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摘 要 本文以杭州市之江大桥为例,通过对项目前期阶段的经济评价工作进行回顾,论述经济评价对区域经济、环境和交通发展的影响,以期为其他项目的科学决策提供参考意见。
关键词:城市桥梁 经济评价 区域经济 环境和交通
中图分类号:F061文献标识码:A
一、之江大桥项目概况
目前,《杭州市城市综合交通规划》中规划的16处跨钱塘江道路桥梁或隧道,已建成钱江大桥等7座,另有之江大桥、庆春路隧道等4座在建。在城市跨江桥梁建设的当前,如何在跨江桥梁项目前期研究阶段,把经济评价分析工作与促进区域经济发展、快速路网建设、名胜风景区资源保护进行通盘考虑,是具有深远意义。
按照杭州市钱塘江过江通道规划,之江大桥项目(以下简称《项目》)定位为杭州城市西南方向出入城市的主要汽车通道,将有效的缓解西湖风景区南线的交通压力,作为三纵五横快速路网的跨江通道,连接之江风景名胜区和之江高新技术开发区,同时也连通西湖风景区和萧山湘湖风景区。
《项目》具体线位是:路线起点与杭新景高速公路连接,也就是和现在的绕城高速公路杭州南主线收费站相衔接,然后沿规划的钱塘江之江过江通道位置布线,在之浦路互通式设置立交与国道G320、之浦路线连接,以桥梁形式跨越钱塘江至江南,再以高架桥形式跨越闻涛路、浦沿路后,向东跨越东冠路后落地,与城市快速路彩虹大道相连。项目全长约5.6公里,主桥长5078米,主跨246米,钢塔钢箱梁斜拉桥。项目批准总投资为29.53亿元,项目于2009年开工,计划于2011年完工。
二、之江大桥项目经济评价与分析
经济评价主要包括国民经济评价和财务评价两个方面。以下为之江天桥《项目》的经济评价简述。
(一)国民经济评价。
采用的方法为经济费用效益分析法,即计算有此项目时,拟建的项目在实施后将要发生的所有费用,与无此项目时,不实施拟建项目而又满足公路需求所发生的最小费用之差,即为实施本项目的效益。然后,通过计算经济评价指标反映项目的经济可行性。
(二)有关参数与费用、效益的构成。
《项目》工可阶段的国民经济评价有关参数取用为:社会折现率(is)、影子汇率(SER)、影子工资(SWR)、贸易费用率(SWCR)、影子价格换算系数、残值等。费用构成为:建设投资经济费用、运营经济成本、汽车单位经济运费。
《项目》效益的构成为:里程缩短效益、公路晋级效益、运输时间节约效益、老路减少拥挤效益和事故减少效益等。
(三)国民经济评价结果。
国民经济评价结果如表1。
从上表可以看到,经济内部收益率EIRR大于国家规定的社会贴现率8%,因此,本项目是可行的。
(四)国民经济敏感性分析。
《项目》敏感性分析工作就是在许多不确定因素影响下,做出比较合乎情理的分析,测算出一个或几个对项目经济评价影响较大的因素,通过计算确定其影响程度。本项目经分析结果如表2。
从上表结果表明,在效益减少20%和费用增加20%同时出现时,其经济内部收益率为14.02%,大于社会折现率8%,说明本项目在国民经济上具有较强的抗风险能力。
(五)财务评价。
财务评价是在项目财务效益与费用估算的基础上进行,根据中华人民共和国国务院《收费公路管理条例》,经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最大不得超过25年。故本项目财务评价期采用25年。
财务评价采取费用效益分析法,评价结果如表3。
经计算,项目财务内部收益率,在扣除所得税后为8.44%,大于基准折率且在财务上可行。贷款偿还期为8.84年(通车后)。当成本提高10%,效益下降10%同时出现时,该项目的财务内部收益为率6.63%,大于财务基准折现率,说明本项目在财务上可行。
(六)经济分析和评价。
《项目》国民经济效益较好,经济内部收益率高达19.44%,高于国家规定的国民经济基准折现率8%。说明项目的建设对该地区社会经济发展有很大促进作用。敏感性分析结果,当费用增加20%,效益减少20%同时出现时,其国民经济内部收益率为14.02%,说明项目具有较强的抗风险能力。财务评价结果,财务内部收益率8344%(所得税后)>财务基准折现率4.8555%,说明项目在财务上可行,贷款偿还期为8.84年(建成通车后)。财务敏感性分析,当费用增加10%、效益下降10%同时出现时,财务内部收益率仍大于财务基准折现率,说明项目财务有一定的抗风险能力。
三、经济分析和对区域经济、环境和交通影响
一般来说,项目对区域经济的直接贡献通常表现为:促进经济增长,优化经济结构,提高居民收入,增加就业,改善生态环境,增加财政收入等;间接贡献通常表现为:促进城市化,带动相关产业,克服经济瓶颈,促进经济社会均衡发展,提高居民生活质量,合理开发和有效利用资源,促进技术进步,提高产业国际竞争力等。
以《项目》为例,对区域经济、环境和交通的贡献主要有:
1、滨江区是国家级高新技术开发区,有众多高等院校和科研单位,是杭州未来发展的高地。《项目》建设使滨江区直接连接高速公路网,出行时间节约半小时以上,这对其发挥产业集聚的时空效应具有重大意义;
2、《项目》建设将大大促进杭州由“西湖时代”向“钱塘江时代”的发展,优化城市布局,将主城区、富阳市、之江国家旅游度假区等连为一体,改善杭州与千岛湖、黄山之间的交通条件,实现跨江发展、旅游西进等发展战略;
3、《项目》建设将使城市快速路网与杭州高速路网全面无缝衔接,充分发挥杭新景高速公路的路网整体效益,也完善全省高速公路网布局;
4、由于杭州地形条件限制,西南方向客货运交通长期以来必须经过西湖南线,现状道路交通拥堵,游客出行不便,造成西湖环境质量下降。《项目》建设有利于西湖环境的保护。
当然,《项目》对区域经济、交通和环境的影响作用往往具有长期性、间接性、隐蔽性等特点,在项目的前期研究阶段进行充分的定量分析评价工作尚有一定的难度。需要采取科学合理的方法,比如专家咨询法、公众参与法等,对其进行客观的分析和评价,并将评价结果在项目前期研究阶段予以应用,以充分体现项目的综合效益,推进科学决策。
(作者:杭州市交通规划设计研究院经营室副主任)
参考文献:
[1]杭州市杭新景高速公路延伸段(之江大桥)预可行性研究报告,中交第一公路勘察设计研究院有限公司,2008年.
[2]杭新景高速公路延伸线(之江大桥)工程可行性研究报告,浙江省交通规划设计研究院,2008年.
关键词:城市桥梁 经济评价 区域经济 环境和交通
中图分类号:F061文献标识码:A
一、之江大桥项目概况
目前,《杭州市城市综合交通规划》中规划的16处跨钱塘江道路桥梁或隧道,已建成钱江大桥等7座,另有之江大桥、庆春路隧道等4座在建。在城市跨江桥梁建设的当前,如何在跨江桥梁项目前期研究阶段,把经济评价分析工作与促进区域经济发展、快速路网建设、名胜风景区资源保护进行通盘考虑,是具有深远意义。
按照杭州市钱塘江过江通道规划,之江大桥项目(以下简称《项目》)定位为杭州城市西南方向出入城市的主要汽车通道,将有效的缓解西湖风景区南线的交通压力,作为三纵五横快速路网的跨江通道,连接之江风景名胜区和之江高新技术开发区,同时也连通西湖风景区和萧山湘湖风景区。
《项目》具体线位是:路线起点与杭新景高速公路连接,也就是和现在的绕城高速公路杭州南主线收费站相衔接,然后沿规划的钱塘江之江过江通道位置布线,在之浦路互通式设置立交与国道G320、之浦路线连接,以桥梁形式跨越钱塘江至江南,再以高架桥形式跨越闻涛路、浦沿路后,向东跨越东冠路后落地,与城市快速路彩虹大道相连。项目全长约5.6公里,主桥长5078米,主跨246米,钢塔钢箱梁斜拉桥。项目批准总投资为29.53亿元,项目于2009年开工,计划于2011年完工。
二、之江大桥项目经济评价与分析
经济评价主要包括国民经济评价和财务评价两个方面。以下为之江天桥《项目》的经济评价简述。
(一)国民经济评价。
采用的方法为经济费用效益分析法,即计算有此项目时,拟建的项目在实施后将要发生的所有费用,与无此项目时,不实施拟建项目而又满足公路需求所发生的最小费用之差,即为实施本项目的效益。然后,通过计算经济评价指标反映项目的经济可行性。
(二)有关参数与费用、效益的构成。
《项目》工可阶段的国民经济评价有关参数取用为:社会折现率(is)、影子汇率(SER)、影子工资(SWR)、贸易费用率(SWCR)、影子价格换算系数、残值等。费用构成为:建设投资经济费用、运营经济成本、汽车单位经济运费。
《项目》效益的构成为:里程缩短效益、公路晋级效益、运输时间节约效益、老路减少拥挤效益和事故减少效益等。
(三)国民经济评价结果。
国民经济评价结果如表1。
从上表可以看到,经济内部收益率EIRR大于国家规定的社会贴现率8%,因此,本项目是可行的。
(四)国民经济敏感性分析。
《项目》敏感性分析工作就是在许多不确定因素影响下,做出比较合乎情理的分析,测算出一个或几个对项目经济评价影响较大的因素,通过计算确定其影响程度。本项目经分析结果如表2。
从上表结果表明,在效益减少20%和费用增加20%同时出现时,其经济内部收益率为14.02%,大于社会折现率8%,说明本项目在国民经济上具有较强的抗风险能力。
(五)财务评价。
财务评价是在项目财务效益与费用估算的基础上进行,根据中华人民共和国国务院《收费公路管理条例》,经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最大不得超过25年。故本项目财务评价期采用25年。
财务评价采取费用效益分析法,评价结果如表3。
经计算,项目财务内部收益率,在扣除所得税后为8.44%,大于基准折率且在财务上可行。贷款偿还期为8.84年(通车后)。当成本提高10%,效益下降10%同时出现时,该项目的财务内部收益为率6.63%,大于财务基准折现率,说明本项目在财务上可行。
(六)经济分析和评价。
《项目》国民经济效益较好,经济内部收益率高达19.44%,高于国家规定的国民经济基准折现率8%。说明项目的建设对该地区社会经济发展有很大促进作用。敏感性分析结果,当费用增加20%,效益减少20%同时出现时,其国民经济内部收益率为14.02%,说明项目具有较强的抗风险能力。财务评价结果,财务内部收益率8344%(所得税后)>财务基准折现率4.8555%,说明项目在财务上可行,贷款偿还期为8.84年(建成通车后)。财务敏感性分析,当费用增加10%、效益下降10%同时出现时,财务内部收益率仍大于财务基准折现率,说明项目财务有一定的抗风险能力。
三、经济分析和对区域经济、环境和交通影响
一般来说,项目对区域经济的直接贡献通常表现为:促进经济增长,优化经济结构,提高居民收入,增加就业,改善生态环境,增加财政收入等;间接贡献通常表现为:促进城市化,带动相关产业,克服经济瓶颈,促进经济社会均衡发展,提高居民生活质量,合理开发和有效利用资源,促进技术进步,提高产业国际竞争力等。
以《项目》为例,对区域经济、环境和交通的贡献主要有:
1、滨江区是国家级高新技术开发区,有众多高等院校和科研单位,是杭州未来发展的高地。《项目》建设使滨江区直接连接高速公路网,出行时间节约半小时以上,这对其发挥产业集聚的时空效应具有重大意义;
2、《项目》建设将大大促进杭州由“西湖时代”向“钱塘江时代”的发展,优化城市布局,将主城区、富阳市、之江国家旅游度假区等连为一体,改善杭州与千岛湖、黄山之间的交通条件,实现跨江发展、旅游西进等发展战略;
3、《项目》建设将使城市快速路网与杭州高速路网全面无缝衔接,充分发挥杭新景高速公路的路网整体效益,也完善全省高速公路网布局;
4、由于杭州地形条件限制,西南方向客货运交通长期以来必须经过西湖南线,现状道路交通拥堵,游客出行不便,造成西湖环境质量下降。《项目》建设有利于西湖环境的保护。
当然,《项目》对区域经济、交通和环境的影响作用往往具有长期性、间接性、隐蔽性等特点,在项目的前期研究阶段进行充分的定量分析评价工作尚有一定的难度。需要采取科学合理的方法,比如专家咨询法、公众参与法等,对其进行客观的分析和评价,并将评价结果在项目前期研究阶段予以应用,以充分体现项目的综合效益,推进科学决策。
(作者:杭州市交通规划设计研究院经营室副主任)
参考文献:
[1]杭州市杭新景高速公路延伸段(之江大桥)预可行性研究报告,中交第一公路勘察设计研究院有限公司,2008年.
[2]杭新景高速公路延伸线(之江大桥)工程可行性研究报告,浙江省交通规划设计研究院,2008年.