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摘 要：由于全球疫情冲击，近两年高校毕业生就业面临较大的压力。大学毕业生中特殊群体的就业对于家庭、高校和社会的稳定发展都具有重要意义。在此方面，协同治理理论提供了可供借鉴的系统思路，包括：发挥政府主导作用，加强各方力量协同合作，搭建多层次就业信息协同平台。只有有效整合各方力量与资源，才能在大学生特殊群体就业领域充分发挥协同治理功效。
关键词：协同治理;大学生特殊群体;大学生就业;就业政策
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.039
2020年高校毕业生数量又创新高，达到874万人，同时由于受到疫情冲击，大学生就业面临较大压力。今年2月28日，国务院在就业相关政策发布会上表示，要做好特殊群体的就业工作，特别是大学生中的特殊群体，是高校毕业生就业工作守初心、兜底线、防风险的重要内容。协同治理理论对于发挥各方力量，缓解大学生特殊群体就业压力，稳定重点群体就业具有启示意义。
1 协同治理理论内涵
治理理论是在上世纪90年代，继新公共管理理论和新公共服务理论之后兴起的有关政府与市场、政府与社会关系的新视角。该理论兴起的社会背景是政府和市场之外的第三部门，即众多非政府公共组织的飞速发展，并对社会结构、公共生活乃至政府职能都产生了重要影响，进而成为引领公共管理发展的重要学术思潮。
关于其理论内涵，学者俞可平认为，治理是指在特定范围内行使权威，是在实施某项计划的过程中，相关的多元利益主体共同发挥作用，并且建立一致或取得认同。全球治理委员会将治理界定为或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意，或者认为符合他们的利益而授予其权力。因此，治理是一种公共管理活动和公共管理过程。
治理体现出不同于传统统治过程的一些特征：首先，治理不是静态的规则体系，而是一个动态的过程;其次，参与治理过程的主体不仅仅限于政府，而且包括非政府公共组织，以及企业等公私部门，甚至还包括家庭和公民个人;再次，治理过程的运行不同于传统统治过程的命令支配与服从，而是强调不同利益的协商与调和;最后，治理过程不要求建立正式的制度体系，它的运作依靠参与治理过程的诸多主体之间的持续互动。
治理理论延伸出诸多形态，包括多中心治理、合作治理、整体性治理、网络治理、协同治理等。其中，协同治理理论强调治理主体多元化，各主体在治理过程中的关系是平等参与、资源共享、协同合作。该理论重点关注两种协同关系，一是政府、企业、非政府公共组织等跨部门多元主体彼此之间的协同关系，以及政府在其中发挥的功能;二是单一主体系统内部的协同问题，如区域合作协同治理，府际之间的协同合作，政府部门间的功能整合问题。协同治理理论对于改善治理效果、促进社会协同发展具有较强的指导意义。
2 河北省大学生特殊群体就业政策现状
2020年，河北省高校毕业生总量40.9万人，受经济下行和疫情叠加影响，出现了比较严峻的就业形势。截至7月11日，全省应届高校毕业生就业率达到65.27%。政府突出强调特殊群体大学生等重点群体就业。特殊群体学生是指建档立卡的贫困家庭毕业生、残疾毕业生、少数民族毕业生及其它就业困难毕业生，这一群体的顺利就业对于家庭、高校和社会的稳定发展都具有重要意义。河北省出台了一系列针对这一群体促进就业创业的政策措施。
2.1 完善校园网络招聘
一方面加速完善招聘活动信息化过程，疫情期间教育部、河北省教育厅和高校建立起三级就业网络体系，各高校全面建立校园网络招聘通道，建设“互联网+就业”智慧平台，联合社会各方面力量，积极组织毕业生参加各级网络招聘活动，实现线上招聘活动的全覆盖和常态化。另一方面，各高校将毕业生就业作为当前工作的重点，形成全员抓就业的工作局面，进一步强化院系、辅导员、班主任和专业教师对学生的就业指导和帮扶职责，群策群力、集中全校力量，通过多种举措强化对毕业生的就业创业指导，为毕业生提供就业信息和服务。特别强化湖北地区高校毕业生就业指导和帮扶，加大政策倾斜力度，举办面向湖北高校以及湖北籍学生的专场网上招聘活动。
2.2 促进毕业生拓宽就业渠道
第一，岗位方面继续组织好“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层就业岗位，以及国有企事业单位相关岗位，提高国有企事业单位招聘比例。
第二，加强对大学生的就业引导，引导大学生服务脱贫攻坚和乡村振兴等国家战略，服务现代农业、公共服务等急需人才的就业创业领域，服务中西部地区、艰苦边远地区基层组织;实施专项扩招，重点向服务国家战略和社会民生急需领域投放计划;调增基层项目招募计划，扩大就业见习规模，鼓励毕业生到社区就业创业。
第三，建立学校与企业及社会组织的合作对接平台，加強重点区域、重大工程、重大项目、重要领域的人才供需合作;鼓励毕业生利用平台经济、共享经济等新经济形态平台实现新形态、多元化的就业创业;落实激励中小微企业吸纳就业补贴政策;进一步开拓创业新载体，鼓励和支持毕业生以多种形式自主创业。
2.3 强化特殊群体就业帮扶服务保障工作
高校精准掌握和追踪特殊群体毕业生的就业进展情况，实施有针对性的分类帮扶和一对一帮扶，实行“一人一策”的动态服务，优先推荐就业岗位，为学生提供全方位的就业服务。对于2020年7月离校时还没有落实工作单位的毕业生，学校保留户口档案两年，两年内落实单位的学生，学校按照应届毕业生身份帮助办理就业手续。同时开展思想政治教育和就业心理辅导，及时掌握特殊就业群体中每一位大学毕业生的思想和心理动态，开通就业心理、就业政策咨询和就业帮扶热线，疏导毕业生就业焦虑情绪，缓解就业心理压力，为大学生就业做好服务保障工作。 这些政策对于解决大学生就业起到了积极的促进作用，但也存在一些问题。一是从中央到地方出台了多方面多领域的政策措施，但呈现出一定的碎片化状态，政策之间的系统性不足;二是部分政策的执行力度不足，使好的政策措施难以落到实处;三是对于政府、高校和用人单位等各个主体各自的作用及其之间的关系缺乏清晰的认识，使得各方力量在大学生就业问题中处在各自为政的状态，缺乏有机的理论整合。协同治理理论对于改善大学生特殊群体就业问题的治理效果可以提供一定的借鉴意义。
3 协同治理下大学生特殊群体就业政策建议
大学生特殊群体就业需要政府、用人单位、高校、家庭及毕业生个人的共同努力，需要整合各方力量与资源，充分发挥协同治理功能。
3.1 发挥政府主导作用
首先应当充分发挥政府的主导作用，强化政府在政策和信息等方面的职能，提升政府政策执行力。利用政策杠杆引导企业和社会组织录用大学生特殊群体就业，通过公务员招考、研究生招录、助学贷款代偿、高定工资等政策优势鼓励和吸引大学生服务于西部、服务于基层。 一方面加大对中小微企业的政策扶持，疫情期间，租金、物业管理和其他费用减免或延期，实施社保减免补贴，加大信贷支持力度。从中长期看，应继续完善在财税金融、营商环境、公共服务等方面的一系列政策措施。另一方面，通过完善实施细则、明确绩效考核、优化政策资源、严格监督等方式加强政策执行力度，使各级政府政策能够落地。
3.2 加强各方力量多方协同合作
协同治理理念是充分发挥各种治理主体的作用，达到1+1>2的治理效果。小微企业及社会组织以其灵活的机制、多样化的岗位选择，较为扁平的组织架构以及简单轻松的工作氛围在吸纳就业方面发挥着日益显著的作用，是吸引高校毕业生就业的重要社会力量。进一步增强中小微企业和社会组织的就业吸引力，提升它们吸纳就业的能力，不仅需要政府政策的扶持和引导，也需要这些组织自身改善管理效能。
2018年全国超半数本科毕业生就职中小微企业。对应届毕业生吸纳能力最强的是民营企业，实际签约比例高达58.62%。虽然中小微企业已成为大学生主要就业去向地之一，但受制于企业的规模、知名度、薪资福利，和大企业相比仍缺乏竞争力，若想留住、吸引更多人才，除了政府的政策支持，对于企业自身而言还需进一步提升企业管理水平，建立更加灵活完善的薪酬福利制度，提供更有保證的职业生涯发展上升通道与更广阔的职业发展平台，建设更加具有内聚力的企业文化。
社会组织是弥补就业系统中政府和企业的功能有限性，缓解高校毕业生就业压力的一个重要渠道。应进一步加大政府购买公共服务的力度，为社会组织发展拓展空间，社会组织自身应加强能力建设和宣传引导，建立具有一定竞争力的薪酬管理体系，提升职业的社会成就感。
高校应充分发挥就业指导和引导作用。首先是精准开展就业指导。开展就业实践教育，组织学生实习实践，实地走访交流;开展职业规划和测评，为特殊就业群体制定职业生涯发展建议;加强对学生的心理辅导，引导学生理性规划就业预期。其次是加强就业引导。通过课程思政和就业教育，引导学生树立正确的就业观，鼓励学生树立远大理想，积极响应国家号召，将个人职业规划融入国家发展大业，积极投身于亟须人才的中西部地区、艰苦边远地区和城乡基层岗位。
3.3 搭建多层次就业信息协同平台
高校建立包括大学生特殊群体在内的毕业生就业信息服务平台，组织企业进校园，通过专门的就业信息平台、微信公众号、微信群、QQ群等多种网络平台，向毕业生实时提供用人单位招聘、就业推荐、求职技巧、职业生涯规划等信息，为毕业生提供便捷有效的服务。
此外，需要各级政府整合各方信息和资源，搭建统一的就业信息服务网络平台，整合现有的毕业生就业创业政策、就业资讯、人力资源机构、人才供需、社保及劳保服务等方面的信息，有效整合毕业生、高校和人才需求方信息，使高校的学科设置和培养方案更好地满足社会的需求，在高校毕业生和用人单位之间搭建起一座良好沟通的桥梁，从而提高人力资源配置效率。
参考文献
[1]做好大学生中特殊群体就业工作 强化湖北地区毕业生帮扶[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn.2020-02-28.
[2]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：16-17.
[3]孙萍，闫亭豫.我国协同治理理论研究述评[J].理论月刊，2013，（3）：107-112.
[4]河北就业局势总体稳定截至6月底城镇新增就业43.83万人[EB/OL].www.china news.com.2020-07-21.
[5]2018年全国超半数本科毕业生就职中小微企业[EB/OL].http：//www.hsw.cn. 2019-02-23.
关键词：协同治理;大学生特殊群体;大学生就业;就业政策
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.039
2020年高校毕业生数量又创新高，达到874万人，同时由于受到疫情冲击，大学生就业面临较大压力。今年2月28日，国务院在就业相关政策发布会上表示，要做好特殊群体的就业工作，特别是大学生中的特殊群体，是高校毕业生就业工作守初心、兜底线、防风险的重要内容。协同治理理论对于发挥各方力量，缓解大学生特殊群体就业压力，稳定重点群体就业具有启示意义。
1 协同治理理论内涵
治理理论是在上世纪90年代，继新公共管理理论和新公共服务理论之后兴起的有关政府与市场、政府与社会关系的新视角。该理论兴起的社会背景是政府和市场之外的第三部门，即众多非政府公共组织的飞速发展，并对社会结构、公共生活乃至政府职能都产生了重要影响，进而成为引领公共管理发展的重要学术思潮。
关于其理论内涵，学者俞可平认为，治理是指在特定范围内行使权威，是在实施某项计划的过程中，相关的多元利益主体共同发挥作用，并且建立一致或取得认同。全球治理委员会将治理界定为或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意，或者认为符合他们的利益而授予其权力。因此，治理是一种公共管理活动和公共管理过程。
治理体现出不同于传统统治过程的一些特征：首先，治理不是静态的规则体系，而是一个动态的过程;其次，参与治理过程的主体不仅仅限于政府，而且包括非政府公共组织，以及企业等公私部门，甚至还包括家庭和公民个人;再次，治理过程的运行不同于传统统治过程的命令支配与服从，而是强调不同利益的协商与调和;最后，治理过程不要求建立正式的制度体系，它的运作依靠参与治理过程的诸多主体之间的持续互动。
治理理论延伸出诸多形态，包括多中心治理、合作治理、整体性治理、网络治理、协同治理等。其中，协同治理理论强调治理主体多元化，各主体在治理过程中的关系是平等参与、资源共享、协同合作。该理论重点关注两种协同关系，一是政府、企业、非政府公共组织等跨部门多元主体彼此之间的协同关系，以及政府在其中发挥的功能;二是单一主体系统内部的协同问题，如区域合作协同治理，府际之间的协同合作，政府部门间的功能整合问题。协同治理理论对于改善治理效果、促进社会协同发展具有较强的指导意义。
2 河北省大学生特殊群体就业政策现状
2020年，河北省高校毕业生总量40.9万人，受经济下行和疫情叠加影响，出现了比较严峻的就业形势。截至7月11日，全省应届高校毕业生就业率达到65.27%。政府突出强调特殊群体大学生等重点群体就业。特殊群体学生是指建档立卡的贫困家庭毕业生、残疾毕业生、少数民族毕业生及其它就业困难毕业生，这一群体的顺利就业对于家庭、高校和社会的稳定发展都具有重要意义。河北省出台了一系列针对这一群体促进就业创业的政策措施。
2.1 完善校园网络招聘
一方面加速完善招聘活动信息化过程，疫情期间教育部、河北省教育厅和高校建立起三级就业网络体系，各高校全面建立校园网络招聘通道，建设“互联网+就业”智慧平台，联合社会各方面力量，积极组织毕业生参加各级网络招聘活动，实现线上招聘活动的全覆盖和常态化。另一方面，各高校将毕业生就业作为当前工作的重点，形成全员抓就业的工作局面，进一步强化院系、辅导员、班主任和专业教师对学生的就业指导和帮扶职责，群策群力、集中全校力量，通过多种举措强化对毕业生的就业创业指导，为毕业生提供就业信息和服务。特别强化湖北地区高校毕业生就业指导和帮扶，加大政策倾斜力度，举办面向湖北高校以及湖北籍学生的专场网上招聘活动。
2.2 促进毕业生拓宽就业渠道
第一，岗位方面继续组织好“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层就业岗位，以及国有企事业单位相关岗位，提高国有企事业单位招聘比例。
第二，加强对大学生的就业引导，引导大学生服务脱贫攻坚和乡村振兴等国家战略，服务现代农业、公共服务等急需人才的就业创业领域，服务中西部地区、艰苦边远地区基层组织;实施专项扩招，重点向服务国家战略和社会民生急需领域投放计划;调增基层项目招募计划，扩大就业见习规模，鼓励毕业生到社区就业创业。
第三，建立学校与企业及社会组织的合作对接平台，加強重点区域、重大工程、重大项目、重要领域的人才供需合作;鼓励毕业生利用平台经济、共享经济等新经济形态平台实现新形态、多元化的就业创业;落实激励中小微企业吸纳就业补贴政策;进一步开拓创业新载体，鼓励和支持毕业生以多种形式自主创业。
2.3 强化特殊群体就业帮扶服务保障工作
高校精准掌握和追踪特殊群体毕业生的就业进展情况，实施有针对性的分类帮扶和一对一帮扶，实行“一人一策”的动态服务，优先推荐就业岗位，为学生提供全方位的就业服务。对于2020年7月离校时还没有落实工作单位的毕业生，学校保留户口档案两年，两年内落实单位的学生，学校按照应届毕业生身份帮助办理就业手续。同时开展思想政治教育和就业心理辅导，及时掌握特殊就业群体中每一位大学毕业生的思想和心理动态，开通就业心理、就业政策咨询和就业帮扶热线，疏导毕业生就业焦虑情绪，缓解就业心理压力，为大学生就业做好服务保障工作。 这些政策对于解决大学生就业起到了积极的促进作用，但也存在一些问题。一是从中央到地方出台了多方面多领域的政策措施，但呈现出一定的碎片化状态，政策之间的系统性不足;二是部分政策的执行力度不足，使好的政策措施难以落到实处;三是对于政府、高校和用人单位等各个主体各自的作用及其之间的关系缺乏清晰的认识，使得各方力量在大学生就业问题中处在各自为政的状态，缺乏有机的理论整合。协同治理理论对于改善大学生特殊群体就业问题的治理效果可以提供一定的借鉴意义。
3 协同治理下大学生特殊群体就业政策建议
大学生特殊群体就业需要政府、用人单位、高校、家庭及毕业生个人的共同努力，需要整合各方力量与资源，充分发挥协同治理功能。
3.1 发挥政府主导作用
首先应当充分发挥政府的主导作用，强化政府在政策和信息等方面的职能，提升政府政策执行力。利用政策杠杆引导企业和社会组织录用大学生特殊群体就业，通过公务员招考、研究生招录、助学贷款代偿、高定工资等政策优势鼓励和吸引大学生服务于西部、服务于基层。 一方面加大对中小微企业的政策扶持，疫情期间，租金、物业管理和其他费用减免或延期，实施社保减免补贴，加大信贷支持力度。从中长期看，应继续完善在财税金融、营商环境、公共服务等方面的一系列政策措施。另一方面，通过完善实施细则、明确绩效考核、优化政策资源、严格监督等方式加强政策执行力度，使各级政府政策能够落地。
3.2 加强各方力量多方协同合作
协同治理理念是充分发挥各种治理主体的作用，达到1+1>2的治理效果。小微企业及社会组织以其灵活的机制、多样化的岗位选择，较为扁平的组织架构以及简单轻松的工作氛围在吸纳就业方面发挥着日益显著的作用，是吸引高校毕业生就业的重要社会力量。进一步增强中小微企业和社会组织的就业吸引力，提升它们吸纳就业的能力，不仅需要政府政策的扶持和引导，也需要这些组织自身改善管理效能。
2018年全国超半数本科毕业生就职中小微企业。对应届毕业生吸纳能力最强的是民营企业，实际签约比例高达58.62%。虽然中小微企业已成为大学生主要就业去向地之一，但受制于企业的规模、知名度、薪资福利，和大企业相比仍缺乏竞争力，若想留住、吸引更多人才，除了政府的政策支持，对于企业自身而言还需进一步提升企业管理水平，建立更加灵活完善的薪酬福利制度，提供更有保證的职业生涯发展上升通道与更广阔的职业发展平台，建设更加具有内聚力的企业文化。
社会组织是弥补就业系统中政府和企业的功能有限性，缓解高校毕业生就业压力的一个重要渠道。应进一步加大政府购买公共服务的力度，为社会组织发展拓展空间，社会组织自身应加强能力建设和宣传引导，建立具有一定竞争力的薪酬管理体系，提升职业的社会成就感。
高校应充分发挥就业指导和引导作用。首先是精准开展就业指导。开展就业实践教育，组织学生实习实践，实地走访交流;开展职业规划和测评，为特殊就业群体制定职业生涯发展建议;加强对学生的心理辅导，引导学生理性规划就业预期。其次是加强就业引导。通过课程思政和就业教育，引导学生树立正确的就业观，鼓励学生树立远大理想，积极响应国家号召，将个人职业规划融入国家发展大业，积极投身于亟须人才的中西部地区、艰苦边远地区和城乡基层岗位。
3.3 搭建多层次就业信息协同平台
高校建立包括大学生特殊群体在内的毕业生就业信息服务平台，组织企业进校园，通过专门的就业信息平台、微信公众号、微信群、QQ群等多种网络平台，向毕业生实时提供用人单位招聘、就业推荐、求职技巧、职业生涯规划等信息，为毕业生提供便捷有效的服务。
此外，需要各级政府整合各方信息和资源，搭建统一的就业信息服务网络平台，整合现有的毕业生就业创业政策、就业资讯、人力资源机构、人才供需、社保及劳保服务等方面的信息，有效整合毕业生、高校和人才需求方信息，使高校的学科设置和培养方案更好地满足社会的需求，在高校毕业生和用人单位之间搭建起一座良好沟通的桥梁，从而提高人力资源配置效率。
参考文献
[1]做好大学生中特殊群体就业工作 强化湖北地区毕业生帮扶[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn.2020-02-28.
[2]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：16-17.
[3]孙萍，闫亭豫.我国协同治理理论研究述评[J].理论月刊，2013，（3）：107-112.
[4]河北就业局势总体稳定截至6月底城镇新增就业43.83万人[EB/OL].www.china news.com.2020-07-21.
[5]2018年全国超半数本科毕业生就职中小微企业[EB/OL].http：//www.hsw.cn. 2019-02-23.