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摘 要：生态移民是建设生态文明的重要举措，对国家和地区具有重大的战略意义。生态移民最终能够取得良好的效益需要政府、当地人民共同努力。为进一步推进生态移民搬迁保障工作，本文试从社会、经济和生态效益三个方面对生态移民的效益做出分析，然后就目前国内生态移民普遍存在的困难和问题作出归纳，最后对生态移民建设提出对策，以期更好地推进生态移民搬迁保障工作，更好地服务于扶贫攻坚工作。
关键词：生态移民；移民搬迁；扶贫
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0309-02
由环境恶化或者以改善与保护生态环境而进行的迁移活动叫做生态移民，生态移民的目的是保护与改善生态环境，促进经济和谐发展。目前国内扶贫生态移民取得了很好的成效，达到了扶贫与生态建设的目的，但由于生态移民工程任务大、数量多，但是相关机制不成熟、资金投入不足以及移民用地的问题，导致生态移民工程进展缓慢，没有达到预期的目标，本文以分析生态移民对扶贫攻坚的重大意义为出发点，分析生态移民对社会、经济以及生态的重大作用，归纳与总结目前国内生态移民普遍存在的困难和问题，进而对生态移民建设提出对策，以期更好地推进生态移民搬迁保障工作，更好地服务于扶贫攻坚工作。
1 生态移民的效益分析
1.1 社会效益
①生态移民可以增强移民的生存能力，提高移民的精神面貌，移民迁入城镇生活，告别了以往交通闭塞、信息不通畅的环境，新的生活环境能够给移民提供更好的物质生活条件和更为广阔的就业环境。环境的改变以及生活条件的改变让移民更有竞争意识，进而转变之前缓慢的步伐，不断增强自身技能，更快地适应新环境，为家庭创收。扶贫生态项目的推进能够缓解农村人口因资源短缺而引发的社会经济不平衡发展的社会矛盾。②通过移民可以改善综合素质，提高文化水平与生存技能。移民迁入地的教育条件优越，移民的子女们可以接受优质的教育，在更好的学校环境和优质的师资队伍里学习。教育是民生最根本的保障，教育有了保障的话才可以摆脱贫困。
1.2 经济效益
生态移民能够从根本上脱贫，加大家庭和社会财富，促进国家综合实力的提高。①移民能够使移民摆脱贫困，加快脱贫速度。搬迁之后由于生存空间的加大使移民的收入稳步提高。②移民的大量迁入更够更好地推进当地的产业发展，移民带来了充足的人力和技术，为产业发展赠言献策。③贫困人口大多集中在生态脆弱地区，如果推行移民扶贫，既能解决因条件恶劣扶贫难度大的问题，又可以解决生态保护问题。通过有步骤、有计划地实施生态移民工程，无疑是解决生态退化和贫困生活的最佳选择。
1.3 生态效益
移民区作为生态保障，移民的迁出可以促进更好地进行生态恢复与生态建设，能够更好地改善自然环境，保障森林植被的覆盖率，恢复河道湖泊的水质条件，实现人与自然的和諧发展。人口的密集带来环境的恶化，源源不断的生活污水排入河道湖泊导致水污染显现突出，大范围的放牧导致植被的减少，农业化肥农药的大量使用破坏了土地原有的结构以及加剧水质的污染，生态问题凸显，人口的迁出能够有效地减少原居住地的环境承载度，随着人口的迁出，污染源的减少，植被以及水体能够在自身的净化能力下对污染进行修复，也可以更好地腾出空间让相关部门对其进行整体的规划与生态修复。
2 生态移民存在的困难和问题
2.1 移民的工程量大，推进困难
中国普标存在的贫困人口众多以及生态脆弱等问题，通过移民可从根本上达到脱贫攻坚的目的，而且对于生态又很好地保护与修复作用，然而，移民数量众多，任务艰巨，移民任务艰巨。以贵州省为例，为了从根本上解决深山区、生态脆弱区的贫困问题，贵州省创新扶贫开发思路，拟将200多万贫困人口搬出大山，拔掉“穷根”。据2015年的数据显示，广西省年度扶贫生态移民数量高达10.83万人，比上一年度增加8000人，总人数呈上升趋势。面对众多的移民，如何更好地选择迁入地、合理地安置意义重大，关系到社会的稳定与人民的幸福。
2.2 补助低，项目推进难度
以广西省为例，广西扶贫生态移民工程搬迁的对象，以生存条件恶劣、生态环境脆弱地区且扶贫成本极高的困难群众为主，兼顾部分因生态和地质灾害搬迁的群众。据计算，广西要新建扶贫生态移民住房2.6万套，建筑面积210万m2，按移民搬迁用地1万人/km2计算，共需建设用地1.62万亩。工程总投资80.8亿元，其中需要政府投资补助约18亿元。投资数目巨大，政府补助数额有限，资金筹备困难，导致整个移民工程进度缓慢。
2.3 移民的原有土地，林地和宅基地问题突出
学者通过对黔东南州212与2013年的扶贫生态移民工程的分析得出，该地区移民对大多对原居住地的土地、林地以及宅基地的流转经营增收反映强烈。国家对扶贫以及生态的关注带来的移民工程大量增加，迁入地的建设用地增减挂钩与原居住地的土地治理问题会逐步凸显。表1展现的是2010年黔东南州建设用地数据。
2.4 移民后生存发展压力大
移民安置后可以享受与原居民相同的公共服务与发展机会，有了全新的生存空间，但是，移民几乎是贫困群体，在文化水平、意识形态、以及综合素质与迁入地原有居民存在差距，他们的就业信息、创业资金也低于原居民，他们生存和发展的难度较大，要想尽快适应新环境需要移民付出更多的努力，因此会导致移民缺乏自信心，而且老年人对新换进的适应能力弱，需要经历较长的过渡期。
3 对策和建议
3.1 强化责任落实
针对数量巨大的移民团体，需要相关部门强化责任意识建立健全移民工程的管理机制。实行省政府统一领导、市级统筹、县为基础的管理体制，县级政府是生态移民工程的实施主体、责任主体和工作主体。市、县党委、政府应该把此项工作摆上重要议事日程，纳入年度综合考评内容，认真落实工作责任。不定期召开会议，听取汇报，及时解决工作中存在的突出问题。加大督查力度，扎实有序推进工程进展。 3.2 进一步完善生态移民的制度建设，加大投入力度
①规范资金的筹措渠道，以政府的补助为主，加强地区的资金整合力度，制定整合资金的途径、方法与管理办法，争取做到资金的多元化筹措。②完善移民的后续扶持工作。由于生态移民后续扶持，没有安排专项资金，因此要积极向省委、省政府争取，适当提高移民住房补助标准，加大基础设施省级配套比例，减轻县级财政压力，确保县级配套资金不落空，同时统一由省政府出台后续扶持政策，设立省、市、县三级生态移民后续扶持专项基金，纳入各级财政预算，实行专户储存、专账核算、专款专用。
3.3 因地制宜地推进生态移民搬迁用地保障工作
①要优先将移民搬迁后有复垦条件的旧村庄，旧宅基地纳入城乡用地增减挂钩，完善土地收益分配使用制度，确保获取收益，专项用于安置点基础设施、征地开支和移民建房补助，有效解决基础设施资金缺口，减轻移民建房筹资压力，加快旧房拆除和宅基地复垦，促进生态环境恢复；②依法减免办理农地转用、征用土地等新增建设用地有关税费；③探索建立移民经济合作组织，统一组织移民流转土地、承包工程、经营企业、务工就业等，保障移民有稳定的收入来源；移民原有土地，由迁出村统一流转，移民受益，确保土地合理利用，发挥效益。
3.4 完善移民的就业与社会保障工作
①社会保险关系接续工作，确保社会保险政策落实到位，确保移民与安置地群众在教育、卫生、就业等公共服务方面享受同等待遇，并在最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险、支农惠农等方面政策不变，解除移民后顾之忧；安置地政府应把生态移民安置点纳入社区统一管理，组建移民自治组织，建立和完善有关管理制度，加大投入，加强引导，确保移民安置点规范管理。简化程序，及时帮助移民办理购房和安置相关手续，落实有关费用减免政策。②要保障移民的顺利就业，促进移民更快地适应新环境，保障社会稳定。探索指导生态移民安置镇、村，组建劳务公司等中介机构，运用网络优势，掌握企业用工信息，统一承接务工需求，精準开展移民技能培训，有序组织劳务输出，维护移民合法利益；实行移民就业信息专项统计制度，把移民就业纳入公共就业管理和服务的范围。③鼓励移民自主创业，对移民自主创业的，应享受当地创业优惠政策。
4 结 语
生态移民是关乎国计民生的大事，关乎社会的稳定与人民的幸福，生态移民的有效开展依赖于政府以及各方面的共同努力，生态移民工程的顺利完成能够更好地服务于国家的脱贫攻坚工作，能够更好地进行生态修复与保障生态平衡。因此需要相关部门高度重视生态移民工作，强化责任落实，建立健全移民工程的管理机制；要完善生态移民的制度建设，加大投入力度，保障生态移民工程的资金充足促进工程的顺利开展；要因地制宜地推进生态移民搬迁用地保障工作；也完善移民的就业与社会保障工作，保证移民就业渠道的通畅以及享受教育、卫生、就业等公共服务方面的同等待遇。
参考文献
[1]向章培.黔东南扶贫生态移民整村搬迁：效益、问题与对策[J].凯里学院学报，2014，32（6）.
收稿日期：2018-9-2
关键词：生态移民；移民搬迁；扶贫
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0309-02
由环境恶化或者以改善与保护生态环境而进行的迁移活动叫做生态移民，生态移民的目的是保护与改善生态环境，促进经济和谐发展。目前国内扶贫生态移民取得了很好的成效，达到了扶贫与生态建设的目的，但由于生态移民工程任务大、数量多，但是相关机制不成熟、资金投入不足以及移民用地的问题，导致生态移民工程进展缓慢，没有达到预期的目标，本文以分析生态移民对扶贫攻坚的重大意义为出发点，分析生态移民对社会、经济以及生态的重大作用，归纳与总结目前国内生态移民普遍存在的困难和问题，进而对生态移民建设提出对策，以期更好地推进生态移民搬迁保障工作，更好地服务于扶贫攻坚工作。
1 生态移民的效益分析
1.1 社会效益
①生态移民可以增强移民的生存能力，提高移民的精神面貌，移民迁入城镇生活，告别了以往交通闭塞、信息不通畅的环境，新的生活环境能够给移民提供更好的物质生活条件和更为广阔的就业环境。环境的改变以及生活条件的改变让移民更有竞争意识，进而转变之前缓慢的步伐，不断增强自身技能，更快地适应新环境，为家庭创收。扶贫生态项目的推进能够缓解农村人口因资源短缺而引发的社会经济不平衡发展的社会矛盾。②通过移民可以改善综合素质，提高文化水平与生存技能。移民迁入地的教育条件优越，移民的子女们可以接受优质的教育，在更好的学校环境和优质的师资队伍里学习。教育是民生最根本的保障，教育有了保障的话才可以摆脱贫困。
1.2 经济效益
生态移民能够从根本上脱贫，加大家庭和社会财富，促进国家综合实力的提高。①移民能够使移民摆脱贫困，加快脱贫速度。搬迁之后由于生存空间的加大使移民的收入稳步提高。②移民的大量迁入更够更好地推进当地的产业发展，移民带来了充足的人力和技术，为产业发展赠言献策。③贫困人口大多集中在生态脆弱地区，如果推行移民扶贫，既能解决因条件恶劣扶贫难度大的问题，又可以解决生态保护问题。通过有步骤、有计划地实施生态移民工程，无疑是解决生态退化和贫困生活的最佳选择。
1.3 生态效益
移民区作为生态保障，移民的迁出可以促进更好地进行生态恢复与生态建设，能够更好地改善自然环境，保障森林植被的覆盖率，恢复河道湖泊的水质条件，实现人与自然的和諧发展。人口的密集带来环境的恶化，源源不断的生活污水排入河道湖泊导致水污染显现突出，大范围的放牧导致植被的减少，农业化肥农药的大量使用破坏了土地原有的结构以及加剧水质的污染，生态问题凸显，人口的迁出能够有效地减少原居住地的环境承载度，随着人口的迁出，污染源的减少，植被以及水体能够在自身的净化能力下对污染进行修复，也可以更好地腾出空间让相关部门对其进行整体的规划与生态修复。
2 生态移民存在的困难和问题
2.1 移民的工程量大，推进困难
中国普标存在的贫困人口众多以及生态脆弱等问题，通过移民可从根本上达到脱贫攻坚的目的，而且对于生态又很好地保护与修复作用，然而，移民数量众多，任务艰巨，移民任务艰巨。以贵州省为例，为了从根本上解决深山区、生态脆弱区的贫困问题，贵州省创新扶贫开发思路，拟将200多万贫困人口搬出大山，拔掉“穷根”。据2015年的数据显示，广西省年度扶贫生态移民数量高达10.83万人，比上一年度增加8000人，总人数呈上升趋势。面对众多的移民，如何更好地选择迁入地、合理地安置意义重大，关系到社会的稳定与人民的幸福。
2.2 补助低，项目推进难度
以广西省为例，广西扶贫生态移民工程搬迁的对象，以生存条件恶劣、生态环境脆弱地区且扶贫成本极高的困难群众为主，兼顾部分因生态和地质灾害搬迁的群众。据计算，广西要新建扶贫生态移民住房2.6万套，建筑面积210万m2，按移民搬迁用地1万人/km2计算，共需建设用地1.62万亩。工程总投资80.8亿元，其中需要政府投资补助约18亿元。投资数目巨大，政府补助数额有限，资金筹备困难，导致整个移民工程进度缓慢。
2.3 移民的原有土地，林地和宅基地问题突出
学者通过对黔东南州212与2013年的扶贫生态移民工程的分析得出，该地区移民对大多对原居住地的土地、林地以及宅基地的流转经营增收反映强烈。国家对扶贫以及生态的关注带来的移民工程大量增加，迁入地的建设用地增减挂钩与原居住地的土地治理问题会逐步凸显。表1展现的是2010年黔东南州建设用地数据。
2.4 移民后生存发展压力大
移民安置后可以享受与原居民相同的公共服务与发展机会，有了全新的生存空间，但是，移民几乎是贫困群体，在文化水平、意识形态、以及综合素质与迁入地原有居民存在差距，他们的就业信息、创业资金也低于原居民，他们生存和发展的难度较大，要想尽快适应新环境需要移民付出更多的努力，因此会导致移民缺乏自信心，而且老年人对新换进的适应能力弱，需要经历较长的过渡期。
3 对策和建议
3.1 强化责任落实
针对数量巨大的移民团体，需要相关部门强化责任意识建立健全移民工程的管理机制。实行省政府统一领导、市级统筹、县为基础的管理体制，县级政府是生态移民工程的实施主体、责任主体和工作主体。市、县党委、政府应该把此项工作摆上重要议事日程，纳入年度综合考评内容，认真落实工作责任。不定期召开会议，听取汇报，及时解决工作中存在的突出问题。加大督查力度，扎实有序推进工程进展。 3.2 进一步完善生态移民的制度建设，加大投入力度
①规范资金的筹措渠道，以政府的补助为主，加强地区的资金整合力度，制定整合资金的途径、方法与管理办法，争取做到资金的多元化筹措。②完善移民的后续扶持工作。由于生态移民后续扶持，没有安排专项资金，因此要积极向省委、省政府争取，适当提高移民住房补助标准，加大基础设施省级配套比例，减轻县级财政压力，确保县级配套资金不落空，同时统一由省政府出台后续扶持政策，设立省、市、县三级生态移民后续扶持专项基金，纳入各级财政预算，实行专户储存、专账核算、专款专用。
3.3 因地制宜地推进生态移民搬迁用地保障工作
①要优先将移民搬迁后有复垦条件的旧村庄，旧宅基地纳入城乡用地增减挂钩，完善土地收益分配使用制度，确保获取收益，专项用于安置点基础设施、征地开支和移民建房补助，有效解决基础设施资金缺口，减轻移民建房筹资压力，加快旧房拆除和宅基地复垦，促进生态环境恢复；②依法减免办理农地转用、征用土地等新增建设用地有关税费；③探索建立移民经济合作组织，统一组织移民流转土地、承包工程、经营企业、务工就业等，保障移民有稳定的收入来源；移民原有土地，由迁出村统一流转，移民受益，确保土地合理利用，发挥效益。
3.4 完善移民的就业与社会保障工作
①社会保险关系接续工作，确保社会保险政策落实到位，确保移民与安置地群众在教育、卫生、就业等公共服务方面享受同等待遇，并在最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险、支农惠农等方面政策不变，解除移民后顾之忧；安置地政府应把生态移民安置点纳入社区统一管理，组建移民自治组织，建立和完善有关管理制度，加大投入，加强引导，确保移民安置点规范管理。简化程序，及时帮助移民办理购房和安置相关手续，落实有关费用减免政策。②要保障移民的顺利就业，促进移民更快地适应新环境，保障社会稳定。探索指导生态移民安置镇、村，组建劳务公司等中介机构，运用网络优势，掌握企业用工信息，统一承接务工需求，精準开展移民技能培训，有序组织劳务输出，维护移民合法利益；实行移民就业信息专项统计制度，把移民就业纳入公共就业管理和服务的范围。③鼓励移民自主创业，对移民自主创业的，应享受当地创业优惠政策。
4 结 语
生态移民是关乎国计民生的大事，关乎社会的稳定与人民的幸福，生态移民的有效开展依赖于政府以及各方面的共同努力，生态移民工程的顺利完成能够更好地服务于国家的脱贫攻坚工作，能够更好地进行生态修复与保障生态平衡。因此需要相关部门高度重视生态移民工作，强化责任落实，建立健全移民工程的管理机制；要完善生态移民的制度建设，加大投入力度，保障生态移民工程的资金充足促进工程的顺利开展；要因地制宜地推进生态移民搬迁用地保障工作；也完善移民的就业与社会保障工作，保证移民就业渠道的通畅以及享受教育、卫生、就业等公共服务方面的同等待遇。
参考文献
[1]向章培.黔东南扶贫生态移民整村搬迁：效益、问题与对策[J].凯里学院学报，2014，32（6）.
收稿日期：2018-9-2