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近几年来,航运市场萎缩,运价大幅度下降,负担沉重的中小型航运企业举步维艰,部分被迫退出竞争,把船舶出让给个人或由个人承包经营,因此,大量的单船、股份制(即由几个人合股购买或建造)船舶公司应运而生,船舶的总吨在1000吨以下(简称小海轮),主要经营国内沿海航线.由于大量的沿海小海轮由私人拥有或承包经营,因而带来了许多安全和管理上的问题.