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【摘要】在现阶段的农村，管理好农村“三资”（资金、资产、资源），不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。为管好用活农村“三资”，花园乡积极探索新形势下加强农村“三资”管理的新途径，着力建立农村“三资”管理新机制，取得了良好的效果。
【关键词】新疆哈密；农村；农村三资；管理经验
农村集体资金、资产、资源管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点。管理好农村“三资”（资金、资产、资源），在现阶段农村，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。规范农村集体资金、资产、资源的监管，是新时期加强基层组织建设、构建和谐发展环境的需要。为管好用活农村“三资”，花园乡积极探索新形势下加强农村“三资”管理的新途径，着力建立农村“三资”管理新机制，取得了良好的效果。
1 基本情况
花园乡现有3个行政村，1个自然村。自2000年开始实行农村集体账户“集中管理、分村核算”的管理体制，即由乡农经站在金融机构开设专用账户，取消各村原来在各金融机构的银行账户，所有资金全部转入专户，各村设明细账进行分户核算。实行村集体账户集中管理后，村集体经济组织所有的经济往来均应纳入专户核算，各村私自设立账户、坐收坐支的现象得到控制，只能在专户村明细账资金余额内开支、不得超支。2011年将全乡4个村的财务数据全部录入农村三资管理系统，实现全新的农村财务管理信息采集、处理和监督、控制机制，提升了农村集体财务的监督工作实效。
2 主要做法
2.1 领导重视、高位推动
花园乡委、政府把农村 “三资”管理工作作为抓农村党风廉政建设的重点工作之一。通过召开协调会、推进会等形式了解存在的问题，提出新的工作措施，一步一步扎实开展，使我乡的“三资”管理不断取得新成效。
2.2 健全制度、加强监督
为推进三资管理工作，花园乡不断完善乡、村组财务管理、财务审批、村务公开、集体资产管理等制度，完善了村级集体资产资源承包、租赁、转让等管理制度和农村经济合同监督管理办法。用制度管人管事，坚决杜绝工作中存在的漏洞。为了更好地服务基层，花园乡完善了各项资金报账制度，不允许有违犯财经纪律的事发生，力争为领导决策做好信息提供。在会计工作中本着客观、严谨、细致、求实的原则，在账务处理时做到实事求是、细心核算、加强监督，严格执行财务报账制度和按会计基础规范化的要求进行财务记账。
2.3 严格规范操作程序
每年年初农经局与花园乡签订农经工作目标管理责任书的同时，我单位与每位职工也签订工作目标管理责任书，分工明确，责任到人，为进一步健全工作机制，制订了严格细致的会计操作规范程序：
（1）要及时报账，杜绝过月报账情况。
（2）收据使用财政专用收据，无座支、收据无过月报账现象。
（3）原始发票是税务部门正规发票，对不合规、不符合财经纪律的单据，该完善的完善，该纠正的纠正，对不真实、不合规、不合法的原始凭证坚决不予报销；对不合规的凭证指明原因，要求改正。保证会计凭证真实、合法、准确、完整，绝不允许一张不合理的单据进入核算机制。
（4）原始发票每张都有经办人、证明人和组、村两级审批签字并加盖村监督委员会公章，并且每笔开支满200元的附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账。
（5）报账单的填写，要求村会计要将报账单位名称、日期、会计科目、原始单据张数、村会计签名填写全后方可报账，总会计与总出纳审核无误后签名；
（6）总会计及时准确的完成记账、结账工作。及时填报各类月度、季度、年终财务报表，按时向上级部门报送，总账与明细账相符，做到月清月结；
（7）按照“统筹兼顾、量入为出；以收定支、略有结余“的原则，认真编制和执行财务预算。严格按照财务收支计划执行当年开支，计划外开支要填写计划外开支申报单，严格实行收支两条线管理，坚决杜绝坐收坐支现象发生。
（8）严格按照“一事一议”筹资、筹劳折资标准进行筹资筹劳，筹资筹劳程序合乎规定，“一事一议”筹资筹劳公益事业项目必须依照公开、公平、公正的原则面向社会招投标，并签订规范有效的书面合同，项目工程建设完工后，承建人凭正规发票连同合同及工程验收单进行核算。
（9）发展壮大集体经济，工作年初给各村下达任务，对于“空壳村”收益年初与各村主任分别签订协议要求各村按协议和任务数完成。
（10）村级转移支付，票据合规，原始单据要有村主任审批并加盖乡镇农经站初审专用章，附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账，要求各村会计及时登记电子版日记账，每季度25日报总会计，总会计负责汇总上报日记账汇总表。
（11）村務公开工作严格按照县农经局的要求公开每季度公开的内容，从2010年1月份开始，我乡又推行“村集体财务村务公开”留取图片的做法，要求每次村务公开后由村会计取回图片留档，最后将村级财务公开的内容及图片存档。
3 取得的成效
3.1 加强了基层组织建设
“三资”管理工作的各项制度的建立和完善，紧紧地抓住“民主管理”这一主题，通过对公有资产、资金、资源建立并实施规范的管理，不仅盘活了公有资产、资源，也确保了村财村务的及时公开。同时，通过引导广大群众积极参与农村公共事务管理，实现了最广泛的民主监督，对推进村民自治，保证农民群众当家作主奠定了基础。特别是各项制度的建立和完善，对提高农村基层干部依法治村、民主管村打下了基础，村干部的政策观念、法律观念和民主意识及全心全意为人民服务的宗旨意识明显增强，执政能力不断提高。
3.2 强化了农村党风廉政建设
通过“三资”工作的顺利开展，强化了对公有资产、资源、资金的监管力度，确保资产、资源、资金的管理在“阳光下”作业，畅通了组织监督和群众监督渠道，有效地杜绝了村干部在资产处置、资源上的腐败行为，真正达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。同时还促进了村财务报销审批、重大村务管理等其他村务公开、民主管理制度的落实，将村干部各项权利置于广大群众监督之下，有利于防止村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败，强化了农村基层党风廉政建设，在农村进一步形成稳定、和谐的发展局面。
4 不足之处
4.1 对村级财务监管不力
目前村级财务管理制度比较健全，但村与村的落实情况不一样，主要是一些村村务公开监督小组职能得不到充分发挥。
4.2 村务公开还不够规范
一些村村务公开不严谨，个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。
【关键词】新疆哈密；农村；农村三资；管理经验
农村集体资金、资产、资源管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点。管理好农村“三资”（资金、资产、资源），在现阶段农村，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。规范农村集体资金、资产、资源的监管，是新时期加强基层组织建设、构建和谐发展环境的需要。为管好用活农村“三资”，花园乡积极探索新形势下加强农村“三资”管理的新途径，着力建立农村“三资”管理新机制，取得了良好的效果。
1 基本情况
花园乡现有3个行政村，1个自然村。自2000年开始实行农村集体账户“集中管理、分村核算”的管理体制，即由乡农经站在金融机构开设专用账户，取消各村原来在各金融机构的银行账户，所有资金全部转入专户，各村设明细账进行分户核算。实行村集体账户集中管理后，村集体经济组织所有的经济往来均应纳入专户核算，各村私自设立账户、坐收坐支的现象得到控制，只能在专户村明细账资金余额内开支、不得超支。2011年将全乡4个村的财务数据全部录入农村三资管理系统，实现全新的农村财务管理信息采集、处理和监督、控制机制，提升了农村集体财务的监督工作实效。
2 主要做法
2.1 领导重视、高位推动
花园乡委、政府把农村 “三资”管理工作作为抓农村党风廉政建设的重点工作之一。通过召开协调会、推进会等形式了解存在的问题，提出新的工作措施，一步一步扎实开展，使我乡的“三资”管理不断取得新成效。
2.2 健全制度、加强监督
为推进三资管理工作，花园乡不断完善乡、村组财务管理、财务审批、村务公开、集体资产管理等制度，完善了村级集体资产资源承包、租赁、转让等管理制度和农村经济合同监督管理办法。用制度管人管事，坚决杜绝工作中存在的漏洞。为了更好地服务基层，花园乡完善了各项资金报账制度，不允许有违犯财经纪律的事发生，力争为领导决策做好信息提供。在会计工作中本着客观、严谨、细致、求实的原则，在账务处理时做到实事求是、细心核算、加强监督，严格执行财务报账制度和按会计基础规范化的要求进行财务记账。
2.3 严格规范操作程序
每年年初农经局与花园乡签订农经工作目标管理责任书的同时，我单位与每位职工也签订工作目标管理责任书，分工明确，责任到人，为进一步健全工作机制，制订了严格细致的会计操作规范程序：
（1）要及时报账，杜绝过月报账情况。
（2）收据使用财政专用收据，无座支、收据无过月报账现象。
（3）原始发票是税务部门正规发票，对不合规、不符合财经纪律的单据，该完善的完善，该纠正的纠正，对不真实、不合规、不合法的原始凭证坚决不予报销；对不合规的凭证指明原因，要求改正。保证会计凭证真实、合法、准确、完整，绝不允许一张不合理的单据进入核算机制。
（4）原始发票每张都有经办人、证明人和组、村两级审批签字并加盖村监督委员会公章，并且每笔开支满200元的附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账。
（5）报账单的填写，要求村会计要将报账单位名称、日期、会计科目、原始单据张数、村会计签名填写全后方可报账，总会计与总出纳审核无误后签名；
（6）总会计及时准确的完成记账、结账工作。及时填报各类月度、季度、年终财务报表，按时向上级部门报送，总账与明细账相符，做到月清月结；
（7）按照“统筹兼顾、量入为出；以收定支、略有结余“的原则，认真编制和执行财务预算。严格按照财务收支计划执行当年开支，计划外开支要填写计划外开支申报单，严格实行收支两条线管理，坚决杜绝坐收坐支现象发生。
（8）严格按照“一事一议”筹资、筹劳折资标准进行筹资筹劳，筹资筹劳程序合乎规定，“一事一议”筹资筹劳公益事业项目必须依照公开、公平、公正的原则面向社会招投标，并签订规范有效的书面合同，项目工程建设完工后，承建人凭正规发票连同合同及工程验收单进行核算。
（9）发展壮大集体经济，工作年初给各村下达任务，对于“空壳村”收益年初与各村主任分别签订协议要求各村按协议和任务数完成。
（10）村级转移支付，票据合规，原始单据要有村主任审批并加盖乡镇农经站初审专用章，附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账，要求各村会计及时登记电子版日记账，每季度25日报总会计，总会计负责汇总上报日记账汇总表。
（11）村務公开工作严格按照县农经局的要求公开每季度公开的内容，从2010年1月份开始，我乡又推行“村集体财务村务公开”留取图片的做法，要求每次村务公开后由村会计取回图片留档，最后将村级财务公开的内容及图片存档。
3 取得的成效
3.1 加强了基层组织建设
“三资”管理工作的各项制度的建立和完善，紧紧地抓住“民主管理”这一主题，通过对公有资产、资金、资源建立并实施规范的管理，不仅盘活了公有资产、资源，也确保了村财村务的及时公开。同时，通过引导广大群众积极参与农村公共事务管理，实现了最广泛的民主监督，对推进村民自治，保证农民群众当家作主奠定了基础。特别是各项制度的建立和完善，对提高农村基层干部依法治村、民主管村打下了基础，村干部的政策观念、法律观念和民主意识及全心全意为人民服务的宗旨意识明显增强，执政能力不断提高。
3.2 强化了农村党风廉政建设
通过“三资”工作的顺利开展，强化了对公有资产、资源、资金的监管力度，确保资产、资源、资金的管理在“阳光下”作业，畅通了组织监督和群众监督渠道，有效地杜绝了村干部在资产处置、资源上的腐败行为，真正达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。同时还促进了村财务报销审批、重大村务管理等其他村务公开、民主管理制度的落实，将村干部各项权利置于广大群众监督之下，有利于防止村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败，强化了农村基层党风廉政建设，在农村进一步形成稳定、和谐的发展局面。
4 不足之处
4.1 对村级财务监管不力
目前村级财务管理制度比较健全，但村与村的落实情况不一样，主要是一些村村务公开监督小组职能得不到充分发挥。
4.2 村务公开还不够规范
一些村村务公开不严谨，个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。