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从去年开始，我市全面推行“禁牧”，以保护“三湖”及松花江等河流生态环境。“禁牧”政策实施后，农民群众对此不甚理解，认为不能养牛了，纷纷将自家存栏的黄牛低价出售，一度出现“卖牛热”，全市黄牛存栏呈现下降趋势。针对这种现象，怎样引导农民群众转变思想观念，改变依靠传统的放牧方法发展黄牛，向科学的、舍饲圈养发展黄牛的方向转变，稳定全市黄牛发展，保护农民群众发展黄牛的积极性以稳定收入。为此，要从实际出发，对农民群众科学引导，采取有效措施，逐步推进舍饲圈养发展黄牛的步伐。实行禁牧舍饲，开发饲料资源，既是保护林业资源.