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为实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标,国家能源局于2016年2月29日和4月22日先后发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》(征求意见稿)(以下简称《通知》)。