务部门的资产台账不相符；少量资产标签掉落后未及时补贴等给固定资产盘点工作增加一定难度；各部门待报废资产未及时清理，导致各部门存在大量闲置资产，一定程度上增加了资产管理难度；由于多地办公以及组织机构调整，涉及到较多人员变动，导致资产调拨较为频繁，由于未办理调拨手续及调拨手续办理不及时，财务人员不能根据实际情况更新固定资产台账，而年末资产盘点时，主要以财务部门的账面资产为基础，导致频繁出现盘盈和盘亏。
6.固定资产实物管理不规范
单位内部缺乏统一的资源调度平台调剂余缺，资产重复购置现象得不到有效控制；对特种设备的验收，使用及后续维护缺乏明确的制度依据；资产管理人员对科研业务不熟悉，增加管理难度；办公家具、电子设备等在资产中数量中占较大比例，该类资产价值不大，但数量巨大，大大增加了固定资产管理的工作量和工作难度，导致资产管理人员日常工作主要集中在办公家具、办公电子设备、IT类设备的调拨、报废等，无法专注于科研设备核算与管理。
三、军工科研事业单位固定资产核算与管理存在问题的原因分析
1.领导重视程度不够
很多科研事业单位领导层十分重视科研项目的开展，科研工作专业性强、难度较高，领导层将大部分精力投入到科研工作中，容易忽视资产管理工作，对固定资产管理力度不够，固定资产管理仅停留在财务支出等价值核算方面，缺乏对固定资产的实物管理，账实不符现象一直未得到解决。
2.对固定资产管理的形式建设重于实效建设
对固定资产的管理过于注重形式，即使任用了相关人员，但是所用人员往往身兼数职，不能集中精力对固定资产进行管理、监督，固定资产管理涉及到很多专业知识，需要较高的职业素养，很多科研事业单位固定资产管理人员由其他岗位人员兼职，缺乏专业的培训，无法胜任专业的固定资产管理工作，容易在工作中会出现许多问题。
3.固定资产管理制度不完善，资产基础管理薄弱
由于固定资产管理制度不健全，对资产分类购置、维护、处置等职责界定不清，业務实际与内控指引脱离，导致制度形同虚设，部门间容易发生扯皮推诿现象。制度起草人员对内控、国家相关会计、审计、事业单位资产管理等文件不熟悉，理论知识不足，导致制度本身存在较多缺陷。
四、有效解决军工科研事业单位固定资产核算与管理中存在问题的对策
1.重新界定企业固定资产范围与标准，规范会计核算
完善相关制度，明确固定资产分类标准，规范固定资产核算；参考企业会计准则的相关理论，改进资产会计核算方法，依据与固定资产有关经济利益的预期实现方式，确定折旧年限和折旧方法，客观真实地计入相关成本费用。建议适当调高固定资产的单位价值，比如上升至2000元，对于部分专用的设备标准还可以根据实际情况适当提高；对于单位日常工作中所使用的办公设备、饮水机以及桌椅等设备，建议将其作为低值易耗品进行核算管理，不再进行专门的固定资产核算管理。 2.加强对固定资产管理的重视，树立全员固定资产管理的意识
各科研事业单位领导要从思想上提高对固定资产管理的认识高度，敦促有关部门加强对固定资产管理方面工作的宣传力度，把固定资产管理作为单位的大事来抓，彻底扭转轻视、忽视固定资产管理的观念。树立全员固定资产管理的意识，明确各部门和有关人员的职责，合理分工，责任到人，将固定资产的管理与年终考核相结合，建立内部绩效考评体系，开展固定资产绩效管理，充分调动大家的积极性，实现齐抓共管。
3.建立健全科研事业单位固定资产管理制度，不断完善固定资产管理体制机制
对照内控指引和业务实际，全面梳理管理流程，充分参照国家在会计、审计、资产管理等方面的相关法律法规，切实做好固定资产管理制度制定和完善工作，切实做到职责清楚，流程明晰，坚决杜绝推诿扯皮现象。建立健全固定资产日常管理制度，在制度中明确“谁使用，谁购置，谁管理”的原则，确保资产能够得到及时维修，仪器、设备处于完好的技术状态。加强对账管理，降低年终盘点差错率，各部门建立并维护部门资产台账，及时更新并每月定期与资产管理部门对账，做到对账及时、清晰无误。积极引入信息化管理软件，加强对固定资产的信息化管理；建立完整的资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，数据实时共享，实现固定资产的动态管理。
4.优化资源配置，提高固定资产利用效率
加强预算控制，优化配置，建立固定资产共享机制，统一调度；按照“统筹规划，分级管理”的原则，对闲置设备合理调剂，对退役设备再利用，充分提高资金利用效率。明确资源优化配置责任部门，及时掌控各部门的固定资产使用情况，妥善保管闲置设备，积极组织技术部门对退役设备进行鉴定。结合基建、技改、大修等工程需求，对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案，做好使用计划并贯彻落实。按照先内后外的原则，优先安排在本单位内部调剂使用，对确实无法利用的设备物资及时进行处置，及时回收资金，减少资产损失，努力提高固定资产的使用效率和效益。
5.加強固定资产管理知识培训，提高提高执业判断力
由于相关会计制度中需要结合单位实际情况进行核算与管理，这就要求会计人员必须提高职业判断能力，在对不确定性的事项进行估计和判断时，力求客观和公正，避免主观随意。为防止固定资产会计信息失真，会计人员应注重对相关知识的学习和经验的积累，单位在配备与承担职务相适应的高素质人员的同时也要注重职业能力培养，积极组织培训学习新的规章制度，通过开展多层次培训工作，扫清资产管理人员业务盲区。
五、结束语
做好固定资产核算与管理工作对军工科研事业单位进一步发展具有重要意义，为适应市场经济的发展，事业单位更要积极采取有效措施，规范资产核算与管理，提高会计信息质量，为管理者提供真实有用的的会计信息。同时，厉行节约，加强管理，堵塞漏洞，挖掘内部潜力，强化价值管理，提高经济效益，更好地履行受托责任，确保各项科研业务持续健康推进。
参考文献：
[1]吴爱华.浅谈事业单位固定资产的会计核算[J].时代经贸，2013（12）.
[2]蓝凤壮.行政事业单位资产配置、使用、处置管理有关问题研究[J].行政事业资产与财务，2013（24）.
[3]董晓东，马静.科研事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].中国国土资源经济，2009，（11）.
[4]于永威.科研事业单位固定资产核算存在的问题及改进建议[J].农业经济，2005，（7）.
[5]何海花.浅析事业单位固定资产核算存在的问题及对策[J].财会通讯，2010，（9）
[6]王洪军.浅析事业单位固定资产核算中存在的问题及建议[J].现代商业，2010，（27）.
[7]王卉芳.浅谈事业单位固定资产的缺陷和建议[J].中国乡镇企业会计，2009，（10）.