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摘 要：随着高职教育的发展，办学资金问题成为制约学校发展的重要因素之一，尤其是在欠发达地区，资金来源渠道单一、投入有限，而高职院校又在该地区承担着提高劳动者生存技能、培养技能型人才的历史重任。为做好欠发达地区高职教育，破解筹资办学难题，欠发达地区必须借鉴发达地区筹资办学的成功实践，因地制宜地做好筹资办学工作。
关键词：欠发达地区；高职教育；筹资渠道
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）17-0036-02
2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出要大力发展职业教育，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。全国职业教育工作会议召开以后，职业教育事业发展迅速，已在加快我国城市化进程、提高劳动力生存技能、促进就业、使我国逐步由劳动力大国向劳动力强国转化方面发挥着越来越重要的作用。近几年，随着西部大开发战略决策的实施和推进，我国资本密集型和劳动密集型产业逐步转向经济欠发达地区，大力发展高新技术产业、优势产业和现代服务，已成为经济欠发达地区追求产业结构调整、升级的目标。产业结构的调整和升级，迫切需要高职教育加快对技能型、应用型人才的培养力度，从而推动欠发达地区经济社会的全面协调和可持续发展。
高职教育是实践性教育，相对于高等普通教育来说，它更是昂贵的教育，需要更多更大的资金、设备、培训场地的投入，由此带来的政府投资缺口只会更大。高职院校必须多渠道筹集资金广泛吸收社会投资，否则高职教育将难以为继。20世纪90年以来，为了适应我国社会主义市场经济体制，按照《职业教育法》中“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”的精神。原来采用的由国家全面承担高职教育经费的资金保障模式已发生了根本性变化，社会民间资本和金融资本进入高职教育领域，为高职教育筹集办学资金提供了强有力的支持，逐步形成由政府投入为主体、多元化筹资模式相结合的体制和机制。随着我国市场经济体制的纵深发展，我国的资本市场已走向更为成熟和规范的道路，这也为我国欠发达地区高职教育筹资提供了很好的市场平台。
1 欠发达地区高职教育多渠道筹资的必要性分析
（1）办学经费困难是欠发达地区高职院校多渠道筹资的动因。
根据统计数据，止2009年末，我国高校在学生达2979多万人,各类在校学生总数达2.33亿人，但全国财政性教育经费支出尚不足GDP的4%。2010年发布的教育规划纲要中明确提出，要在2012年使我国财政性教育经费支出占到GDP的4%。可以说我国各类教育历史欠账较多，资金短缺已成为制约我国教育发展的重要因素。在我国高等教育体系中高等职业教育发展历史短，面临的困难多，体制机制亟待完善，尤其是办学经费紧张的矛盾十分突出。在广大的欠发达地区，近年来已陆续成立了一大批高职院校，已为促进当地经济社会的发展发挥着越来越重要的作用。但与全国高职院校的发展相比，欠发达地区高职院校办学资金更为有限，为促进高职教育事业的发展各个高职院一方面大力争取政府财政性资金的投入和国家项目政策支持，一方面抢抓各种发展机遇，通过多种形式筹集发展资金，促进高职学校实现跨越式发展。
（2）市场经济体制和生存发展需求决定了欠发达地区高职院校筹资渠道的多样性。
随着我国社会主义市场经济的纵深发展和产业升级的不断加快，社会对技能型、实用型人才需求呈不断增长的趋势。高职院校高校的筹资渠道也日益多元。在欠发达地区，完全依靠政府投入办高职已没有出路。欠发达地区高职院校必须充分调动整个社会办高职的积极性，扩大社会资源进入高职教育的途径，提高对外筹资能力，多渠道增加教育投入。根据美国教育学家布鲁斯?约翰斯通(D.Bruce Johnstone)的教育成本分担理论，高职院校办学资金筹集应当且必须具有多样性特征。
（3）欠发达地区高职院校的办学主体地位和高职教育投资格局的变革决定了其办学筹资渠道的多样性。
在1999版的《中华人民共和国高等教育法》中已明确指出：高校依法享有民事权利并相应承担民事责任，高校已由原来对政府的高度依赖转变为拥有较大自主权、独立谋划发展道路，进行市场运作的法律主体。作为高等教育三大类型之一的高职教育在办学经费的筹措上已具有多元、市场和开放的特征。在1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》中也指出：国家鼓励通过多种渠道依法筹集职业教育资金。近年来，随着现代新兴产业的不断发展，社会对高职教育的社会需求与日俱增。与此同时，高职教育发展又面临严重的资金“瓶颈”，高职教育必须冲破严重依赖政府投入的藩篱，运用市场化的运作手段吸纳社会资金和个人资金投入高职教育事业。
2 欠发达地区高职院校筹资办学的现实选择与探索
（1）加大政府投入力度和各级各类职业教育项目资金的争取力度。
目前，我国欠发达地区高职院校取得的财政补助主要来自地方财政，除对学生的奖助学金投入外，中央财政投入高职院校的发展建设资金寥寥无几，资金大多投向国内一流大学。在资金的投入上形成“马太效应”，发展强弱走向两个极端，呈不均衡性。这不仅制约了欠发达地区高职教育事业的发展也不利于整个地区长远发展规划的实现。为大力促进高职教育事业的发展，以高职教育带动欠发达地区经济社会的发展，国家应自上而下加大对欠发达地区高职教育事业的支持。而作为欠发达地区的高职院校也应加大对中央财政资金的争取力度，通过高职教育项目资金的争取，解决学校发展过程中的如基础设施建设、实验实训设施建设和设备购置所需资金。
（2）进行资产置换。
在欠发达地区，高职院校大多是由一些办学时间较长的老牌中专学校、中职学校和技工学校等整合成立的。这些学校大多处在城市的不同区域，从学校发展的角度看教师、学生、专业等均可实现整合，但并入校原有校区就可能存在被政府收回转变用途或暂时闲置。针对以上情况，欠发达地区高职院校可以积极向政府申请，对地处市区繁华地段的并入校土地进行挂牌出让，获得土地出让收益，取得学校发展所需资金。另外，欠发达地区高职院校若地处城市繁华地段，发展空间受限，也可充分利用同一市区不同区位间的土地收益差异，把原有校区从市区黄金地段迁移至城市开发区，以取得丰厚的发展资金。 （3）审时度势，扩大招生规模。
1997年起，由于并轨收费制度的实施，学费收入已成为弥补高职院校办学经费不足的主要途径之一。在国家核定的收费标准范围内，高职院校可根据自身发展实力和办学成本的需要，适时调整高职学费。针对社会对高职教育的巨大需求，欠发达地区高职院校也可在不断提高教学质量改善基础设施的同时，扩大招生规模，这样可以增加学校事业收入，有利于高职事业的进一步发展。
（4）拓展视野，多产业经营，不断增强欠发达地区高职院校的创收能力。
欠发达地区高职院校可充分发挥拥有的师资力量这一智力优势以及发展过程中购置的各种生产型教学设备资源开展广泛的社会服务通过校内第三产业的开办、人力资源培训、设备出租、来料加工等形式不断拓宽筹资渠道。
（5）金融贷款。
欠发达地区多以农业经济为主，工业、现代服务业相对滞后，金融业发展也受到一定限制，但高职教育在欠发达地区对金融业具有一定的吸引力，原因有三：一是作为国家公益事业部门和国家大力扶持发展的事业，高职院校在欠发达地区信誉度高；二是高职院校具有可靠的事业收入来源；三是作为新兴的教育事业高职教育具有稳健及周期较长的收益率。在资金需求较大时可以通过金融贷款来解决，但要充分考虑财务风险，过量的贷款对学校的长远发展是不利的。
（6）接受社会各界的助学捐赠。
对欠发达地区高职院校而言，社会捐赠是一条不需要成本的筹资渠道。我们要借鉴西方国家举办高职教育的好经验，在全社会大力营造捐资助学高尚的大环境，积极引进发达地区企业、个人的捐资助学,疏通捐资助学渠道，使有志捐助欠发达地区高职院校的企业和社会贤达，通过资金、教学实训设备、实习耗材、办公设备等物资的捐赠活动，助力欠发达地区高职教育事业的发展。
（7）融资租赁。
通过多渠道筹资办学，欠发达地区高职院校可以利用融资租赁这种特殊的金融产品。融资租赁一般涉及三个方面的当事者，就是出租方、承租方和供货商。具体运行见图1。
图1 融资租赁出租方、承租方和供货商关系融资租赁业务的出现推动了金融工具多样化目标的实现，激发了金融业务新活力，对促进我国经济社会事业发展具有重要意义。融资租赁业务在欠发达地区高职院校的相继展开，为尽快改善该地区高职院校的实验实训条件，摆脱建设发展资金之困作用巨大。从近年来一些高职院校成功的融资租赁案例来看，运行良好，融资租赁所得教学实训设备正为教育教学发挥积极作用。以租金形式分期支付设备价款也缓解了高职院校的还款压力。
（8）BOT模式融资。
BOT是“Build(建设)-operate(经营)-Transfer(移交)”的英文缩写。在欠发达地区，高职院校办学所需基础设施建设任务重、建设资金匮乏。积极争取政府支持，采用“BOT模式融资”购建学生后勤生活服务设施是一种很好的选择。通过BOT 融资可以使各类私营企业的资本进入高职教育领域，在政府的支持下取得“特许权”，在规定的特许期内向设施使用者收取费用，在合同期满后，将所建设施无偿交付学校。采用这种融资方式一方面可以解决学校生活服务设施短缺的矛盾；一方面可以在合同期满取得设施所有权，促成一些重大建设项目的建成和落地。可见，“BOT模式融资”给欠发达地区高职院校的建设发展提供了一种良好的选择。
（9）争创国家示范性高职院校，获取国家创建经费支持。
国家示范性高职院校建设项目是我国为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号）精神。在2006年11月，由教育部和财政部正式启动的高职教育建设项目，被誉为我国高水平高等职业院校建设的“211工程”。国家将在“十二五”期间安排资金予以重点支持。欠发达地区高职院校必须通过苦练内功，积极争取进入国家示范性高职院校建设行列，通过国家示范性高职院校的建设提升办学水平、完善教学设施。
参考文献
［1］蒋义.我国职业教育对经济增长和产业发展贡献研究［D］.财政部财政科学研究所博士论文,2010,(7).
［2］李强.市场经济条件下高职院校多渠道筹资问题［J］.纺织教育,2010,(10).
［3］慕丽娜.经费:欧美高职不发愁［J］.教育与职业,2010,(6).
［4］张月玲,张慧鑫,刘梅月.我国高校财务风险评估探讨［J］.会计之友，2007,(11).
［5］钟灿权,宁志芳. 关于欠发达地区高职院校发展的新途径［J］.职业教育研究,2010,(2).
［6］王丽娅.企业融资理论与实务［M］.北京:中国经济出版社,2005,（1）.
［7］杨斌.中西部地区地方高校筹资渠道初探［J］.投资与贸易,2010,(1).
［8］姚玉彬.高职院校筹资渠道分析［J］.现代商贸工业,2009,(23).
关键词：欠发达地区；高职教育；筹资渠道
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）17-0036-02
2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出要大力发展职业教育，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。全国职业教育工作会议召开以后，职业教育事业发展迅速，已在加快我国城市化进程、提高劳动力生存技能、促进就业、使我国逐步由劳动力大国向劳动力强国转化方面发挥着越来越重要的作用。近几年，随着西部大开发战略决策的实施和推进，我国资本密集型和劳动密集型产业逐步转向经济欠发达地区，大力发展高新技术产业、优势产业和现代服务，已成为经济欠发达地区追求产业结构调整、升级的目标。产业结构的调整和升级，迫切需要高职教育加快对技能型、应用型人才的培养力度，从而推动欠发达地区经济社会的全面协调和可持续发展。
高职教育是实践性教育，相对于高等普通教育来说，它更是昂贵的教育，需要更多更大的资金、设备、培训场地的投入，由此带来的政府投资缺口只会更大。高职院校必须多渠道筹集资金广泛吸收社会投资，否则高职教育将难以为继。20世纪90年以来，为了适应我国社会主义市场经济体制，按照《职业教育法》中“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”的精神。原来采用的由国家全面承担高职教育经费的资金保障模式已发生了根本性变化，社会民间资本和金融资本进入高职教育领域，为高职教育筹集办学资金提供了强有力的支持，逐步形成由政府投入为主体、多元化筹资模式相结合的体制和机制。随着我国市场经济体制的纵深发展，我国的资本市场已走向更为成熟和规范的道路，这也为我国欠发达地区高职教育筹资提供了很好的市场平台。
1 欠发达地区高职教育多渠道筹资的必要性分析
（1）办学经费困难是欠发达地区高职院校多渠道筹资的动因。
根据统计数据，止2009年末，我国高校在学生达2979多万人,各类在校学生总数达2.33亿人，但全国财政性教育经费支出尚不足GDP的4%。2010年发布的教育规划纲要中明确提出，要在2012年使我国财政性教育经费支出占到GDP的4%。可以说我国各类教育历史欠账较多，资金短缺已成为制约我国教育发展的重要因素。在我国高等教育体系中高等职业教育发展历史短，面临的困难多，体制机制亟待完善，尤其是办学经费紧张的矛盾十分突出。在广大的欠发达地区，近年来已陆续成立了一大批高职院校，已为促进当地经济社会的发展发挥着越来越重要的作用。但与全国高职院校的发展相比，欠发达地区高职院校办学资金更为有限，为促进高职教育事业的发展各个高职院一方面大力争取政府财政性资金的投入和国家项目政策支持，一方面抢抓各种发展机遇，通过多种形式筹集发展资金，促进高职学校实现跨越式发展。
（2）市场经济体制和生存发展需求决定了欠发达地区高职院校筹资渠道的多样性。
随着我国社会主义市场经济的纵深发展和产业升级的不断加快，社会对技能型、实用型人才需求呈不断增长的趋势。高职院校高校的筹资渠道也日益多元。在欠发达地区，完全依靠政府投入办高职已没有出路。欠发达地区高职院校必须充分调动整个社会办高职的积极性，扩大社会资源进入高职教育的途径，提高对外筹资能力，多渠道增加教育投入。根据美国教育学家布鲁斯?约翰斯通(D.Bruce Johnstone)的教育成本分担理论，高职院校办学资金筹集应当且必须具有多样性特征。
（3）欠发达地区高职院校的办学主体地位和高职教育投资格局的变革决定了其办学筹资渠道的多样性。
在1999版的《中华人民共和国高等教育法》中已明确指出：高校依法享有民事权利并相应承担民事责任，高校已由原来对政府的高度依赖转变为拥有较大自主权、独立谋划发展道路，进行市场运作的法律主体。作为高等教育三大类型之一的高职教育在办学经费的筹措上已具有多元、市场和开放的特征。在1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》中也指出：国家鼓励通过多种渠道依法筹集职业教育资金。近年来，随着现代新兴产业的不断发展，社会对高职教育的社会需求与日俱增。与此同时，高职教育发展又面临严重的资金“瓶颈”，高职教育必须冲破严重依赖政府投入的藩篱，运用市场化的运作手段吸纳社会资金和个人资金投入高职教育事业。
2 欠发达地区高职院校筹资办学的现实选择与探索
（1）加大政府投入力度和各级各类职业教育项目资金的争取力度。
目前，我国欠发达地区高职院校取得的财政补助主要来自地方财政，除对学生的奖助学金投入外，中央财政投入高职院校的发展建设资金寥寥无几，资金大多投向国内一流大学。在资金的投入上形成“马太效应”，发展强弱走向两个极端，呈不均衡性。这不仅制约了欠发达地区高职教育事业的发展也不利于整个地区长远发展规划的实现。为大力促进高职教育事业的发展，以高职教育带动欠发达地区经济社会的发展，国家应自上而下加大对欠发达地区高职教育事业的支持。而作为欠发达地区的高职院校也应加大对中央财政资金的争取力度，通过高职教育项目资金的争取，解决学校发展过程中的如基础设施建设、实验实训设施建设和设备购置所需资金。
（2）进行资产置换。
在欠发达地区，高职院校大多是由一些办学时间较长的老牌中专学校、中职学校和技工学校等整合成立的。这些学校大多处在城市的不同区域，从学校发展的角度看教师、学生、专业等均可实现整合，但并入校原有校区就可能存在被政府收回转变用途或暂时闲置。针对以上情况，欠发达地区高职院校可以积极向政府申请，对地处市区繁华地段的并入校土地进行挂牌出让，获得土地出让收益，取得学校发展所需资金。另外，欠发达地区高职院校若地处城市繁华地段，发展空间受限，也可充分利用同一市区不同区位间的土地收益差异，把原有校区从市区黄金地段迁移至城市开发区，以取得丰厚的发展资金。 （3）审时度势，扩大招生规模。
1997年起，由于并轨收费制度的实施，学费收入已成为弥补高职院校办学经费不足的主要途径之一。在国家核定的收费标准范围内，高职院校可根据自身发展实力和办学成本的需要，适时调整高职学费。针对社会对高职教育的巨大需求，欠发达地区高职院校也可在不断提高教学质量改善基础设施的同时，扩大招生规模，这样可以增加学校事业收入，有利于高职事业的进一步发展。
（4）拓展视野，多产业经营，不断增强欠发达地区高职院校的创收能力。
欠发达地区高职院校可充分发挥拥有的师资力量这一智力优势以及发展过程中购置的各种生产型教学设备资源开展广泛的社会服务通过校内第三产业的开办、人力资源培训、设备出租、来料加工等形式不断拓宽筹资渠道。
（5）金融贷款。
欠发达地区多以农业经济为主，工业、现代服务业相对滞后，金融业发展也受到一定限制，但高职教育在欠发达地区对金融业具有一定的吸引力，原因有三：一是作为国家公益事业部门和国家大力扶持发展的事业，高职院校在欠发达地区信誉度高；二是高职院校具有可靠的事业收入来源；三是作为新兴的教育事业高职教育具有稳健及周期较长的收益率。在资金需求较大时可以通过金融贷款来解决，但要充分考虑财务风险，过量的贷款对学校的长远发展是不利的。
（6）接受社会各界的助学捐赠。
对欠发达地区高职院校而言，社会捐赠是一条不需要成本的筹资渠道。我们要借鉴西方国家举办高职教育的好经验，在全社会大力营造捐资助学高尚的大环境，积极引进发达地区企业、个人的捐资助学,疏通捐资助学渠道，使有志捐助欠发达地区高职院校的企业和社会贤达，通过资金、教学实训设备、实习耗材、办公设备等物资的捐赠活动，助力欠发达地区高职教育事业的发展。
（7）融资租赁。
通过多渠道筹资办学，欠发达地区高职院校可以利用融资租赁这种特殊的金融产品。融资租赁一般涉及三个方面的当事者，就是出租方、承租方和供货商。具体运行见图1。
图1 融资租赁出租方、承租方和供货商关系融资租赁业务的出现推动了金融工具多样化目标的实现，激发了金融业务新活力，对促进我国经济社会事业发展具有重要意义。融资租赁业务在欠发达地区高职院校的相继展开，为尽快改善该地区高职院校的实验实训条件，摆脱建设发展资金之困作用巨大。从近年来一些高职院校成功的融资租赁案例来看，运行良好，融资租赁所得教学实训设备正为教育教学发挥积极作用。以租金形式分期支付设备价款也缓解了高职院校的还款压力。
（8）BOT模式融资。
BOT是“Build(建设)-operate(经营)-Transfer(移交)”的英文缩写。在欠发达地区，高职院校办学所需基础设施建设任务重、建设资金匮乏。积极争取政府支持，采用“BOT模式融资”购建学生后勤生活服务设施是一种很好的选择。通过BOT 融资可以使各类私营企业的资本进入高职教育领域，在政府的支持下取得“特许权”，在规定的特许期内向设施使用者收取费用，在合同期满后，将所建设施无偿交付学校。采用这种融资方式一方面可以解决学校生活服务设施短缺的矛盾；一方面可以在合同期满取得设施所有权，促成一些重大建设项目的建成和落地。可见，“BOT模式融资”给欠发达地区高职院校的建设发展提供了一种良好的选择。
（9）争创国家示范性高职院校，获取国家创建经费支持。
国家示范性高职院校建设项目是我国为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号）精神。在2006年11月，由教育部和财政部正式启动的高职教育建设项目，被誉为我国高水平高等职业院校建设的“211工程”。国家将在“十二五”期间安排资金予以重点支持。欠发达地区高职院校必须通过苦练内功，积极争取进入国家示范性高职院校建设行列，通过国家示范性高职院校的建设提升办学水平、完善教学设施。
参考文献
［1］蒋义.我国职业教育对经济增长和产业发展贡献研究［D］.财政部财政科学研究所博士论文,2010,(7).
［2］李强.市场经济条件下高职院校多渠道筹资问题［J］.纺织教育,2010,(10).
［3］慕丽娜.经费:欧美高职不发愁［J］.教育与职业,2010,(6).
［4］张月玲,张慧鑫,刘梅月.我国高校财务风险评估探讨［J］.会计之友，2007,(11).
［5］钟灿权,宁志芳. 关于欠发达地区高职院校发展的新途径［J］.职业教育研究,2010,(2).
［6］王丽娅.企业融资理论与实务［M］.北京:中国经济出版社,2005,（1）.
［7］杨斌.中西部地区地方高校筹资渠道初探［J］.投资与贸易,2010,(1).
［8］姚玉彬.高职院校筹资渠道分析［J］.现代商贸工业,2009,(23).