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摘 要:基于对政策本质的不同理解,学者们从不同的角度提出了对公共政策过程的不同理解和思考,由此也形成了各种各样的公共政策分析模型。本文主要对两大类公共政策模型进行介绍,一是政治分析模型,二是理性分析模型。他们代表了公共政策分析中“政治”和“技术”两种不同的分析取向。
关键词:公共政策分析;政治分析模型;理性分析模型
一、公共政策模型的定义
模型就是人们为了某种特定的目的,依据相似性原则而创造或选择的一种系统,用于代表被研究的对象,对认识对象所做的抽象描述。公共政策模型多为理论型也称为概念模型,指的是在合理架设的基础上,将问题抽象为一组概念或命题,按照其内在逻辑和本质结构组合在一起,从而形成一个相似原则的、结构严谨的逻辑体系。
二、公共政策模型的类型
公共政策模型主要分为两大类,第一大类是政治分析模型,第二大类是理性分析模型。典型的政治分型模型包括:制度分析模型,精英分析模型和集团分析模型。理性模型主要有:完全理性模型,有限理性模型和渐进决策模型。
(一)制度分析模型
关于制度主义研究模型主要有两个类别,包括旧制度主义和新制度主义。旧制度主义更为关注的是制度的属性,以及制度如何使个人行为变得更好。旧制度主义的重点在于制度的规范性导向,以及制度对社会的影響力。而新制度主义就是一种行动的,动态的制度分析。一方面,新制度主义沿用旧制度主义的一些假设,但在研究工具和理论关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素,从而丰富了旧制度主义的研究内涵。另一方面,新制度主义改变了旧制度主义中以国家为中心的研究倾向,在新制度主义的文献中,社会中的制度安排越来越多的重视,新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。
(二)精英分析模型
精英分析模型的核心观点在于,公共政策是统治精英的偏好和价值体现,大众在相当程度上是被精英所操纵的。
精英分析模型认为,公共政策是由掌权的精英人物决定,并由行政官员和行政机关付诸实施,公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此,精英分析模型反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。
然而,精英分析模型将公共政策视为反映统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。政策是精英向下流至民众,而不是政府响应民情的结果。从这个角度看,精英分析模型更多的强调了居社会少数的精英阶层的利益,一定程度上偏离了公共政策的“公共”原则,漠视了公共的公共利益。
(三)集团分析模型
集团分析模型认为,公共政策是集团斗争的产物。在现实政治生活中,存在大量利益集团之间的相互作用和斗争,政府决策就是从不同集团的相互冲突中进行选择。
利益集团的活动可以澄清和明确表达公民的需求,为政策问题提供信息和分析,利益集团的活动可以形成可行的议程,公民可以通过利益集团对政府官员的权力进行监督。
然而,它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和创造性作用,无法解释危机时期政府的许多措施的制定。利益集团在追求自身狭隘或片面的利益时忽视了共同的福利。因此,该模型下产生的公共政策,反映的是占支配地位的利益团体的利益,而不是社会整体的公共利益。
(四)完全理性决策模型
完全理性决策模型根据数字和事实,用合理的科学方法与精细的计算,分析各政策方案的优劣,从而求得最佳的政策或问题的解决办法。
完全理性模型的特征是用“目的-方法分析”的途径来规划政策,即先确定目的,然后再寻求达成目的的方法。完全理性决策模型要求:有明确解决问题的目标;穷尽目标的策略和方案;预测每种方案的结果和概率;选择成本最低的解决问题的方案。
然而,完全理性决策模型适用条件過于苛刻,且人类决策者的能力有限,不能全面地确立可选方案,也无法综合地计算成本和收益。此外,存在着政治和制度上的限制,规定了方案的选择和决策的选择。
(五)有限理性决策模型
(1)手段-目标链的内涵有一定矛盾,简单的手段-目标链分析会导致不准确的结论。
西蒙认为,手段-目标链的次序系统很少是一个系统的、全面联系的链,组织活动和基本目的之间的联系常常是模糊不清的。
(2)决策者追求理性,但又不是最大限度地追求理性,他只要求有限理性。人的知识有限,人的想象力和设计能力有限,人的价值取向并非一成不变,人的目的往往是多元的。因此,作为决策者的个体,他只能尽力追求在他的能力范围内的有限理性。
(3)决策者在决策中追求“满意”标准,而非最优标准。
在决策过程中,如果有一个备选方案能较好地满足定下的最基本的要求,决策者就实现了满意标准,他就不愿意再去研究或寻找更好的预备方案了。
(六)渐进决策模型
渐进决策模型把公共政策看作是一个政治过程,在这过程中,自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导作用,最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。
渐进决策模型的特点:
(1)对政策问题,所能调节或改变的只是支节问题上。
(2)渐进分析注重几个重要变量,方案考虑也只限于少数几个。
(3)价值与事实在渐进分析中交互使用,互为一体。
(4)渐进分析着重已有的政策为前提,政策与实现差距不大,不至于冒险。
人们认为,这种模式在社会稳定,变迁速率缓慢还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时,这种模式非但起不到应有作用,很可能阻碍社会的变革。渐进决策模型虽与实际决策过程相近似,但只适用于稳定的社会中。
参考文献:
[1]陈庆云.公共政策[M].北京:中国经济出版社,2010.
[2]张国庆.公共行政学(第三版)[M].北京:北京大学出版社,2007.
[3]宁骚.公共政策学[M].北京大学出版社,2010.
[4]黄恒学.公共经济学(第二版)[M].北京:北京大学出版社,2009.
作者简介:
陈慧慧(1992.02—),女,江西萍乡人,南京航空航天大学人文与社会科学学院2015级行政管理专业硕士研究生,研究方向:公共资源与公共项目管理。
关键词:公共政策分析;政治分析模型;理性分析模型
一、公共政策模型的定义
模型就是人们为了某种特定的目的,依据相似性原则而创造或选择的一种系统,用于代表被研究的对象,对认识对象所做的抽象描述。公共政策模型多为理论型也称为概念模型,指的是在合理架设的基础上,将问题抽象为一组概念或命题,按照其内在逻辑和本质结构组合在一起,从而形成一个相似原则的、结构严谨的逻辑体系。
二、公共政策模型的类型
公共政策模型主要分为两大类,第一大类是政治分析模型,第二大类是理性分析模型。典型的政治分型模型包括:制度分析模型,精英分析模型和集团分析模型。理性模型主要有:完全理性模型,有限理性模型和渐进决策模型。
(一)制度分析模型
关于制度主义研究模型主要有两个类别,包括旧制度主义和新制度主义。旧制度主义更为关注的是制度的属性,以及制度如何使个人行为变得更好。旧制度主义的重点在于制度的规范性导向,以及制度对社会的影響力。而新制度主义就是一种行动的,动态的制度分析。一方面,新制度主义沿用旧制度主义的一些假设,但在研究工具和理论关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素,从而丰富了旧制度主义的研究内涵。另一方面,新制度主义改变了旧制度主义中以国家为中心的研究倾向,在新制度主义的文献中,社会中的制度安排越来越多的重视,新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。
(二)精英分析模型
精英分析模型的核心观点在于,公共政策是统治精英的偏好和价值体现,大众在相当程度上是被精英所操纵的。
精英分析模型认为,公共政策是由掌权的精英人物决定,并由行政官员和行政机关付诸实施,公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此,精英分析模型反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。
然而,精英分析模型将公共政策视为反映统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。政策是精英向下流至民众,而不是政府响应民情的结果。从这个角度看,精英分析模型更多的强调了居社会少数的精英阶层的利益,一定程度上偏离了公共政策的“公共”原则,漠视了公共的公共利益。
(三)集团分析模型
集团分析模型认为,公共政策是集团斗争的产物。在现实政治生活中,存在大量利益集团之间的相互作用和斗争,政府决策就是从不同集团的相互冲突中进行选择。
利益集团的活动可以澄清和明确表达公民的需求,为政策问题提供信息和分析,利益集团的活动可以形成可行的议程,公民可以通过利益集团对政府官员的权力进行监督。
然而,它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和创造性作用,无法解释危机时期政府的许多措施的制定。利益集团在追求自身狭隘或片面的利益时忽视了共同的福利。因此,该模型下产生的公共政策,反映的是占支配地位的利益团体的利益,而不是社会整体的公共利益。
(四)完全理性决策模型
完全理性决策模型根据数字和事实,用合理的科学方法与精细的计算,分析各政策方案的优劣,从而求得最佳的政策或问题的解决办法。
完全理性模型的特征是用“目的-方法分析”的途径来规划政策,即先确定目的,然后再寻求达成目的的方法。完全理性决策模型要求:有明确解决问题的目标;穷尽目标的策略和方案;预测每种方案的结果和概率;选择成本最低的解决问题的方案。
然而,完全理性决策模型适用条件過于苛刻,且人类决策者的能力有限,不能全面地确立可选方案,也无法综合地计算成本和收益。此外,存在着政治和制度上的限制,规定了方案的选择和决策的选择。
(五)有限理性决策模型
(1)手段-目标链的内涵有一定矛盾,简单的手段-目标链分析会导致不准确的结论。
西蒙认为,手段-目标链的次序系统很少是一个系统的、全面联系的链,组织活动和基本目的之间的联系常常是模糊不清的。
(2)决策者追求理性,但又不是最大限度地追求理性,他只要求有限理性。人的知识有限,人的想象力和设计能力有限,人的价值取向并非一成不变,人的目的往往是多元的。因此,作为决策者的个体,他只能尽力追求在他的能力范围内的有限理性。
(3)决策者在决策中追求“满意”标准,而非最优标准。
在决策过程中,如果有一个备选方案能较好地满足定下的最基本的要求,决策者就实现了满意标准,他就不愿意再去研究或寻找更好的预备方案了。
(六)渐进决策模型
渐进决策模型把公共政策看作是一个政治过程,在这过程中,自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导作用,最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。
渐进决策模型的特点:
(1)对政策问题,所能调节或改变的只是支节问题上。
(2)渐进分析注重几个重要变量,方案考虑也只限于少数几个。
(3)价值与事实在渐进分析中交互使用,互为一体。
(4)渐进分析着重已有的政策为前提,政策与实现差距不大,不至于冒险。
人们认为,这种模式在社会稳定,变迁速率缓慢还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时,这种模式非但起不到应有作用,很可能阻碍社会的变革。渐进决策模型虽与实际决策过程相近似,但只适用于稳定的社会中。
参考文献:
[1]陈庆云.公共政策[M].北京:中国经济出版社,2010.
[2]张国庆.公共行政学(第三版)[M].北京:北京大学出版社,2007.
[3]宁骚.公共政策学[M].北京大学出版社,2010.
[4]黄恒学.公共经济学(第二版)[M].北京:北京大学出版社,2009.
作者简介:
陈慧慧(1992.02—),女,江西萍乡人,南京航空航天大学人文与社会科学学院2015级行政管理专业硕士研究生,研究方向:公共资源与公共项目管理。