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摘要：加强党风廉政建设工作，有助于规范企业内部管理，提升企业效益，保护企业干部员工，防范廉政风险，防止发生违规违纪违法事件，促进企业健康快速发展。因此，本文主要结合甘孜州藏区县级供电企业实际，从企业组织构架、人员配置、内部管理、思想认识、人员素质、党风廉政建设的重视程度等方方面面进行了深入分析，研究解决措施和对策，提出了一些建议，希望能为提升甘孜州藏区县级供电企业加强党风廉政建设工作有一定帮助。
关键词：甘孜藏区；县级供电企业；党风廉政建设；措施；对策
中图分类号：D262.6；F426.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-02
一、当前甘孜州县级供电企业的基本状况
甘孜藏区地域辽阔，共有18个县，其中有17个县级供电企业纳入国家电网控股管理，总共1995人，平均每个县级供电企业117人，国家电网实行“三集五大”体系建设后，县级供电企业主要有综合管理部、安全监察部、运维检修部、营销部（客户服务中心）、水电运检中心等5个部门，这5个部门的工作要面对上级地市公司16个部门，其中综合管理部就要面对上级地市公司的办公室、审计部、监察部、人力资源部、综合服务中心、党群工作部（工会、团委）、财务资产部等7个部门，而甘孜藏区县级供电企业的综合管理部人员仅有几个人员。比如雅江县公司的综合管理部人员有以下几个岗位：1个主任负责全面工作，1个专责负责人资方面工作，1个专责负责财务方面工作，1个专责负责秘书、党群、纪检、办公室、后勤等方面工作，可以说是身兼数个岗位，平时工作根本忙不过来，事情多而杂，毫无头绪。因此，在党风廉政建设方面的工作，经常是上级有什么安排就做什么、有什么要求就应付什么，草草敷衍了事，毫无计划性、针对性和可操作性，更不用说按照常规、例行开展党风廉政建设工作了。
在组织构架方面，由于县级供电企业部门机构很精简，所以根本没有相应的纪检部门或党群工作部门，仅在支部委员会中有兼职纪检委员，没有专职纪委书记和纪检专责。
二、县级供电企业党风廉政建设存在的问题
由于历史、地理、环境等因素，甘孜州藏区经济发展落后、迟缓，县级供电企业也发展迟缓落后，企业内部管理跟不上当前快速发展的形势，干部员工的思想意识、思维观念还很陈旧，固步于以往的思维模式，县级供电企业党风廉政建设主要存在以下几方面问题：
（一）领导干部对党风廉政建设的重要性认识不到位
领导干部对党风廉政建设工作不重视，对党风廉政建设重要性的认识不够深入，认为抓党风廉政建设不能提升企业生产经营效益，没有把党风廉政建设与生产经营管理放在同等重要位置来同部署、同安排、同落实、同检查、同考核。有的分管党风廉政建设方面工作的领导干部把主要精力都放在搞生产经营管理，有时甚至还认为上级的各项安排部署是在添麻烦，党风廉政建设工作流于形式，简单的开展一些工作，没有系统全面的思考、部署本企业的党风廉政建设工作。
（二）干部员工廉洁教育不够深入
县级供电企业的廉洁教育不够深入，未能形成规范、固定的模式进行。经常只是读读上级转发的典型案例通报，没有结合岗位风险分析有针对性的开展廉洁教育。廉洁教育的次数不多，教育的形式简单，未能从意识上让干部员工树立起“干事干净”的理念。因此，个别干部员工廉洁意识不强，法纪意识淡漠，心存侥幸，越“红线”、触“雷区”，甚至以身试法。
（三）“三重一大”决策制度执行不力
领导干部对“三重一大”的认识不够，不懂、不熟悉“三重一大”决策制度知识，认为只要将决策事项拿来班子成员在办公会或支部会议上集体讨论一下就是执行了“三重一大”程序，就没有风险了，并且不知道办公会、支部会的议事规则，不知道流程，不知道哪些事项上办公会、哪些上支部会，不知道怎么记录规范，讨论过程中还容易出现倾向性的错误问题。“三重一大”集体决策流于形式，没有充分发挥好集体决策的作用。
（四）对关键领域、重要环节监督不到位
县级供电企业没有完善独立的监督机制，内部自我监督效果不佳，加之干部员工都对规章制度不熟悉，不知道哪些能做，该怎样做，流程是什么。因此，在物质采购、工程建设、人员调整、营销管理、资金使用、废旧物资管理等一些重要环节、关键领域中，一般工作人员经常是根据领导安排怎么做就怎么做，毫无思考，也没有及时提出合理建议，习惯性违规违章事件时有发生。
（五）行风建设面临严峻考验
目前藏区客户的对用电要求越来越高，稍微有停电就拨打95598服务热线，据统计2015年因停电事件而拨打95598服务热线1822次。加之县级供电企业的窗口人员、一线检修人员素质不高，在与客户沟通时也容易发生矛盾，造成因服务态度不够好而引发的投诉事件，据统计2015年因态度不好而发生18次投诉事件。还有就是藏区客户对供电企业不够了解，有的不清楚供电范围、资产结构等，一旦发生停电事件，均是供电企业的问题，现在又是在“自媒体”时代，网络传播速度又快、影响范围又广，一张照片、一条微博等都容易引发很严重的行风事件，难以控制和预料，无法掌控局面，处理起来难度较大。
（六）信访事件频发、多发
县级供电企业纳入国家电网控股后，逐步与国网标准要求接轨，员工的思维也在逐渐发生改变，自身的维权意识也在增强，在当前全国面临高压反腐的严峻形势下，公司的决策、领导的行为稍有不规范或者是影响了员工的自身利益，员工就会通过短信、邮件、信件向州公司、省公司、地方纪委、省纪委反映或举报，并且反映的层级越来越高，或者直接越过州公司反映到省纪委或省公司，反映的次数也越来越多，造成处理信访的压力大，员工队伍稳定压力也越来越大。
三、加强党风廉政建设工作的对策
结合县级供电企业在人员少、员工年龄偏大、文化技能素质低、生产经营繁重的情况下，要充分利用好现有人力资源，确保党风廉政建设基础性、常规性的工作能够有计划、有安排、规范的进行开展。针对上述分析出存在的问题，结合平时与县级供电企业人员的沟通交流，自己对纪检工作也有一定的思考，现对分析出的问题逐一提出一些解决措施建议，希望能对加强甘孜州县级供电企业党风廉政建设工作有一定的帮助。 （一）加强县级供电企业党风廉政建设责任制的考核
强化“两个责任”落实，严格奖惩兑现，做到奖罚分明，有时更需要重罚，要让领导干部高度重视党风廉政建设工作，同时要加强对领导干部的教育引导，必须从思想意识上让他们充分的认识到党风廉政建设工作的重要性，思想改变观念，才能用心用情的去思考，才能搞好党风廉政建设工作。
（二）加大廉洁教育力度，规范教育形式
地市供电企业应加强对县级供电企业廉洁教育的指导，让县级供电企业固定教育的内容、次数、方式。要求县级供电企业党政负责人每年必须至少开展一次讲廉政党课教育活动；中心组学习必须每月一次，每次学习必须把廉政方面的规定、制度、文件、案例通报、讲话等材料纳入学习范畴；上级要求的廉洁教育活动必须开展；也可以自行组织开展相关的廉洁教育活动。同时，所有的教育活动要做好记录。通过长期深入的教育引导，让干部员工从思想意识上牢固树立起“干事干净”的理念。
（三）加强领导干部“三重一大”决策制度的培训
地市供电企业要充分利用每年的中干培训，组织开展“三重一大”决策的专题讲座，让县级供电企业领导干部懂得如何执行“三重一大”决策，掌握“三重一大”决策讨论的技巧等相关内容。同时对县级供电企业的办公会、支部会议进行规范，对上会议题审批手续、现场记录、会议纪要、签到表等所有手续资料进行统一格式模板，上会议题的所有材料必须整理规范完善并归档保存。同时上级相关部门要加强对县级供电企业办公会、支部会议归档资料的监督检查，督促不断规范相关手续资料。
（四）加强和完善县级供电企业的内部监督机制
县级供电企业要充分发挥好支部委员会中纪检委员的作用，纪检委员尽量由领导班子成员中的副职兼任，便于在物质采购、工程建设、人员调整、营销管理、资金使用、废旧物资管理等一些重要环节、关键领域的重大决策中起到监督作用。同时应加强纪检委员的培训，不断提升纪检委员的履职能力。充分利用地市供电企业的协同监督机制，强化上级职能部门的监督作用，切实担负起相应业务领域和专业的监督工作职责，加强对分管业务范围内的纵向监督，将业务范围内的监督工作延伸至县级供电企业，加大对县级供电企业的监督检查，找出县级供电企业存在的突出问题和廉政风险，及时提交协同监督工作委员会研究，着力解决县级供电企业存在的突出问题。同时积极思考怎样在县级供电企业层面开展协同监督工作，建立起县级供电企业的内部协同监督机制，构建内部监督体系，为企业规范管理提供监督保障。
（五）着力构建县级供电企业行风建设机制
国家电网实施“三集五大”体系建设后，县级供电企业的部门非常精简，因此要充分发挥县级供电企业营销部（客户服务中心）业务主管部门的职能作用，坚持“管业务必须管行风”的原则，把行风建设融入业务管理工作之中，建立对营业窗口、供电所的周期性监督检查机制，做好检查记录。强化对窗口一线人员的业务技能培训，提升优质服务水平。加大安全用电宣传和相关政策的宣贯力度，加强与地方各界的沟通，大力宣传电力企业在行风建设方面所做的工作，树立起良好的社会形象和行业风气。
（六）提升依法治企水平，维护企业稳定发展
针对当前县公司信访举报频繁的情况，县级供电企业更应规范内部管理，注重依法决策，规避廉政风险。领导干部也要加强自身建设，增强廉洁自律意识，强化自身作风建设，做好表率。同时要认真落实厂务公开、事务公开的各项规定，保护企业、员工的合法权益，确保员工的民主权、知情权、监督权，促进企业、员工共同发展，维护职工队伍稳定；充分发挥党支部、工会的作用，加强员工思想教育工作，建立职工沟通、诉求渠道，倾听职工心声，稳定好职工情绪，营造良好的企业氛围，尽量将信访稳定化解在基层。
关键词：甘孜藏区；县级供电企业；党风廉政建设；措施；对策
中图分类号：D262.6；F426.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-02
一、当前甘孜州县级供电企业的基本状况
甘孜藏区地域辽阔，共有18个县，其中有17个县级供电企业纳入国家电网控股管理，总共1995人，平均每个县级供电企业117人，国家电网实行“三集五大”体系建设后，县级供电企业主要有综合管理部、安全监察部、运维检修部、营销部（客户服务中心）、水电运检中心等5个部门，这5个部门的工作要面对上级地市公司16个部门，其中综合管理部就要面对上级地市公司的办公室、审计部、监察部、人力资源部、综合服务中心、党群工作部（工会、团委）、财务资产部等7个部门，而甘孜藏区县级供电企业的综合管理部人员仅有几个人员。比如雅江县公司的综合管理部人员有以下几个岗位：1个主任负责全面工作，1个专责负责人资方面工作，1个专责负责财务方面工作，1个专责负责秘书、党群、纪检、办公室、后勤等方面工作，可以说是身兼数个岗位，平时工作根本忙不过来，事情多而杂，毫无头绪。因此，在党风廉政建设方面的工作，经常是上级有什么安排就做什么、有什么要求就应付什么，草草敷衍了事，毫无计划性、针对性和可操作性，更不用说按照常规、例行开展党风廉政建设工作了。
在组织构架方面，由于县级供电企业部门机构很精简，所以根本没有相应的纪检部门或党群工作部门，仅在支部委员会中有兼职纪检委员，没有专职纪委书记和纪检专责。
二、县级供电企业党风廉政建设存在的问题
由于历史、地理、环境等因素，甘孜州藏区经济发展落后、迟缓，县级供电企业也发展迟缓落后，企业内部管理跟不上当前快速发展的形势，干部员工的思想意识、思维观念还很陈旧，固步于以往的思维模式，县级供电企业党风廉政建设主要存在以下几方面问题：
（一）领导干部对党风廉政建设的重要性认识不到位
领导干部对党风廉政建设工作不重视，对党风廉政建设重要性的认识不够深入，认为抓党风廉政建设不能提升企业生产经营效益，没有把党风廉政建设与生产经营管理放在同等重要位置来同部署、同安排、同落实、同检查、同考核。有的分管党风廉政建设方面工作的领导干部把主要精力都放在搞生产经营管理，有时甚至还认为上级的各项安排部署是在添麻烦，党风廉政建设工作流于形式，简单的开展一些工作，没有系统全面的思考、部署本企业的党风廉政建设工作。
（二）干部员工廉洁教育不够深入
县级供电企业的廉洁教育不够深入，未能形成规范、固定的模式进行。经常只是读读上级转发的典型案例通报，没有结合岗位风险分析有针对性的开展廉洁教育。廉洁教育的次数不多，教育的形式简单，未能从意识上让干部员工树立起“干事干净”的理念。因此，个别干部员工廉洁意识不强，法纪意识淡漠，心存侥幸，越“红线”、触“雷区”，甚至以身试法。
（三）“三重一大”决策制度执行不力
领导干部对“三重一大”的认识不够，不懂、不熟悉“三重一大”决策制度知识，认为只要将决策事项拿来班子成员在办公会或支部会议上集体讨论一下就是执行了“三重一大”程序，就没有风险了，并且不知道办公会、支部会的议事规则，不知道流程，不知道哪些事项上办公会、哪些上支部会，不知道怎么记录规范，讨论过程中还容易出现倾向性的错误问题。“三重一大”集体决策流于形式，没有充分发挥好集体决策的作用。
（四）对关键领域、重要环节监督不到位
县级供电企业没有完善独立的监督机制，内部自我监督效果不佳，加之干部员工都对规章制度不熟悉，不知道哪些能做，该怎样做，流程是什么。因此，在物质采购、工程建设、人员调整、营销管理、资金使用、废旧物资管理等一些重要环节、关键领域中，一般工作人员经常是根据领导安排怎么做就怎么做，毫无思考，也没有及时提出合理建议，习惯性违规违章事件时有发生。
（五）行风建设面临严峻考验
目前藏区客户的对用电要求越来越高，稍微有停电就拨打95598服务热线，据统计2015年因停电事件而拨打95598服务热线1822次。加之县级供电企业的窗口人员、一线检修人员素质不高，在与客户沟通时也容易发生矛盾，造成因服务态度不够好而引发的投诉事件，据统计2015年因态度不好而发生18次投诉事件。还有就是藏区客户对供电企业不够了解，有的不清楚供电范围、资产结构等，一旦发生停电事件，均是供电企业的问题，现在又是在“自媒体”时代，网络传播速度又快、影响范围又广，一张照片、一条微博等都容易引发很严重的行风事件，难以控制和预料，无法掌控局面，处理起来难度较大。
（六）信访事件频发、多发
县级供电企业纳入国家电网控股后，逐步与国网标准要求接轨，员工的思维也在逐渐发生改变，自身的维权意识也在增强，在当前全国面临高压反腐的严峻形势下，公司的决策、领导的行为稍有不规范或者是影响了员工的自身利益，员工就会通过短信、邮件、信件向州公司、省公司、地方纪委、省纪委反映或举报，并且反映的层级越来越高，或者直接越过州公司反映到省纪委或省公司，反映的次数也越来越多，造成处理信访的压力大，员工队伍稳定压力也越来越大。
三、加强党风廉政建设工作的对策
结合县级供电企业在人员少、员工年龄偏大、文化技能素质低、生产经营繁重的情况下，要充分利用好现有人力资源，确保党风廉政建设基础性、常规性的工作能够有计划、有安排、规范的进行开展。针对上述分析出存在的问题，结合平时与县级供电企业人员的沟通交流，自己对纪检工作也有一定的思考，现对分析出的问题逐一提出一些解决措施建议，希望能对加强甘孜州县级供电企业党风廉政建设工作有一定的帮助。 （一）加强县级供电企业党风廉政建设责任制的考核
强化“两个责任”落实，严格奖惩兑现，做到奖罚分明，有时更需要重罚，要让领导干部高度重视党风廉政建设工作，同时要加强对领导干部的教育引导，必须从思想意识上让他们充分的认识到党风廉政建设工作的重要性，思想改变观念，才能用心用情的去思考，才能搞好党风廉政建设工作。
（二）加大廉洁教育力度，规范教育形式
地市供电企业应加强对县级供电企业廉洁教育的指导，让县级供电企业固定教育的内容、次数、方式。要求县级供电企业党政负责人每年必须至少开展一次讲廉政党课教育活动；中心组学习必须每月一次，每次学习必须把廉政方面的规定、制度、文件、案例通报、讲话等材料纳入学习范畴；上级要求的廉洁教育活动必须开展；也可以自行组织开展相关的廉洁教育活动。同时，所有的教育活动要做好记录。通过长期深入的教育引导，让干部员工从思想意识上牢固树立起“干事干净”的理念。
（三）加强领导干部“三重一大”决策制度的培训
地市供电企业要充分利用每年的中干培训，组织开展“三重一大”决策的专题讲座，让县级供电企业领导干部懂得如何执行“三重一大”决策，掌握“三重一大”决策讨论的技巧等相关内容。同时对县级供电企业的办公会、支部会议进行规范，对上会议题审批手续、现场记录、会议纪要、签到表等所有手续资料进行统一格式模板，上会议题的所有材料必须整理规范完善并归档保存。同时上级相关部门要加强对县级供电企业办公会、支部会议归档资料的监督检查，督促不断规范相关手续资料。
（四）加强和完善县级供电企业的内部监督机制
县级供电企业要充分发挥好支部委员会中纪检委员的作用，纪检委员尽量由领导班子成员中的副职兼任，便于在物质采购、工程建设、人员调整、营销管理、资金使用、废旧物资管理等一些重要环节、关键领域的重大决策中起到监督作用。同时应加强纪检委员的培训，不断提升纪检委员的履职能力。充分利用地市供电企业的协同监督机制，强化上级职能部门的监督作用，切实担负起相应业务领域和专业的监督工作职责，加强对分管业务范围内的纵向监督，将业务范围内的监督工作延伸至县级供电企业，加大对县级供电企业的监督检查，找出县级供电企业存在的突出问题和廉政风险，及时提交协同监督工作委员会研究，着力解决县级供电企业存在的突出问题。同时积极思考怎样在县级供电企业层面开展协同监督工作，建立起县级供电企业的内部协同监督机制，构建内部监督体系，为企业规范管理提供监督保障。
（五）着力构建县级供电企业行风建设机制
国家电网实施“三集五大”体系建设后，县级供电企业的部门非常精简，因此要充分发挥县级供电企业营销部（客户服务中心）业务主管部门的职能作用，坚持“管业务必须管行风”的原则，把行风建设融入业务管理工作之中，建立对营业窗口、供电所的周期性监督检查机制，做好检查记录。强化对窗口一线人员的业务技能培训，提升优质服务水平。加大安全用电宣传和相关政策的宣贯力度，加强与地方各界的沟通，大力宣传电力企业在行风建设方面所做的工作，树立起良好的社会形象和行业风气。
（六）提升依法治企水平，维护企业稳定发展
针对当前县公司信访举报频繁的情况，县级供电企业更应规范内部管理，注重依法决策，规避廉政风险。领导干部也要加强自身建设，增强廉洁自律意识，强化自身作风建设，做好表率。同时要认真落实厂务公开、事务公开的各项规定，保护企业、员工的合法权益，确保员工的民主权、知情权、监督权，促进企业、员工共同发展，维护职工队伍稳定；充分发挥党支部、工会的作用，加强员工思想教育工作，建立职工沟通、诉求渠道，倾听职工心声，稳定好职工情绪，营造良好的企业氛围，尽量将信访稳定化解在基层。