垃圾邮件是一个全球性的问题，单靠一个国家的力量，很难有效切断跨国界的垃圾邮件的利益链条。解决垃圾邮件问题需要国际间的共同协作。
　　
　　进入２００８年５月，人们遭遇垃圾电子邮件已经整整３０周年，困扰业界多年的垃圾邮件问题再次引起人们的关注。不断推陈出新的反垃圾邮件技术和很多国家出台的相关法律法规，为什么还是不能有效地阻止垃圾邮件的泛滥呢？
　　１９７８年５月３日，美國数字设备公司的一名营销员为邀请人参加一场产品推广会，向美国西海岸约４００名客户和潜在客户群发了一封电子邮件。这封当初基于简单商业目的的邮件，开启了３０年后低成本、高收益的垃圾邮件泛滥成灾的序幕。
　　与这位营销员独自寻找收件人的电子邮件地址并逐一录入邮件发送页面不同，３０周年后的今天，有人专门在全球范围内收集电子邮件地址并分类，然后出售给垃圾邮件发送者以牟取暴利。据美国媒体报道，美国ＡＯＬ公司的一名雇员与他人合谋，窃取了ＡＯＬ ３０００万用户的９２００万个电子邮件地址，出售并从中获利５．２万美元。此外，今天的垃圾邮件发送者也不用像当初那样手工录入邮件地址，他们轻易就能免费下载到可在一小时内发送１０万封邮件的邮件群发软件。垃圾电子邮件周围有一个完整的利益链条。
　　面对反垃圾邮件产品的围追堵截，垃圾邮件的发送者们也有“应对之道”。因为背后有诱人的经济利益作支撑，他们会高薪聘请语言学家等专业人士参与开发垃圾信息制造系统，同时也会毫不吝啬地采取时下流行的各种黑客技术。甚至，他们还会与病毒制造者结盟，以把病毒附加在垃圾邮件上为代价，换取病毒制造者的技术，使他们的垃圾邮件能够穿过反垃圾邮件产品设下的重重关卡。在经济利益驱动的垃圾邮件面前，现有的反垃圾邮件的技术水平似乎还不足以遏制垃圾邮件。
　　因为垃圾邮件泛滥不仅仅是一个技术问题，同时也是一个社会问题，因此单靠技术显然无法解决垃圾邮件问题，通过立法的手段也未能有效遏制垃圾邮件。
　　事实上，目前发送垃圾邮件已经是一个全球范围内的有组织的活动，发送者有可能在全球范围内进行分工协作。比如，垃圾邮件的发送者可能位于美国，他可以接受来自全球的订单；负责订单分配的人则可能在俄罗斯，而他所需要的大量电子邮件地址信息可能来自加拿大；最后所有费用结算的环节可能在德国。垃圾邮件利益链条上的某个环节出现问题，并不能从根本上撼动整个利益链条，因为他们能够迅速在其他地方找到替代者。
　　可见，垃圾邮件是一个全球性的问题，单靠一个国家的力量，很难有效切断跨国界的垃圾邮件的利益链条。解决垃圾邮件问题需要国际间的共同协作。目前各国在反垃圾邮件的信息整合方面的不对称也阻碍了各国政府和相关企业在反垃圾邮件领域的交流与合作。因此，只有全球联合治理，垃圾邮件问题才有可能得到有效遏制。