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我国城镇住房制度改革经过几年的试点探索，取得了一定的进展。但总体上仍处于以公共积累为投资主体，以低租金高福利为消费主导模式的状况。住房制度改革的滞后不仅制约了住房建设的发展，而且牵制着整个改革的进程。本文在分析住房制度现状及弊端的基础上，用定量分析的办法量化出我国城镇住房惊人的福利规模及其增长速度。在比较国外其他国家和地区的居民收入与住房消费结构的基础上，提出我国房租调整的基本目标值。通过比较发达市场经济国家政府住房政策及其演变走向的分析，找出一些共性规律：政府由直接参予住房建设和分配，转换到充分发挥市场机制作用的间接调控；将住房列入社会保障范围，以居者有其屋为目标实现社会稳定；而政府功能的换位和实施住房政策的主要手段是建立可调控的住房金融体系。