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摘 要：县级工会在促进县域经济发展、协调劳动关系、维护职工权益、保持社会稳定中发挥着不可替代的重要作用，同时许多县级工会处于城乡结合、连接工农、承上启下的特殊地位，对落实党的依靠方针，支持改革发展和维护社会稳定起着重要作用。随着改革的不断深化，形势的不断发展，工会工作同样面临着许多新情况和新问题，县级工会作为最基层一级总工会，无疑成为问题显露比较明显的汇聚点。
关键词：问题；新情况；对策
一、当前县级工会的现状与工作问题
随着社会主义市场经济的发展，工会工作遇到许多新情况、新问题。经济关系和劳动关系及职工队伍都发生了深刻的变化，给县级工会工作带来了一系列新问题。
第一，工会组织建设出现弱化倾向。通过调查了解到，县级及县级以下的基层工会组织都存在着程度不同的弱化问题。一是县（市、区）总工会机关的人员、编制及内设机构整体性缩减，很难承担起日益繁重的工作任务。二是县属产业、局（公司）在机构改革中，有的撤消了工会组织，有的减到1 人且多为兼职，有的合并到党委办公室或组织部。三是企业改制特别是小企业改造中，工会组织建设没有做到同步跟进，有的工会组织面临着解体，有的虽保留了组织，但实际上处于消亡状态。四是新经济组织建会工作明显滞后。
其次，工会实际地位低、与法律地位存在差距，一些工作形式和内容缺乏统一，制约机制不到位。往往一些政府部门或领导、甚至一些职工群众，都或多或少的对工会缺乏正确的认识。有的认为工会可有可无，是行政下属机构部门，没什么权、办不了啥事等等。这些现象在一些地方普遍存在，这里面虽有工会自身存在问题的原因，但在现实中，工会的实际地位与法律界定的地位存在的差距还很大。对工会地位、作用的认识是一个社会性的问题，也是工会改革和社会机制建设的重要问题。
近几年，工会在实践中逐步探索了一套与政府（行政）的联席会议制度、劳动关系三方协商机制、平等协商签订集体合同制度、工资谈判制度、厂务公开制度等方面的经验和做法。这些机制和制度的建立，在维护职工合法权益等方面起到了积极的作用。但是，工会在“使用、实现”这些机制和制度上还存在不到位的问题。还存在形式和内容的统一问题，工会有心却无力促使这些机制和制度的到位。法律法规赋予了工会开展工作的权利和义务，但现实工作中工会大都在唱独角戏，在维护职工合法权益工作中，工会表现的往往无力、无奈。侵犯职工合法权益的现象之所以时有发生，很重要的一个原因就是缺乏强有力的制约机制。
第三，是工会自身建设与新形势、新任务不相适应。表现之一是工会干部的思想观念有待进一步更新， 一些干部谨小慎微有余开拓创新不足习惯于按部就班上行下效改革缺少新举措发展缺少新思路，表现之二是工会干部年龄结构和知识结构老化，懂得相关劳动法律、劳动工资、社会保障、劳动保护等专业干部十分稀缺，知识结构不合理工会干部基本上是凭经验、凭感情办事。表现之三就是部分工会干部思想观念落后于形势的发展。一些县级工会和部分工会干部，对发展社会主义市场经济，思想准备不足，应变能力差；对改革中一些深层次问题和可能给工会工作带来的新情况及县域经济迅速发展的趋势认识不够，在维护职工利益问题上。工作模式依旧，缺乏开拓意识，难有突破和创新，根本无法适应新的形势发展。
二、面对新形势工会工作的对策
建设中国特色社会主义市场经济的发展要求对传统的工会工作带来巨大冲击，组织体系的创新和工作重点的转移已成为工会工作面临的重要问题。我们要在继续按照原有组织体系的基础上，积极探索县级工会组织建设的新方法，冲破工会组织必须依附于行政体制的认识障碍。
首先，树立良好形象，真正提高工会的地位。从工会工作的开展情况看，工会主席进同级核心领导班子的地方工会工作优势更多，更有利于工会的源头参与，更有利于工会工作的开展，更有利于工会作用的发挥。真正解决好“有位”才能更好的“有为”问题，这对我国工运事业的发展将会产生更具影响的积极作用，也是切实加强县级工会工作的重要保证。真正提高工会的地位，一是要认真落实省委和市委文件精神，切实加大工会干部的培养、交流和使用力度。建议上级工会协调组织人事部门在各级党委中增加领导指数，对现任工会主席按同级党委常委的条件进行考察配备。这样，不但能真正提高工会的地位，而且有利于工会工作的顺利开展。二是要关心工会干部的成长，加强对工会干部的教育和管理，使他们对工会工作充满信心，明确为党和职工群众服务的目标，并为之努力奋斗。
其次，调整工会工作思路。省、市级工会要切实改变长期忽视县（市、区）工会工作的状况，明确新形势下县级工会工作的重要性，理清县域工会工作的路数和发展战略，加大指导力度，建立起适应形势发展需要的运行机制，强化县（市、区）工会工作的整体功能。县（市、区）级工会要解放思想，调整工作思路，实现“五个转变”。即：在工作指导思想上，要由过去工会工作大而全，向服务中心、突出维护上转变；在工作布局上，要把工作基点从以国有大中型企业为重点向多种经济组织转变；在运行机制上，要由过去单纯依靠行政手段向依法治会的方向转变；在工作方式方法上，要由过去注重会议、文件、活动向注重对上参与，对下调解、指导、服务上转变；在维护职工利益上，要由过去计划经济体制下形成的“包”“保”型维护观向坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，两个维护相统一的大维护观转变。切实做到跳出工会认识工会，走出工会发展工会，步入社会发展的大循环圈。要在改革中探索工会工作新的运行机制和有效载体，使工会工作在大局中大有作为。
最后，坚持用中国特色社会主义工会发展道路指导实践，推动我县工会工作取得新突破。一，以开展进企业、访职工、办实事、促发展活动为契机，在提升工会干部做职工工作的能力和水平上实现新突破。组织工会干部深入基层，面对面了解民意，心贴心解决问题，实打实帮扶职工，提高工会干部做职工群众工作的能力，保护、调动和发挥好广大职工的积极性创造性，促进我县经济社会的又好又快发展。以创新社会管理方式为依托，在构建和谐社会上实现新突破。把发展和谐劳动关系作为参与社会管理的切入点和着力点，争取党政赋予更多的资源和手段，形成以劳动合同、社会保险、工资福利、工时休假、劳动环境、制度建设等为主要内容的工资集体协商机制，大力加强新形势下的职工思想政治工作和工会帮扶体系建设，努力推动和谐社会建设。
参考文献
[1] 李卫峰.如何推进新时期下县级工会工作[J]. 工会信息，2013（24）.
[2] 赵宝云.践行工会发展道路，做好县级工会工作[J]. 中国工运，2012（7）.
[3]吴海燕，王萍，张宏. 关于做好新形势下工会工作的思考[J]. 企业家天地下半月刊（理论版），2010年02期.
[4]王玉普. 做好新形势下职工群众工作 在加强和创新社会管理中充分发挥工会组织的重要作用[A]. 纪念中国共产党成立90周年党建研讨会论文选编（上册）[C]， 2011年.
作者简介：杨忠明（1956-），男，江苏太仓人，江苏太仓国际海员俱乐部主任助理，汉族，大专学历，长期在基层单位从事政治思想工作。
关键词：问题；新情况；对策
一、当前县级工会的现状与工作问题
随着社会主义市场经济的发展，工会工作遇到许多新情况、新问题。经济关系和劳动关系及职工队伍都发生了深刻的变化，给县级工会工作带来了一系列新问题。
第一，工会组织建设出现弱化倾向。通过调查了解到，县级及县级以下的基层工会组织都存在着程度不同的弱化问题。一是县（市、区）总工会机关的人员、编制及内设机构整体性缩减，很难承担起日益繁重的工作任务。二是县属产业、局（公司）在机构改革中，有的撤消了工会组织，有的减到1 人且多为兼职，有的合并到党委办公室或组织部。三是企业改制特别是小企业改造中，工会组织建设没有做到同步跟进，有的工会组织面临着解体，有的虽保留了组织，但实际上处于消亡状态。四是新经济组织建会工作明显滞后。
其次，工会实际地位低、与法律地位存在差距，一些工作形式和内容缺乏统一，制约机制不到位。往往一些政府部门或领导、甚至一些职工群众，都或多或少的对工会缺乏正确的认识。有的认为工会可有可无，是行政下属机构部门，没什么权、办不了啥事等等。这些现象在一些地方普遍存在，这里面虽有工会自身存在问题的原因，但在现实中，工会的实际地位与法律界定的地位存在的差距还很大。对工会地位、作用的认识是一个社会性的问题，也是工会改革和社会机制建设的重要问题。
近几年，工会在实践中逐步探索了一套与政府（行政）的联席会议制度、劳动关系三方协商机制、平等协商签订集体合同制度、工资谈判制度、厂务公开制度等方面的经验和做法。这些机制和制度的建立，在维护职工合法权益等方面起到了积极的作用。但是，工会在“使用、实现”这些机制和制度上还存在不到位的问题。还存在形式和内容的统一问题，工会有心却无力促使这些机制和制度的到位。法律法规赋予了工会开展工作的权利和义务，但现实工作中工会大都在唱独角戏，在维护职工合法权益工作中，工会表现的往往无力、无奈。侵犯职工合法权益的现象之所以时有发生，很重要的一个原因就是缺乏强有力的制约机制。
第三，是工会自身建设与新形势、新任务不相适应。表现之一是工会干部的思想观念有待进一步更新， 一些干部谨小慎微有余开拓创新不足习惯于按部就班上行下效改革缺少新举措发展缺少新思路，表现之二是工会干部年龄结构和知识结构老化，懂得相关劳动法律、劳动工资、社会保障、劳动保护等专业干部十分稀缺，知识结构不合理工会干部基本上是凭经验、凭感情办事。表现之三就是部分工会干部思想观念落后于形势的发展。一些县级工会和部分工会干部，对发展社会主义市场经济，思想准备不足，应变能力差；对改革中一些深层次问题和可能给工会工作带来的新情况及县域经济迅速发展的趋势认识不够，在维护职工利益问题上。工作模式依旧，缺乏开拓意识，难有突破和创新，根本无法适应新的形势发展。
二、面对新形势工会工作的对策
建设中国特色社会主义市场经济的发展要求对传统的工会工作带来巨大冲击，组织体系的创新和工作重点的转移已成为工会工作面临的重要问题。我们要在继续按照原有组织体系的基础上，积极探索县级工会组织建设的新方法，冲破工会组织必须依附于行政体制的认识障碍。
首先，树立良好形象，真正提高工会的地位。从工会工作的开展情况看，工会主席进同级核心领导班子的地方工会工作优势更多，更有利于工会的源头参与，更有利于工会工作的开展，更有利于工会作用的发挥。真正解决好“有位”才能更好的“有为”问题，这对我国工运事业的发展将会产生更具影响的积极作用，也是切实加强县级工会工作的重要保证。真正提高工会的地位，一是要认真落实省委和市委文件精神，切实加大工会干部的培养、交流和使用力度。建议上级工会协调组织人事部门在各级党委中增加领导指数，对现任工会主席按同级党委常委的条件进行考察配备。这样，不但能真正提高工会的地位，而且有利于工会工作的顺利开展。二是要关心工会干部的成长，加强对工会干部的教育和管理，使他们对工会工作充满信心，明确为党和职工群众服务的目标，并为之努力奋斗。
其次，调整工会工作思路。省、市级工会要切实改变长期忽视县（市、区）工会工作的状况，明确新形势下县级工会工作的重要性，理清县域工会工作的路数和发展战略，加大指导力度，建立起适应形势发展需要的运行机制，强化县（市、区）工会工作的整体功能。县（市、区）级工会要解放思想，调整工作思路，实现“五个转变”。即：在工作指导思想上，要由过去工会工作大而全，向服务中心、突出维护上转变；在工作布局上，要把工作基点从以国有大中型企业为重点向多种经济组织转变；在运行机制上，要由过去单纯依靠行政手段向依法治会的方向转变；在工作方式方法上，要由过去注重会议、文件、活动向注重对上参与，对下调解、指导、服务上转变；在维护职工利益上，要由过去计划经济体制下形成的“包”“保”型维护观向坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，两个维护相统一的大维护观转变。切实做到跳出工会认识工会，走出工会发展工会，步入社会发展的大循环圈。要在改革中探索工会工作新的运行机制和有效载体，使工会工作在大局中大有作为。
最后，坚持用中国特色社会主义工会发展道路指导实践，推动我县工会工作取得新突破。一，以开展进企业、访职工、办实事、促发展活动为契机，在提升工会干部做职工工作的能力和水平上实现新突破。组织工会干部深入基层，面对面了解民意，心贴心解决问题，实打实帮扶职工，提高工会干部做职工群众工作的能力，保护、调动和发挥好广大职工的积极性创造性，促进我县经济社会的又好又快发展。以创新社会管理方式为依托，在构建和谐社会上实现新突破。把发展和谐劳动关系作为参与社会管理的切入点和着力点，争取党政赋予更多的资源和手段，形成以劳动合同、社会保险、工资福利、工时休假、劳动环境、制度建设等为主要内容的工资集体协商机制，大力加强新形势下的职工思想政治工作和工会帮扶体系建设，努力推动和谐社会建设。
参考文献
[1] 李卫峰.如何推进新时期下县级工会工作[J]. 工会信息，2013（24）.
[2] 赵宝云.践行工会发展道路，做好县级工会工作[J]. 中国工运，2012（7）.
[3]吴海燕，王萍，张宏. 关于做好新形势下工会工作的思考[J]. 企业家天地下半月刊（理论版），2010年02期.
[4]王玉普. 做好新形势下职工群众工作 在加强和创新社会管理中充分发挥工会组织的重要作用[A]. 纪念中国共产党成立90周年党建研讨会论文选编（上册）[C]， 2011年.
作者简介：杨忠明（1956-），男，江苏太仓人，江苏太仓国际海员俱乐部主任助理，汉族，大专学历，长期在基层单位从事政治思想工作。