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摘 要：农村集体“三資”管理即资产、资源、资金管理在农村基层社会治理当中占据了重要的地位。从客观角度来看，集体经济组织切身权力与利益与农村集体“三资”存在密切关系。农村集体“三资”稳健管理意味着能够促进集体经济组织稳定发展。基于此，本文对农村集体“三资”管理模式进行分析，并提出了相关建议，以供参考。
关键词：集体三资;管理模式;问题
一、农村集体“三资”管理概述
农村集体“三资”管理是农村经济社会发展过程中的重要基础工作。目前，农村集体“三资”管理获得国家高度重视。中央针对农村集体“三资”管理出台了一众文件，并作出了详细规定，以促进相关管理工作规范化实施。在农村集体资金管理方面，需要建立科学的财务制度;在农村集体资源管理方面，需要构建登记簿、公开招投标等制度;在资产管理过程中，要定期开展资产清查，采取分类方式建立台账，并合理展开资产评估等工作。通过一系列规范化举措，实现农村集体“三资”保值升值，避免其出现意外流失。
二、农村集体“三资”管理存在的部分问题
目前来看，部分地区在农村集体“三资”管理工作实施期间依然存在着一定缺陷，主要涉及以下几个方面：（1）管理制度执行力不够。部分地区农村集体“三资”管理虽然制定了一系列制度，但制度执行不够严格。例如财务公开制度对财务公开内容、时间等做出了详尽规定，但实际公开内容并未达到制度要求，导致财务公开流于形式。还有一些地区由于行政管理下移到基层，但基层工作任务繁重，各制度叠加在一起，无法兼顾，反而容易出现管理紊乱的情况。（2）相关监管工作不够到位。在部分农村地区存在公权私有化的情况。一些村级干部虽然职位不高，但却掌握了土地承包权、宅基地使用权等，这与农村群众利益密切相关。少数村级干部特立独行，滥用职权，甚至存在集体资产私有化的行为，再加上相关监管工作不够到位，容易出现集体资产流失的情况。（3）相关人员综合素养有待提升。部分村镇会计人员专业素养不够，且缺乏稳定性，无法保证专业人才落实相关工作。集体“三资”管理人员多为村内人员，素质参差不齐，专业技能水平有限，会对实际工作成效产生影响。
三、农村集体“三资”管理模式优化建议
为了进一步提升农村集体“三资”管理工作效能，需要对传统管理模式进行合理优化，以弥补以往管理工作当中存在的漏洞。首先，农村集体“三资”管理过程中可引入会计委托代理制，货币资金管理以及村级账目等均要纳入托管范围。在保证村集体经济组织合理行使收益权、审批权以及资金所有权的前提下，可聘请第三方专业代理记账机构协助完成会计核算，并将相关监督工作落实到位，将会计核算、服务、监督等工作融为一体，形成一个相对健全的体系。村中可设置一名专门的报账员，对日常周转资金进行核定，并协助完成集中资金核算。由第三方中介机构对村集体经济组织原始凭证进行审核。审核完成后再对记账凭证、会计账簿以及会计报表进行有效处理。在会计委托代理过程中还需要对短期会计档案进行集中化管理。其次，要对农村集体“三资”管理相关制度进行优化。在农村集体“三资”管理过程中要完善相关制度建设，包括合同预审制度、预决算管理制度以及责任追究制度等。通过构建以上制度，并加强制度执行力，确保集体“三资”管理能够规范化实施，避免出现村级资金随意性支出，以此来遏制集体资金滥用的情况。另外，要完善相关监督机制建设。一方面，要加强审计监督。村镇需要与第三方中介机构保持密切联系，在其协助下完成系统性的审计工作，包括专项审计、离任经济责任审计以及年度审计等。一旦发现问题，及时进行反馈，并提出整改意见，对历史问题进行有效疏导，并规范后续操作。另一方面，要充分发挥民主监督作用。集体经济组织的最高权力机构为社员代表大会。通过设置经济合作社监督委员会，对社员代表大会决议执行情况进行检查，特别是对营私舞弊、铺张浪费、侵占公共财产等不良行为要给予严厉打击，为“三资”管理工作规范化实施提供保障。结合相关规定，定期对“三资”财务情况进行信息公开，每月进行一次，将财务报表张贴至各村公告栏，以此来提升民主监督效能。
除此之外，农村集体“三资”管理期间还需要推进产权制度改革，形成现代化管理模式。通过资产清查确认集体资产权属范围。同时要明确集体经济组织成员范围，在成员身份界定基础上，根据对应劳动年限，确认成员权责。还要对组织结构进行优化，有效划分股份，将股份继承落实到位，留足集体股来缓解部分历史遗留问题。在确认群众手中基本股的基本前提下，逐渐形成股份制经济合作社，让集体经济运行也能够达到社会主义市场经济要求，实现集体资产持续发展。
四、结语
在农村集体“三资”管理期间，需要多方相互协作，特别要重视民主监督的作用。通过优化各项机制，加强制度执行力，促进“三资”管理规范化化实施，从而实现“三资”保值增值，为农村经济发展打下坚实基础。
参考文献：
[1]张丽君.浅析农村集体经济中的“三资”管理[J].吉林农业，2019（23）：50.
[2]杨云霞.浅析新时期的农村三资管理模式创新[J].中国管理信息化，2018，21（16）：132-133.
[3]孙凤娟.沙头镇农村集体“三资”管理模式研究[J].经贸实践，2017（24）：354+356.
关键词：集体三资;管理模式;问题
一、农村集体“三资”管理概述
农村集体“三资”管理是农村经济社会发展过程中的重要基础工作。目前，农村集体“三资”管理获得国家高度重视。中央针对农村集体“三资”管理出台了一众文件，并作出了详细规定，以促进相关管理工作规范化实施。在农村集体资金管理方面，需要建立科学的财务制度;在农村集体资源管理方面，需要构建登记簿、公开招投标等制度;在资产管理过程中，要定期开展资产清查，采取分类方式建立台账，并合理展开资产评估等工作。通过一系列规范化举措，实现农村集体“三资”保值升值，避免其出现意外流失。
二、农村集体“三资”管理存在的部分问题
目前来看，部分地区在农村集体“三资”管理工作实施期间依然存在着一定缺陷，主要涉及以下几个方面：（1）管理制度执行力不够。部分地区农村集体“三资”管理虽然制定了一系列制度，但制度执行不够严格。例如财务公开制度对财务公开内容、时间等做出了详尽规定，但实际公开内容并未达到制度要求，导致财务公开流于形式。还有一些地区由于行政管理下移到基层，但基层工作任务繁重，各制度叠加在一起，无法兼顾，反而容易出现管理紊乱的情况。（2）相关监管工作不够到位。在部分农村地区存在公权私有化的情况。一些村级干部虽然职位不高，但却掌握了土地承包权、宅基地使用权等，这与农村群众利益密切相关。少数村级干部特立独行，滥用职权，甚至存在集体资产私有化的行为，再加上相关监管工作不够到位，容易出现集体资产流失的情况。（3）相关人员综合素养有待提升。部分村镇会计人员专业素养不够，且缺乏稳定性，无法保证专业人才落实相关工作。集体“三资”管理人员多为村内人员，素质参差不齐，专业技能水平有限，会对实际工作成效产生影响。
三、农村集体“三资”管理模式优化建议
为了进一步提升农村集体“三资”管理工作效能，需要对传统管理模式进行合理优化，以弥补以往管理工作当中存在的漏洞。首先，农村集体“三资”管理过程中可引入会计委托代理制，货币资金管理以及村级账目等均要纳入托管范围。在保证村集体经济组织合理行使收益权、审批权以及资金所有权的前提下，可聘请第三方专业代理记账机构协助完成会计核算，并将相关监督工作落实到位，将会计核算、服务、监督等工作融为一体，形成一个相对健全的体系。村中可设置一名专门的报账员，对日常周转资金进行核定，并协助完成集中资金核算。由第三方中介机构对村集体经济组织原始凭证进行审核。审核完成后再对记账凭证、会计账簿以及会计报表进行有效处理。在会计委托代理过程中还需要对短期会计档案进行集中化管理。其次，要对农村集体“三资”管理相关制度进行优化。在农村集体“三资”管理过程中要完善相关制度建设，包括合同预审制度、预决算管理制度以及责任追究制度等。通过构建以上制度，并加强制度执行力，确保集体“三资”管理能够规范化实施，避免出现村级资金随意性支出，以此来遏制集体资金滥用的情况。另外，要完善相关监督机制建设。一方面，要加强审计监督。村镇需要与第三方中介机构保持密切联系，在其协助下完成系统性的审计工作，包括专项审计、离任经济责任审计以及年度审计等。一旦发现问题，及时进行反馈，并提出整改意见，对历史问题进行有效疏导，并规范后续操作。另一方面，要充分发挥民主监督作用。集体经济组织的最高权力机构为社员代表大会。通过设置经济合作社监督委员会，对社员代表大会决议执行情况进行检查，特别是对营私舞弊、铺张浪费、侵占公共财产等不良行为要给予严厉打击，为“三资”管理工作规范化实施提供保障。结合相关规定，定期对“三资”财务情况进行信息公开，每月进行一次，将财务报表张贴至各村公告栏，以此来提升民主监督效能。
除此之外，农村集体“三资”管理期间还需要推进产权制度改革，形成现代化管理模式。通过资产清查确认集体资产权属范围。同时要明确集体经济组织成员范围，在成员身份界定基础上，根据对应劳动年限，确认成员权责。还要对组织结构进行优化，有效划分股份，将股份继承落实到位，留足集体股来缓解部分历史遗留问题。在确认群众手中基本股的基本前提下，逐渐形成股份制经济合作社，让集体经济运行也能够达到社会主义市场经济要求，实现集体资产持续发展。
四、结语
在农村集体“三资”管理期间，需要多方相互协作，特别要重视民主监督的作用。通过优化各项机制，加强制度执行力，促进“三资”管理规范化化实施，从而实现“三资”保值增值，为农村经济发展打下坚实基础。
参考文献：
[1]张丽君.浅析农村集体经济中的“三资”管理[J].吉林农业，2019（23）：50.
[2]杨云霞.浅析新时期的农村三资管理模式创新[J].中国管理信息化，2018，21（16）：132-133.
[3]孙凤娟.沙头镇农村集体“三资”管理模式研究[J].经贸实践，2017（24）：354+356.