摘要：在很长的一段时间里，农村食品安全监管工作一直被人们忽视，这在一定程度上加剧了农村食品安全问题的发生。虽然《食品安全法》已经颁布，但在农村地区的实施效果依然不理想。近几年农村地区的食品安全事件依然频发，严重危害了人民群众的身体健康，也影响到了社会经济的发展。虽然国家加强了监管，更新了相关的监测技术，但具体应用在农村地区后依然存在着制度不配套、不完善的情况。面对这种情况，本文将具体探讨如何完善并落实农村地区的食品安全监管配套制度。
　　关键词：农村地区；食品安全监管；配套制度

前言

　　从现实情况来看，针对农村地区缺少完善配套的食品安全监管制度，这在某种程度上加剧了食品安全问题的发生。受消费理念、经济水平等因素的影响，农村地区已成为问题食品的重灾区。如果不能够有效地解决食品安全问题，就会影响到整个社会的安全和稳定。

一、农村地区食品安全监管的不足

　　（一）缺少执法资源，监管力量不足
　　所有的执法活动都需要人力和经费的支持，对于农村地区的食品安全监管工作来说，经费和人力问题显得尤为突出。虽然根据相关的规定，在乡镇或是一些特定的区域可以设立专门的监管机构，但农村地区的监管区域较大，乡镇数量较多，食品经营主体也比较分散。在这种情况下，监管人员严重不足，根本无法满足农村地区食品安全监管需求。此外，在鉴定食品安全与否的过程中，还需要相关的技术支持，如果仅凭个人经验判断，是无法提高判断的科学性和准确性的。但是，购置这些监测设备需要花费大量的资金，尤其是面向农村地区，还需要设置流动性的监测装备，而从现实情况来看，农村地区经费严重不足。如果把相关的样本送到固定的检测中心，则需要花费一定的时间，可能在检测结果出来后，集市已经结束，摊贩也已经离去。基于这种情况，农村地区的食品安全监管工作无法全面覆盖。
　　（二）缺少针对性的配套制度
　　相对于城市来说，农村地区的食品安全问题大多出现在小超市、流动的小摊贩、散装食品售卖区等，而这些也是监管的薄弱环节。由于经营主体较为混杂，存在着很强的流动性，且采取了不同的生产和售卖方法，所以很难统一采取办证式的管理方法。且针对这些情况，也没有提出针对性的或是预防性的监管措施。而且受多种因素的限制，这种农村食品市场监管薄弱的情况可能在很长一段时间内无法改变。小商贩依然会成为主要的经营主体。因此，应当针对这些主体进行有效的划分，采取分类监管，这样才能够获得较好的监管效果。
　　（三）缺少社会监管力量
　　在开展食品安全监管的过程中，政府作为中坚力量发挥着重要的作用，能够协调各监管部门、工作人员共同开展监管工作，但监管工作不可能全面覆盖，所以还需要发挥社会监管的力量。社会监管包括行业协会、新闻媒体以及社会大众等多个方面，但从现实情况来看，针对农村地区的食品安全问题，社会监管职能在很大程度上处于缺失的情况。考虑到农村地区的小作坊、小工厂大多数是无证经营且较为分散，所以食品行业协会也无法发挥监管作用。农村地区由于路途遥远，信息传播慢，所以在某种程度上也变成了媒体监督的死角。此外，部分农村居民由于受教育程度低，缺少食品安全意识，法律观念淡薄，出于不愿意惹事、怕麻烦的心理，很少主动举报这些不法行为，这在一定程度上也助长了不法分子的气焰，导致农村地区的食品安全问题越发严重。

二、如何落实、完善农村地区食品安全监管配套制度

　　（一）组建专业的食品安全监管队伍
　　当前大多数农村地区的食品安全监管工作还不到位，这是因为农村地区的生产经营者大多数是流动性的，分布区域比较大，需要大量的执法人员相互配合才能够完成监管工作，这也增加了整体的监管难度。由于缺少经费的支持，农村地区还缺少完善的检测设备。在这种情况下，应当从多方面入手，积极应对。第一，食品安全问题直接影响到百姓的生命健康，所以应当把监管工作产生的费用计算到同级财政中。地方政府负责统一规划，协调好农村和城市的发展。还要设立专项经费，用于更新农村食品检测设备和技术。根据各农村地区的情况适当地增加监管人员的编制，根据《食品安全法》严厉打击不法行为。第二，在农村地区设立自治性的食品安全监管队伍。也就是在乡镇根据实际情况设立安全监管派出机构。这样能够给食品安全监管队伍提供一些技术上的支持。在条件允许的情况下，可以设立稽查大队，在各县、乡开展巡查工作。村级设立的自治委员会则在自己的村庄开展食品安全巡查工作。自治委员会是由本村的村民组成的，了解村里的具体情况，能够很好地监督流动的经营者。第三，引入联动机制。农业、质检、工商等多个部门可以联合在一起，在自己的权限管辖范围内开展监督检查工作，这样才能够更好地监督一些分散的经营户。
　　（二）基于农村地区的实际情况，设立专项食品安全监管配套制度
　　考虑到农村地区的监管工作较为困难，所以应当在原有监管制度的基础上，基于农村地区的特点，制定针对性的配套制度。第一，引入。集市贸易以及大型聚餐的备案制度。集市一般存在于大型的村镇，几乎每周都会开集，周围村庄的村民会自发赶到这里进行商品的买卖。但是，集市上存在着很多“三无”产品、假冒伪劣产品。这些产品使用了大量的违禁添加剂，严重危害了人们的身体健康。所以，针对集贸市场，必须设立专门的管理制度。要从法律的层面上开展监管。集市贸易应当采取备案制度，可以选择在工商局或是食药监局备案。工商和食药监部门在每次开集时，负责进入市场进行食品的抽样检查，这样能够及时地判断食品的合法性和安全性。此外，农村地区的聚餐情况十分常见，所以也应当引入备案制度。尤其是大型的婚丧嫁娶，聚餐活动往往长达一到两天。由于涉及的人员比较多，所以可能会出现集体食物中毒问题。如果引入备案制度就能够对聚餐的人数设置限定，在超过规定数量的情况下，有关部门负责抽检，确保食物的安全性。第二，流动商贩登记制。在农村地区，走街串巷的小商贩十分常见，售卖的商品也深受农村居民的欢迎。但是，这些流动商贩售卖的商品来源不明确，一些商贩甚至缺少卫生和经营许可证。在这种情况下，是无法保证食物的安全性的。考虑到无法全面禁止这种流动商贩的出现。所以应当采取登记制，登记这些商贩的个人信息、售卖商品的范围、进货来源等多个方面，这样就能够进行数字化的管理，也能够随时开展抽检。第三，规范审批制。农村地区存在着很多规模比较小的作坊和餐馆，应当针对这些餐馆和作坊加强监管，严格规范生产和经营的过程。
　　（三）加强技术
　　食品安全的监管工作不能仅仅依托监管人员的眼观、口尝，还应当引入检测技术。考虑到农村地区的现实情况，可以在规模比较大的集贸市场建立专门的农产品食品检验室，这样能够提高抽检的效率和准确性。此外，针对经营者也要进行信息化管理。考虑到农村地区的经营人员较为分散，存在着很大的流动性，必须进行信息化的管理。登记经营人员的相关信息和资质，这样能够方便消费者和监管部门查询。有关部门负责针对这些经营者进行资质检查，严格规范食品的销售范围、进货渠道等等，符合标准的可以发放技术性条码。这样，消费者在购买时也能够直接查询相关的信息，确保所购买的商品安全可靠，有效监管流动性的经营人员。
　　（四）社会共治
　　可以在农村地区加大食品安全知识的宣传工作，并通过张贴海报、广播等不同的方式告知广大群众相关的投诉机制。在此基础上，还要完善检举机制，发挥互联网的作用，开设多个投诉渠道，并引入有奖举报机制，增加专门的现金奖励，这样就能够发挥群众的主动监督作用，有效监管农村地区的食品生产者和经营者。

结语

　　食品安全监管工作非常重要，应当考虑到农村地区的现实情况，建立专业的安全监管队伍，提出针对性的监管措施，加强技术监管，吸引更多的群众参与到监管工作中来。在具体应用的过程中，还应当根据现实情况，不断地完善制度的建设。
　　課题项目：
　　河南省科协2021年度河南科技智库调研课题“河南省农村食品安全现状与优化路径研究”（HNKJZK-2021-40C）。