摘要：近年来，郴州在转移农村剩余劳动力方面做出了一定的成就，但是，郴州农村剩余劳动力的基数很大，所以，促进郴州农村剩余劳动力的转移是一个长期和艰巨的任务。本文介绍了郴州农村剩余劳动力转移的现状，对影响郴州农村剩余劳动力转移的因素进行了分析，最后提出了一些促进郴州农村剩余劳动力转移的建议。
　　关键词：郴州；农村剩余劳动力；转移
　　中图分类号：F241文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
　　一、郴州近年农村剩余劳动力转移现状
　　2011年，郴州市常住人口460.5万人，其中城镇人口199.4万人，乡村人口261.1万人，城镇化率43.3%。近年来，郴州经济飞速发展，农村剩余劳动力不断向非农产业转移，城镇化取得了一定的成效。 据统计，2009年，郴州全市生产总值821.5亿元，全市三次产业的比重为13.3：50.1：36.6，稳定农村劳动力转移就业91万人。 2010年，全市生产总值1081.8亿元，三次产业的比重为11.7：54.9：33.4，稳定农村劳动力转移就业92.2万人。2011年，全市生产总值1346.4亿元，比上年增长14.3%。三次产业比重调整为11.8：57.0：31.2。稳定农村劳动力转移就业94.1万人。以上数据表明，郴州市农村大批剩余劳动力不断向非农业转移，取得了一定的成效，但是，郴州地区目前农村人口数量庞大，仍有大量富余勞动力需要转移。
　　
　　二、影响郴州农村剩余劳动力转移的因素分析
　　1.劳动力综合素质不高
　　郴州地区农村劳动力人口素质较过去有所提高，但从总体综合素质来看，仍然较低，有技术特长的和受过职业教育和培训的很少。由于自身素质的限制，多从事劳动密集型的简单劳动，诸如建筑(如安仁县的大部分男性农村劳动力在外是从事建筑行业)、制造、餐饮等工作，技术密集型劳动所占比重较小。农村剩余劳动力由于缺乏一定的职业技能，加上转移前未接受相关的专业培训，使得对具有一定技术含量的工作岗位缺乏竞争力，只能靠力气吃饭，从事苦、累、脏的体力劳动，以维持生计。
　　2.劳动力市场不完善，市场供需信息不畅通
　　郴州部分农村地处偏远，经济发展落相对后，城镇化程度低，劳动力市场发育不健全，农民外出务工，主要是由亲戚朋友介绍，由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。虽然郴州政府对人口流动做了一些工作，但大规模的剩余劳动力流动很少，所以农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。 另外，中介组织建设也不完善，劳动力需求方和谋求职业的农村劳动力因缺乏有关信息，相互脱节，导致农村劳动力盲目流动，大批劳动力徒劳往返，蒙受损失。再次，劳动力市场规不够规范、服务跟不上、用人单位和民工权利义务不明确，带来许多劳动纠纷隐患，也阻碍了农村剩余劳动力的有效转移。
　　3.城镇化发展相对缓慢
　　郴州市位于湖南省东南部，下辖北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县、资兴市11个县(市、区)。从目前全市的现状来看，在过去的几年，郴州城镇化取得了一定的成效，2011年，郴州市城镇化率为43.3%，但是这与中国2011国家的的平均城镇化水平超50%还有比较大的差距，这是由自然历史条件、经济水平等因素导致的。目前，郴州有一些城镇规模小、结构单一，基础设施功能不完善、不健全，社会人文教育等公共投资成本偏高，对资金、技术、劳动力等生产要素缺少吸引力，致使乡镇企业得不到快速发展，对农村地区及周边乡镇的经济增长带动作用很弱，从岗位的供给上制约了农村剩余劳动力的转移。
　　
　　三、促进郴州农村剩余劳动力转移的对策建议
　　1.加强农村劳动力的培训，提高劳动者综合素质
　　目前，郴州地区外出就业的农村剩余劳动力大部分综合素质不高，没有专门技能，不适应劳动力市场对劳动力素质的要求。所以，政府应该把培训作为引导农村剩余劳动力转移就业的重要环节来抓，对外出务工人员进行有针对性的培训，充分调动政府劳动部门、地方各个行业、龙头企业和学校的培训积极性，在农村劳动力上岗前，根据工作性质和市场需求，有针对性地对劳动力进行岗前培训。对于进城务工的农民，政府可以给予参加培训的农民一定数额的培训经费补贴，保证专款专用。在初次转移进城之前，政府可以对有意进城就业农村劳动力进行专业技术培训，使每人都能掌握一到两门专业技术，促进其就业。之后，政府也可以根据企业的发展要求以及农民的个人意愿，再对农民进行二次培训，以提升农民工的专业劳动技能，提高农民的综合素质，促使劳动力能更适应市场需求，实现有效转移。另外，政府也可以提供政策、法律法规知识的培训，帮助外出就业的农村剩余劳动力及时了解有关经商、创业等方面的政策法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。
　　2.加强信息化建设，完善劳动力市场
　　目前,郴州的劳动力市场不完善,使得劳动力资源得不到有效的配置。要促进农村剩余劳动力的有效转移，首先，政府部门要加大对劳动力市场体系的宏观调控力度，加强和健全农村信息服务网络建设，促进农村地区现代化、信息化。保证就业信息的输入、输出快速及时，要保证信息的真实性、准确性，不让有误导的虚假的就业政策、用人信息进入信息处理系统。其次，要进一步发展和规范劳务中介组织，大力发展为农民服务的中介组织，界定其服务范围，健全其服务职能，畅通其服务渠道。再次，农村劳动力大规模的流动需要政府部门纳入规划。政府要对本地区的劳动力资源和就业状况及劳动力流动有关的具体问题进行详细的调研，要联系企业，看企业多需要劳动力、需要多少、需要什么专业工种的劳动力，然后把需求信息和供给信息有效的结合起来，促进农村剩余劳动力的转移。
　　3.加快小城镇建设
　　郴州的农村剩余劳动力的转移是一个长期、曲折的过程，要实现农村剩余劳动力的转移最终只能靠城市化。就目前的郴州的发展情况而言，加快小城镇的建设，是实现城市化的一个重要途径。郴州目前大部分乡镇规模小，产业结构层次低，能够吸纳剩余劳动力的能力十分有限。目前郴州农村剩余劳动力大多采取离土不离乡方式转移，就业很不稳定。要想使农村剩余劳动力彻底转移，首先，政府应加大财政投资力度，完善道路、通信等基础设施建设，为乡镇企业发展打好基础。地方政府应鼓励和支持投资者建厂，并给予相应的支助。其次，要重视人才、教育。小城镇要吸引和留住人才，政府应对教育予以扶持引导，培养适合乡镇发展需要的各种人才。再次，促进小城镇的第三产业发展。小城镇上企业和人多了，自然需要兴办商业、饮食、修理、交通、金融、保险、等第三产业，自然需要从业人员，这就能吸纳更多的农村剩余劳动力。发展乡镇经济，使的农村劳动力转移的到当地乡镇实现就业，实现了彻底有效的转移。
　　4.继续做好产业转移承接工作
　　郴州市一个典型的资源性城市，是2007年国家商务部确定的全国首批加工贸易梯度转移重点承接地。自郴州市被商务部确定为“全国承接加工贸易产业转移示范基地”以来，郴州市大力实施招商引资，走出了一条“以承接产业转移为基础、以落实政策为支撑、以返乡农民工创业为重点、以典型带动为引导和以一县一品为载体”的创业带动就业之路。2009年—2011年，郴州承接产业转移项目近千个，实际利用外资16.22亿美元，到位内资563.99亿元，加工贸易进出口总额7.85亿美元，全市新增创业实体68786家，新增创业者75455人，新增创业实体带动就业26.92万人。农村劳动力转移与产业聚集有着密切的关系，做好产业转移承接，既有利于促进农村剩余劳动力在本区域内转移，是转移郴州农村剩余劳动力的关键所在，也促进了郴州的工业化和城市化进程。所以，政府应该继续在政策、金融、税收等方面继续做好产业转移承接工作，有效促进郴州农村剩余劳动力的转移。
　　
　　参考文献：
　　[1]郴州市统计局网站.
　　[2]赵梦远,贾立平.促进我国农村剩余劳动力流动的对策性思考[J].特区经济,2011(02).
　　[3]钟德友.农村剩余劳动力持续转移的动力和路径新探[J].改革与战略,2011(01).
　　
　　作者简介：廖正娟（1983-），女，湖南衡阳人，助教，硕士研究生，从事劳动经济学、人力资源管理方向的研究。