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公私合营（PPP）项目是一系列合约的合集，性质上属于企业联合，合作企业之间既有合作也有竞争。PPP项目中存在社会资本的机会主义风险与政府的信用风险。对社会资本机会主义风险可以结合监管与激励措施。针对政府可能出现的信用风险，要奉行风险公平分配原则，以法律法规代替政策，在个案中区分行政与民事法律关系。