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摘 要：一套严格、合理、规范的学籍管理是成人高等教育质量的重要保证。文章通过对高等函授教育学员学籍管理中存在的问题及其产生的原因分析，提出了相关解决对策。
关键词：学籍档案 管理 函授教育 质量
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)10-114-02
高等函授教育是成人高等教育的一种主要形式之一，实践证明高等函授教育是符合成人特点的人才培养模式。但是近年来，高等函授教育培养质量的滑坡引起了社会的关注，同时也影响了成人高等教育办学机构和函授学员的社会声誉。造成高等函授教育质量下滑的因素是多方面的，诸如生源质量的下降；现代生活工作节奏加快造成函授学员工学矛盾加剧；成人办学机构盲目追求经济效益疏于教学管理等等。《中国教育改革与发展纲要》明确指出：要大力发展成人教育事业，要办好成人教育必须重视管理工作，尤其是成人教育档案管理工作。这里笔者仅就成人办学机构中学籍管理中出现的问题进行探讨。
高等函授教育办学者都清楚：一套严格、合理、规范的学籍管理是成人高等教育质量的重要保证。但在实际工作中，一些成人教育办学机构往往存在“两重两轻”现象：重视招生、重视收费；轻视培养环节落实、轻视学籍档案管理。成人教育办学机构和主管部门只有认真抓好培养质量，才能保证高等函授教育健康、可持续地向前发展。
一、函授生学籍档案建设中存在的主要问题
1.成教工作者档案意识不强。从领导到档案的具体经办人员，都没有把学籍档案管理工作提到应有的认识高度，缺乏收集、整理、保存学籍档案的意识，学籍档案建设工作仅仅局限在应付上级的评估检查和函授毕业生及其所在工作单位对学籍材料的索要层面，没有提高到人才培养质量和成教办学健康、可持续发展的认识高度。
2.学籍材料缺失较严重且提供不及时。毕业函授生的个人学籍材料应包括学籍表、学籍变更材料、学生成绩表、毕业生登记表、学位评定及授予情况材料、函授在学校期间的奖惩材料等；办学单位应当留存的是上级教育主管部门的招生录取表、学生入学登记表、学生学籍及成绩表。属于学生的学籍材料，在学生毕业时，往往缺失较为严重且不能及时提供，毕业生离校时可以带走的往往只能是函授毕业证书（包括学位证书）。
3.学籍档案管理队伍不健全。成教办学机构中往往没有专职学籍档案管理人员。兼职人员从事学籍档案管理工作，通常是精力上不能保证，业务上缺少系统培训，学籍档案管理工作难以做到及时、科学、规范。
4.学籍档案管理硬件设备缺乏。许多成教办学机构不具备保管档案材料的硬件设备，如档案库房、铁皮柜、专门档案盒、温湿度调节设备等。学籍材料随意堆放，很容易造成毁损和遗失。
5.学籍档案记载比较混乱。成人高等教育实行联合办学是比较常见的，联办单位间由于两地办学、人员变动频繁、授课教师与学生和教学点不熟悉等原因，时常发生学生成绩漏录、错录、签字盖章不完备等现象。
二、存在问题的原因
1.人员编制紧，人手不足。 成人高等教育办学机构特别是普通高校中的成教机构，人员编制多年不变，尽管成教在册生数逐年有所增长，但由于人手严重不足，客观上造成成教学员学籍档案管理队伍不健全，影响了相关工作的开展。
2.片面追求经济指标，弱化了学籍档案管理。不少成教办学机构一味追求自定或由管理部门制定的经济指标，领导和一般职工都围绕扩大在校生规模和提高收费标准及收费率上下功夫，甚至为了降低办学成本还削减了计划学时，随意删减教学环节。这也是学籍档案不被重视的一个重要原因。
3.联合办学单位间衔接不够，增加了学籍档案管理的难度。在当前联办过程中，有的联办双方责任不明。按目前的操作，社会培训机构一方招收学员，组织教学和教学管理，校方颁发毕业证书。但有的校方未能提供具有先进性、科学性、动态性的教学计划、教学大纲，导致办学一方的整个教学课程安排混亂。还有的校方未能提供行政管理、教学管理、师资管理和学员管理的细则，导致整个管理松散无序。有的联办则具有盲目性，联办双方就如何配合搞好教育、教学及学员管理、互相监督等各个环节，责任不明，致使教学、教学质量受到影响。
成教联合办学单位存在的上述问题，加之承办方学籍档案经办人员变动快、档案管理人员经验缺乏等实际情况，往往造成学籍档案归档不及时，收集整理不完整、不规范。
4.成人教育学员工学矛盾突出，造成了学籍档案建设的复杂性。成人高等函授教育是在职自学为主、集中学习为辅的教育形式。当工作和学习出现冲突时，学员往往会把工作摆在第一位，而把学习放在其次的位置。表现在集中辅导甚至课程考试时，缺课、缺考的学员数经常是居高不下，频繁的补课、补考增加了学籍管理的难度。
三、解决高等函授教育学籍管理问题的对策
1.教育主管部门要切实履行督察和指导的职责。加强对成人高等教育办学机构督察和指导，要制定科学合理的质量考核指标体系，定期对成人高等教育办学机构办学质量进行评估。对评估不合格的办学机构要限期整改，经整改仍不合格者，要减少招生计划直至取消其招生资格。相关评估结果要向社会公布并接受公众的监督。
2.成教办学机构要规范函授生学籍档案的管理。
(1)要强化档案意识。高等函授教育办学机构工作人员要强化学籍档案意识，自觉学习《档案法》和相关业务知识，增加学籍档案收集、整理的有效性和规范化。
(2)加强队伍建设。学籍档案管理队伍是学籍档案管理工作的主体，是学籍档案管理工作的执行者，其水平高低是高等函授学员学籍管理工作的决定因素。加强高等函授教育学员学籍档案的管理工作，首先必须加强学籍档案管理队伍建设。对于办学规模比较大的单位，一定要配备专职从事学籍档案建设的人员；规模相对较小的单位，也要配备责任心强、热爱档案管理的兼职人员从事学籍档案管理。其次要加强对专兼职档案管理人员（包括联合办学单位管档人员）的业务培训，使学籍档案管理工作制度化、规范化、科学化。
(3)加强硬件建设。为保证学籍档案的安全，成教办学及其联办单位单位要根据办学规模配备必要的档案保管场所、铁皮柜、空气温湿度调节器、微机等硬件设备。
(4)做好与联合办学单位的学籍档案衔接。高等函授教育联合办学单位间要保持经常性的联系，对业已形成的学籍档案材料要及时收集、整理、移交归档。在收集整理过程中，要注意档案的完整性和手续的完备性。
(5)开展教学改革，充分发挥任课教师在学籍管理中的作用。成教学生大都利用业余或休息时间来完成授课，教学工作分散而面广，单纯依靠办学机构来进行学籍管理已经不能满足成人教育发展的需要。实践中应积极开展教学改革，对成教学生加强日常考核和管理，充分发挥任课教师在学籍管理中的作用，切实提高学籍管理的实效。可采取的措施，如：组建成人教育教研室，加强成人教育课程建设；加强试题库、试卷库建设；严格考试纪律，实行规范化考试；通过加强点名制、签到制等日常管理手段，严格课堂纪律，端正学生学习态度；加强函授学习期间对任课教师的管理，监督检查任课教师执行函授教学计划等等。
(6)完善学籍档案建设制度建设。针对成人教育的特点，制定科学、合理、有效的学籍管理规章制度。对函授学员的学籍管理要注意原则性和灵活性的统一，以保证教学质量为前提。对于每个学员的学籍变更信息要及时更新，做到准确、及时。
参考文献：
1.吴华.加强企业成人教育档案管理对策［J］.兰台世界，2005（12）
2.马茜华.谈做好地方高校成人教育学籍管理［J］.中国成人教育，2006（7）
（作者单位：安徽科技学院 安徽凤阳 233100）
(责编：若佳)
关键词：学籍档案 管理 函授教育 质量
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)10-114-02
高等函授教育是成人高等教育的一种主要形式之一，实践证明高等函授教育是符合成人特点的人才培养模式。但是近年来，高等函授教育培养质量的滑坡引起了社会的关注，同时也影响了成人高等教育办学机构和函授学员的社会声誉。造成高等函授教育质量下滑的因素是多方面的，诸如生源质量的下降；现代生活工作节奏加快造成函授学员工学矛盾加剧；成人办学机构盲目追求经济效益疏于教学管理等等。《中国教育改革与发展纲要》明确指出：要大力发展成人教育事业，要办好成人教育必须重视管理工作，尤其是成人教育档案管理工作。这里笔者仅就成人办学机构中学籍管理中出现的问题进行探讨。
高等函授教育办学者都清楚：一套严格、合理、规范的学籍管理是成人高等教育质量的重要保证。但在实际工作中，一些成人教育办学机构往往存在“两重两轻”现象：重视招生、重视收费；轻视培养环节落实、轻视学籍档案管理。成人教育办学机构和主管部门只有认真抓好培养质量，才能保证高等函授教育健康、可持续地向前发展。
一、函授生学籍档案建设中存在的主要问题
1.成教工作者档案意识不强。从领导到档案的具体经办人员，都没有把学籍档案管理工作提到应有的认识高度，缺乏收集、整理、保存学籍档案的意识，学籍档案建设工作仅仅局限在应付上级的评估检查和函授毕业生及其所在工作单位对学籍材料的索要层面，没有提高到人才培养质量和成教办学健康、可持续发展的认识高度。
2.学籍材料缺失较严重且提供不及时。毕业函授生的个人学籍材料应包括学籍表、学籍变更材料、学生成绩表、毕业生登记表、学位评定及授予情况材料、函授在学校期间的奖惩材料等；办学单位应当留存的是上级教育主管部门的招生录取表、学生入学登记表、学生学籍及成绩表。属于学生的学籍材料，在学生毕业时，往往缺失较为严重且不能及时提供，毕业生离校时可以带走的往往只能是函授毕业证书（包括学位证书）。
3.学籍档案管理队伍不健全。成教办学机构中往往没有专职学籍档案管理人员。兼职人员从事学籍档案管理工作，通常是精力上不能保证，业务上缺少系统培训，学籍档案管理工作难以做到及时、科学、规范。
4.学籍档案管理硬件设备缺乏。许多成教办学机构不具备保管档案材料的硬件设备，如档案库房、铁皮柜、专门档案盒、温湿度调节设备等。学籍材料随意堆放，很容易造成毁损和遗失。
5.学籍档案记载比较混乱。成人高等教育实行联合办学是比较常见的，联办单位间由于两地办学、人员变动频繁、授课教师与学生和教学点不熟悉等原因，时常发生学生成绩漏录、错录、签字盖章不完备等现象。
二、存在问题的原因
1.人员编制紧，人手不足。 成人高等教育办学机构特别是普通高校中的成教机构，人员编制多年不变，尽管成教在册生数逐年有所增长，但由于人手严重不足，客观上造成成教学员学籍档案管理队伍不健全，影响了相关工作的开展。
2.片面追求经济指标，弱化了学籍档案管理。不少成教办学机构一味追求自定或由管理部门制定的经济指标，领导和一般职工都围绕扩大在校生规模和提高收费标准及收费率上下功夫，甚至为了降低办学成本还削减了计划学时，随意删减教学环节。这也是学籍档案不被重视的一个重要原因。
3.联合办学单位间衔接不够，增加了学籍档案管理的难度。在当前联办过程中，有的联办双方责任不明。按目前的操作，社会培训机构一方招收学员，组织教学和教学管理，校方颁发毕业证书。但有的校方未能提供具有先进性、科学性、动态性的教学计划、教学大纲，导致办学一方的整个教学课程安排混亂。还有的校方未能提供行政管理、教学管理、师资管理和学员管理的细则，导致整个管理松散无序。有的联办则具有盲目性，联办双方就如何配合搞好教育、教学及学员管理、互相监督等各个环节，责任不明，致使教学、教学质量受到影响。
成教联合办学单位存在的上述问题，加之承办方学籍档案经办人员变动快、档案管理人员经验缺乏等实际情况，往往造成学籍档案归档不及时，收集整理不完整、不规范。
4.成人教育学员工学矛盾突出，造成了学籍档案建设的复杂性。成人高等函授教育是在职自学为主、集中学习为辅的教育形式。当工作和学习出现冲突时，学员往往会把工作摆在第一位，而把学习放在其次的位置。表现在集中辅导甚至课程考试时，缺课、缺考的学员数经常是居高不下，频繁的补课、补考增加了学籍管理的难度。
三、解决高等函授教育学籍管理问题的对策
1.教育主管部门要切实履行督察和指导的职责。加强对成人高等教育办学机构督察和指导，要制定科学合理的质量考核指标体系，定期对成人高等教育办学机构办学质量进行评估。对评估不合格的办学机构要限期整改，经整改仍不合格者，要减少招生计划直至取消其招生资格。相关评估结果要向社会公布并接受公众的监督。
2.成教办学机构要规范函授生学籍档案的管理。
(1)要强化档案意识。高等函授教育办学机构工作人员要强化学籍档案意识，自觉学习《档案法》和相关业务知识，增加学籍档案收集、整理的有效性和规范化。
(2)加强队伍建设。学籍档案管理队伍是学籍档案管理工作的主体，是学籍档案管理工作的执行者，其水平高低是高等函授学员学籍管理工作的决定因素。加强高等函授教育学员学籍档案的管理工作，首先必须加强学籍档案管理队伍建设。对于办学规模比较大的单位，一定要配备专职从事学籍档案建设的人员；规模相对较小的单位，也要配备责任心强、热爱档案管理的兼职人员从事学籍档案管理。其次要加强对专兼职档案管理人员（包括联合办学单位管档人员）的业务培训，使学籍档案管理工作制度化、规范化、科学化。
(3)加强硬件建设。为保证学籍档案的安全，成教办学及其联办单位单位要根据办学规模配备必要的档案保管场所、铁皮柜、空气温湿度调节器、微机等硬件设备。
(4)做好与联合办学单位的学籍档案衔接。高等函授教育联合办学单位间要保持经常性的联系，对业已形成的学籍档案材料要及时收集、整理、移交归档。在收集整理过程中，要注意档案的完整性和手续的完备性。
(5)开展教学改革，充分发挥任课教师在学籍管理中的作用。成教学生大都利用业余或休息时间来完成授课，教学工作分散而面广，单纯依靠办学机构来进行学籍管理已经不能满足成人教育发展的需要。实践中应积极开展教学改革，对成教学生加强日常考核和管理，充分发挥任课教师在学籍管理中的作用，切实提高学籍管理的实效。可采取的措施，如：组建成人教育教研室，加强成人教育课程建设；加强试题库、试卷库建设；严格考试纪律，实行规范化考试；通过加强点名制、签到制等日常管理手段，严格课堂纪律，端正学生学习态度；加强函授学习期间对任课教师的管理，监督检查任课教师执行函授教学计划等等。
(6)完善学籍档案建设制度建设。针对成人教育的特点，制定科学、合理、有效的学籍管理规章制度。对函授学员的学籍管理要注意原则性和灵活性的统一，以保证教学质量为前提。对于每个学员的学籍变更信息要及时更新，做到准确、及时。
参考文献：
1.吴华.加强企业成人教育档案管理对策［J］.兰台世界，2005（12）
2.马茜华.谈做好地方高校成人教育学籍管理［J］.中国成人教育，2006（7）
（作者单位：安徽科技学院 安徽凤阳 233100）
(责编：若佳)