[摘 要]加强企业安全管理，夯实安全基础，防止安全事故的发生，是县级供电企业急需解决的重要问题。目前，大部分单位存在安全监督管理人员分级分散管理，安全监督管理体系不清、界限不明、安全监督职能被弱化等突出问题。安全生产工作的根本在于“以人为本”，“以人为本”的切入点在“人”，高效整合安全监督力量，在规章制度的执行、工作流程的规范、风险辨识的到位和安全措施的落实上，工作重心放在作业班组、作业人员和作业现场，积极推进标准化作业，不断健全安全生产反违章工作机制，真正落实施工现场管理的到位，提高了检修工作现场安全管控力度和安全文明施工水平，将安全监督保证体系和安全制度真正落到实处。
　　[关键词]安全督察；监督保障；机制建设
　　中图分类号：TM305 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0308-01
　　一、目前安全生产存在的主要问题分析
　　安全生产是电网企業各项工作的基石，也是电网公司的生命线。多年来，各级企业在安全保障机制建设方面的探索从来没有停止过，公司在安全保障工作方面形成了许多较为完备的制度体系。任何完备的制度体系都需要良好的运行机制来保障其落实，因此，为将各项安全规程制度落到实处，国网山东宁阳县供电公司安全督察队应运而生，成为确保生产安全的关键保障力量。
　　在深入分析历年来安全风险点的基础上，我们发现安全风险主要集中在以下几个方面：一是作业现场分散，点多面广；二是安全监督力量分散，无法形成合力；三是监督力度不够，监督效果差；四是制度大而全，具体落实差；五是安全培训针对性不强，培训面追求面面俱到；六是安全工器具配置更新补充不及时，从而导致安全生产面临极大风险。
　　在作业现场安全施工方面：工程施工队施工和检修现场点多面广，施工作业人员素质技能水平参差不齐；现场作业人员安全意识淡薄，视制度如束缚，安全侥幸心理极强；习惯性违章不断，屡禁不止，未遂或轻伤偶有发生；安全学习动力不足，现场作业人员参加安全培训积极性较差，常常是人到心不到；现场“三措一案”和“两票一书一卡”针对性不强，执行较差；安全施工工器具方面投入不足，不按规定期限试验，在这些方面安全管理常常显得束手无策。
　　二、安全督察在监督保障机制建设中的作用
　　安全督察队的组建使安全风险基本上处于可控范围，总体上感觉心里更加有底气。实践效果主要表现在以下几个方面：
　　（一）安全监督巡查到位率大幅提高，安全巡查工作常态化
　　安全督察队共到位878人次，参加各类安全大检查23次，查禁违章行为25起，纠正不规范行为、解决现场各类问题96项。安全巡查工作已实现常态化运营。
　　（二）现场违章次数大幅减少，严重违章现象明显降低
　　公司现场违章次数由巡查当初的59次，违章密度为59比95，到近期违章密度下降为3比35，违章次数和违章现象明显减少。安全督察队通过铁面无私的监督，加大了作业人员现场违章的成本，促使其“不敢”违章，从而使遵章守纪逐步成为一种“习惯”。
　　（三）施工队伍安全工器具配置和参加安全培训的主动性大大增强
　　过去，不重视安全工器具的配置补充与更新，不合格工器具，试验过期工器具照常使用。经过安全督察队强化安全巡查，加大监督处罚力度后，施工队伍主动更新补充试验安全施工工器具，主动要求安全督察队为其施工管理技术和作业人员进行安全培训，主动组织施工作业人员参加安全督察队的安全警示教育。
　　三、安全督察队的主要做法应用
　　（一）安全督察队实施“每日控制、每周点评、每月奖惩”管控机制。在每日的检修施工中，做好日研判、评估作业风险等级，在现场公示风险识别结果和预控措施，加强现场风险管控；每周分析总结违章行为，将典型事例上网公示，充实进班组下周的“安全日”学习活动；每月召开安全领导学习活动，通报检修施工中的安全、质量问题，及时解决发现的问题。对于大型检修施工任务，督察队队员都是提前介入，对施工方案、危险分析、安全措施以及工作票和操作票进行严格审核，并设立五道安全防线，严格杜绝习惯性违章现象：一查《安规》、两票三制和两措等规章制度的执行情况；二查工作现场“六不准”、“七严禁”、“八不干”、“九拒绝”的落实情况；三查各类作业人员对作业范围、作业任务、风险预控等措施的知晓情况；四查岗位风险辨识能力、技术能力水平与岗位适应情况；五查作业人员现场安全措施落实情况、作业前安全和技术交底、安全行为规范、现场监护等情况。
　　（二）安全督察队负责每周统计上报生产、基建、营销、农电现场的工作计划；严格审查各现场的安全督查方案、作业承载力和风险管控措施；严格“四不放过”原则，采取远程监控、日常督察、随机抽查、现场考问、飞检等形式，加大对工作现场的监督力度，重点抽查临时性、小型、分散（零星）作业、抢修等作业现场和无票作业、安全措施不当等各类违章行为。工作中，督察员合理安排督查时间和督查计划，有选择、有重点地深入施工作业现场，开展明察暗访，严肃查纠各类违章，采用“查、考、纠”的方式开展督察，对重要检修作业项目的人员安全交底、重点作业范围、重点人员、重点时段进行重点监控、录像；现场填写《作业现场安全监督检查工作单》，对督察发现的问题或安全隐患，提出整改要求，限期整改并留下影像资料并根据这些资料进行总结分析并针对现场存在的苗头性和普遍性问题，研究提出切实可行的防范措施和对策，形成安全监察工作的闭环管理；对违反规章制度和工作组织不力的单位，下发安全督办单，履行“约谈”、“说清楚”制度，对违章人员的岗位风险辨识能力、技术能力水平、岗位适应情况进行综合评估，严究责任，绝不姑息迁就。
　　（三）安全督察队配备了专用车辆和照相机、摄像机、录音笔等，便于督察人员在作业现场进行违章检查，随时抓拍作业人员的违章行为。每到一处作业现场，督察人员将严格检查各级管理人员到岗、到位情况及现场人员的着装、安全措施等情况，在违章查禁过程中，创新现场工作记录手段，采用录音图像记录等措施，对现场工作指令进行录音，对违章现象进行拍照。违章查出后，督察队按照“四不放过”的原则对各类违章进行“教育、曝光、处理、整改”，保证各项规章制度落实到每一个现场、每一个环节及每一名现场工作人员。
　　（四）从安全督察队的运行来看，尽管取得了非常明显的效果，但也出现了诸如监督疲劳、队员技术不全面等问题，因此，下一步，我们还要在以下方面加强安全巡查工作：一是建立安全督察队巡查到位评价考核机制，进一步提高巡查到位率；二是落实安全巡查专项经费，加强对巡查队员的激励机制；三是完善“三集五大”体系建设中安全巡查监督体系，增设专门安全督查机构，凸显安全巡查工作重要性；四是加大对安全巡查队员自身安全培训，提高其履职能力。
　　四、结语
　　安全督察队加大了各类施工现场的督导力度，严格按照“五查一抓”（查责任制度落实、查制度执行、查设备深度隐患、查方式安排、查工作现场，抓整改）的活动总体要求，夯实安全“三基”，狠抓隐患排查治理，强化工作现场的安全监管力度，以创建“无违章工地”为载体，深入一线查隐患、纠违章，大力推进标准化作业，实施“三全”管理，提升电网、设备运行水平，保障安全生产局面稳定，确保安全生产可控、能控、在控，在安全监督保障机制中起到了至关重要的作用。