论文部分内容阅读
摘要：公路工程建设项目不仅注重施工的质量，而且还要考虑施工的工期进度。因此，公路施工单位要在保证项目施工的基础技术水平上，还要提升对项目的管理水平。本文对目前公路项目管理模式中存在的问题做一定的分析和探讨。
关键词：公路建设项目；项目管理；项目管理模式
中图分类号：U415.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
公路工程建设项目的顺利进行，不仅要求施工单位具有全面的施工技术水平，还要求施工单位提高项目管理的水平，实行全面管理和深度管理，这样才能在确保在达成项目进度的同时还能保证项目质量目标、成本目标等的顺利实现。因此，公路管理模式是否适合所实施的公路建设工程，是否具有科学性，对整个公路项目建设工程的顺利开展具有重大的影响。本文对我国公路项目建设的管理现状和所面临的问题进行分析，以及做出一定的对策。
一、我国公路工程建设项目管理现状
目前，我国公路工程实行项目法人负责制，由项目的法人对工程的设计、筹资、筹划、实施建设到偿本付息、生产经营以及国有资产的增值等一系列负责。在这一制度环境下，项目的施工、设计及监理等都归入到系统的内部要素，这使建设企业既可以通过招投标方式，调节系统的内部组织结构，使得系统的整体功能较好。我国自从实施了项目管理制度，建设企业监督整个环节的工程建设，项目监理在项目质量等环节履行职责，两者共同在进度方面、投资方面、项目安全和文明工地等方面担起管理职责。因此，建设单位在建设工程上所派出的项目管理机构对工程建设的顺利进行有着重大的影响，项目管理机构的性质和特点影响建设工程的水平。
二、我国公路工程建设项目管理面临的问题
近几年来，我国在公路建设及项目管理方面获取了很大的进步，但由于我国项目管理人员水平的不足以及项目管理模式的老旧使我国公路工程项目管理制度还不完善，尚存在许多问题，主要表现在如下方面：
第一，监理与建设单位不统一。在理论上，监理与建设单位能够明确地对职能进行分工，但是在我国的公路项目管理中，重视建设单位管理的管理模式在各省交通主管部门越来越得到提倡，这种管理模式在工作职能上容易产生监理与建设单位交叉的现象，从而导致项目管理责任的不明确，秩序混乱。在工程项目的实际建设过程中，由于目前我国公路建设市场的监理机构本身管理的不健全，具体施工现场经常产生监理工缺位或补位的现象，建设单位不得不聘请专业的工程师进入到施工现场的质量管理等工作，这就导致在建设过程中与监理工程师的监理工作存在工作内容上的交叉。
第二，缺乏有效的管理措施。公路建设项目管理的内容涉及到进度、质量、成本、监理、实施等多个方面，而进度和质量的管理又是项目管理的重点。在具体建设过程中，如何促使施工单位强化施工组织的管理制度，又能考虑到自身的经济利益，是建设单位对项目进度进行控制和管理的重点和难点。
第三，专业管理人才的缺少。目前我国公路监理市场上人才素质的参差不齐，监理的具体建设工作中很难确保工程建设的质量。在进入项目的具体实施工作之前，也未对每个人员进行很好的岗位考核和工作调查，最后经常出现调入的很多人员专业素质并没有事先预想的高的现象，而且有许多管理人员还是刚刚参加工作，会不适应工作，同样也无法胜任。
三、公路工程项目管理模式
公路工程项目组织管理模式是指建设单位在公路工程项目建设管理的过程中所采用的组织管理模式。按照建设单位在公路工程项目管理中的作用不同进行分类，可分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式。
自行管理模式是公路建设单位根据本身的标准，独立地参与到公路工程项目的监督与管理，在规定的时间内完成项目建设，规划施工单位的进度。具体的项目管理由承包商与建设单位一同负责，但是负责的主体仍是建设单位。
委托管理模式是针对一些具有资格的咨询单位，建设单位可以委托这些咨询单位，参与到整个建设项目的管理与监督等各个环节，包括项目的施工、投资与建设，监督项目的质量、进度与资金。选用委托管理模式的优点在于确保项目管理人员的专业化素质，运用较好的项目管理体制，将项目管理中的竞争性突出出来，凝聚了管理团队的各个优点。
总承包管理模式的重要特点是建设单位必须负责筹集投资资金，而且保证按时付款，若遇到难以解决的问题例如征地拆迁等，必须由建设单位出面解决。从建设单位的角度看，合同是仅有一份的，而且是唯一的，这样可以事先了解项目的支出，将总价固定并且可以控制成本，极大地简化了建设单位的项目管理流程。
四、公路工程项目管理的一些建议
公路工程在项目管理方面面临着许多问题，只有在提高项目管理水平的目标上处理好这些问题，公路项目的建设才能更加有效率更加顺利。根据公路工程在项目管理中出现的许多问题，以下对公路工程项目管理提出一些针对性的建议。
（一）建设良好的治理结构和制度
完善的法人治理结构可以帮助内部控制的建设和有效运行。良好的法人治理制度可以在最大程度上发挥法人在公路建设项目中的积极作用以及加强法人之间的交流，是解决公路建设项目管理中存在问题的基本手段。规范好法人治理的结构，加强内部控制，从而保证债权者和经营者以及所有者之间的合法权益。因此，完善的法人治理结构是解决公路工程项目管理存在问题的基本手段。
（二）建立项目参与方协作系统
建立项目参与方协作的系统要求工程项目所有参与方对所要进行实施的建设项目有经努力可达成的和共同认可的项目目标。只有在思想上高度统一和目标准确一致的基础上项目各个参与才能有信任、合作、共担风险的意思表示。一同解决争议和问题，建设预防问题扩大的预防方案，最终实现建设单位、监理与施工单位的共赢。
公路工程项目管理也应该将质量管理、成本管理和进度管理等各项目管理要素进行合理、科学的安排，在一定的空间和时间内有计划、有组织、有顺序地进行施工，达成建设项目的优质、低耗、快捷。
参考文献：
[1]李宇峙，袁剑波.FDIC条款与公路工程施工监理[M]北京：人民交通出版社，2001.
[2]梁世连.工程项目管理[M].清华大学出版社，2006.
[3]王雪青.国际工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2000.
[4]张劲文，张起森.高速公路项目管理[J].中外公路，2001，（10）.
关键词：公路建设项目；项目管理；项目管理模式
中图分类号：U415.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
公路工程建设项目的顺利进行，不仅要求施工单位具有全面的施工技术水平，还要求施工单位提高项目管理的水平，实行全面管理和深度管理，这样才能在确保在达成项目进度的同时还能保证项目质量目标、成本目标等的顺利实现。因此，公路管理模式是否适合所实施的公路建设工程，是否具有科学性，对整个公路项目建设工程的顺利开展具有重大的影响。本文对我国公路项目建设的管理现状和所面临的问题进行分析，以及做出一定的对策。
一、我国公路工程建设项目管理现状
目前，我国公路工程实行项目法人负责制，由项目的法人对工程的设计、筹资、筹划、实施建设到偿本付息、生产经营以及国有资产的增值等一系列负责。在这一制度环境下，项目的施工、设计及监理等都归入到系统的内部要素，这使建设企业既可以通过招投标方式，调节系统的内部组织结构，使得系统的整体功能较好。我国自从实施了项目管理制度，建设企业监督整个环节的工程建设，项目监理在项目质量等环节履行职责，两者共同在进度方面、投资方面、项目安全和文明工地等方面担起管理职责。因此，建设单位在建设工程上所派出的项目管理机构对工程建设的顺利进行有着重大的影响，项目管理机构的性质和特点影响建设工程的水平。
二、我国公路工程建设项目管理面临的问题
近几年来，我国在公路建设及项目管理方面获取了很大的进步，但由于我国项目管理人员水平的不足以及项目管理模式的老旧使我国公路工程项目管理制度还不完善，尚存在许多问题，主要表现在如下方面：
第一，监理与建设单位不统一。在理论上，监理与建设单位能够明确地对职能进行分工，但是在我国的公路项目管理中，重视建设单位管理的管理模式在各省交通主管部门越来越得到提倡，这种管理模式在工作职能上容易产生监理与建设单位交叉的现象，从而导致项目管理责任的不明确，秩序混乱。在工程项目的实际建设过程中，由于目前我国公路建设市场的监理机构本身管理的不健全，具体施工现场经常产生监理工缺位或补位的现象，建设单位不得不聘请专业的工程师进入到施工现场的质量管理等工作，这就导致在建设过程中与监理工程师的监理工作存在工作内容上的交叉。
第二，缺乏有效的管理措施。公路建设项目管理的内容涉及到进度、质量、成本、监理、实施等多个方面，而进度和质量的管理又是项目管理的重点。在具体建设过程中，如何促使施工单位强化施工组织的管理制度，又能考虑到自身的经济利益，是建设单位对项目进度进行控制和管理的重点和难点。
第三，专业管理人才的缺少。目前我国公路监理市场上人才素质的参差不齐，监理的具体建设工作中很难确保工程建设的质量。在进入项目的具体实施工作之前，也未对每个人员进行很好的岗位考核和工作调查，最后经常出现调入的很多人员专业素质并没有事先预想的高的现象，而且有许多管理人员还是刚刚参加工作，会不适应工作，同样也无法胜任。
三、公路工程项目管理模式
公路工程项目组织管理模式是指建设单位在公路工程项目建设管理的过程中所采用的组织管理模式。按照建设单位在公路工程项目管理中的作用不同进行分类，可分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式。
自行管理模式是公路建设单位根据本身的标准，独立地参与到公路工程项目的监督与管理，在规定的时间内完成项目建设，规划施工单位的进度。具体的项目管理由承包商与建设单位一同负责，但是负责的主体仍是建设单位。
委托管理模式是针对一些具有资格的咨询单位，建设单位可以委托这些咨询单位，参与到整个建设项目的管理与监督等各个环节，包括项目的施工、投资与建设，监督项目的质量、进度与资金。选用委托管理模式的优点在于确保项目管理人员的专业化素质，运用较好的项目管理体制，将项目管理中的竞争性突出出来，凝聚了管理团队的各个优点。
总承包管理模式的重要特点是建设单位必须负责筹集投资资金，而且保证按时付款，若遇到难以解决的问题例如征地拆迁等，必须由建设单位出面解决。从建设单位的角度看，合同是仅有一份的，而且是唯一的，这样可以事先了解项目的支出，将总价固定并且可以控制成本，极大地简化了建设单位的项目管理流程。
四、公路工程项目管理的一些建议
公路工程在项目管理方面面临着许多问题，只有在提高项目管理水平的目标上处理好这些问题，公路项目的建设才能更加有效率更加顺利。根据公路工程在项目管理中出现的许多问题，以下对公路工程项目管理提出一些针对性的建议。
（一）建设良好的治理结构和制度
完善的法人治理结构可以帮助内部控制的建设和有效运行。良好的法人治理制度可以在最大程度上发挥法人在公路建设项目中的积极作用以及加强法人之间的交流，是解决公路建设项目管理中存在问题的基本手段。规范好法人治理的结构，加强内部控制，从而保证债权者和经营者以及所有者之间的合法权益。因此，完善的法人治理结构是解决公路工程项目管理存在问题的基本手段。
（二）建立项目参与方协作系统
建立项目参与方协作的系统要求工程项目所有参与方对所要进行实施的建设项目有经努力可达成的和共同认可的项目目标。只有在思想上高度统一和目标准确一致的基础上项目各个参与才能有信任、合作、共担风险的意思表示。一同解决争议和问题，建设预防问题扩大的预防方案，最终实现建设单位、监理与施工单位的共赢。
公路工程项目管理也应该将质量管理、成本管理和进度管理等各项目管理要素进行合理、科学的安排，在一定的空间和时间内有计划、有组织、有顺序地进行施工，达成建设项目的优质、低耗、快捷。
参考文献：
[1]李宇峙，袁剑波.FDIC条款与公路工程施工监理[M]北京：人民交通出版社，2001.
[2]梁世连.工程项目管理[M].清华大学出版社，2006.
[3]王雪青.国际工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2000.
[4]张劲文，张起森.高速公路项目管理[J].中外公路，2001，（10）.