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运用公共政策学"间断—平衡"框架透视我国中小学教师编制政策的演进历程,大致可划分为"城乡二元化的平衡期""城乡二元化到一体化的间断期""发展与完善的平衡期"三个阶段,遵循"精英取向、效益取向"到"公平取向、向农村倾斜取向"再到"补偿取向、调整取向"的价值逻辑演进。经济及政治环境的变革是政策变迁的根本动力,政府对中小学教师编制政策的管理是其基础动力,社会发展对教育的需求