迈向城乡互构的基层治理r——基于广州市1144个涉农行政村村规民约的调查研究

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在城乡统筹发展的背景下,实现城乡良性双向流动给基层治理、尤其超大城市城郊农村的治理带来新的挑战.村规民约作为村民自治的重要实践内容,应作为基层治理的重要抓手,应适应新时代,作出新的理解与完善.本研究通过对广州市1144个涉农行政村的资料分析与田野调查,归纳出村规民约的运作机制及现存问题,并依据“宗族文化”与“集体经济”这两个广州乡村的鲜明特征,从文化与经济双重维度将广州市的涉农村庄划分为四种基本类型,对村规民约的内容设计、制定流程有针对性地提出了优化建议.本研究认为,在城乡统筹发展、一体化发展的新时代,“城”与“乡”作为互构的有机体,二者之间人口的流动应该是双向、良性的流动,应当遵循国家战略规划,顺应时代要求和在地居民的生活脉络,进一步修订完善村规民约,以开放、平等、共享的基层治理来更充分地保障人民择地安居的自由,实现人民安居乐业、社会安定有序.
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