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鸦片战争之后,中国传统的一元化政体逐渐被外来侵略势力所打破,随之国内政权也开始变革和更迭交替发展。沈阳作为清朝的开国都城,受此影响,从1898年开始进入由殖民入侵、地方势力兴起引发的多元政体发展时期。通过政体与空间的耦合,从1898年至1945年间沈阳城市发展的核心驱动力城市管理权入手,论述了这一时期的城市发展特征及对现代城市发展的影响。