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摘 要：教育是推动社会发展的动力，职业教育的发展对国家的经济建设有着必不可少的作用。当前社会，教育受重视程度越来越高，职业教育也成为关注的热点，而政府作为国家的权力核心，引导着教育的发展方向，结合市场经济的需求，实施有利于职业教育发展的手段。本文分析了政府在引导职业教育发展中的问题，并以此提出解决策略。
关键词：职业教育 政府 问题 对策
中图分类号：G719.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（a）-0196-02
教育是立国之本，强国之梦，职业教育作为教育的重要组成部分，越来越受到重視。十八大之后，“大力发展职业教育”已经被提上日程。中国经济飞速发展，经济种类越来越多，各个部分都需要大量的技术人才。在目前中国职业教育发展中，取得了很大的成就，但在其发展过程中也有很多阻碍。这些阻碍主要表现在政策、经济、人民群众的思想观念方面。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。十九大提出，教育服务于国家发展，政府引导着国家的发展。鉴于美国和德国的职业教育成功的经验，政府在职业教育的发展过程中起着举足轻重的作用。促进职业教育发展，是实现教育公平的重要手段，可以促进社会稳定，有利于经济发展。
1 目前职业教育发展中存在的问题
（1）立法方面的问题。改革开发之前，并没有专门的教育法，教育法是行政法的一个分支，十一届三中全会之后，编订了相对完整的职业教育法，与之职业教育发达国家相比，时间短，不够完善。德国作为职业教育强国，教育立法先进，笔者专门查找了德国的职业教育法律，总共分为7个部分，包括对职业教育的直管部门、经费预支，都做了明确划分，而我国的立法与之相比，总体有些太宏观。再者我国的贫富差距过大，地区发展不平衡，每个地区的教育现状存在一些差异，目前的教育都是政府统一立法，立法的涉及面和实施面对一些落后地区不利。
（2）监督方面的问题。校企合作是职业教育发展中的重要部分，企业的积极参与对学生的专业发展有着不可或缺的作用。目前缺乏校企合作的监督条例，企业和学校的责任不明确，例如学生在企业实习时出现的问题，不能给予保障，造成企业和学校推卸责任的局面。对于就业市场、招生市场、劳务市场、资金、硬件设施市场之间，政府未能给予有效监督；一般表现为这些市场之间没有形成相应的良性供求关系，职业院校的招生比较混乱，生源差，在笔者的读书生涯中，有些学校的招生手段不合理，学校的宣传过于夸张，对学生在选择志愿时有一定的误导。
（3）经济方面的问题。第一，有些职业院校的投经费少，硬件设备较差，资源教室无法满足社会对于学生技术的要求，职业教育的发展受不到重视，资金来源单一。第二，中国是一个贫富差距很大的国家，各个地区的经费分配不均衡，像江浙一带，工业比较发达，需要更多的劳动力来支持，所以政府对职业教育的投资力度相对比较大；一般偏远地区，学生更需要通过掌握一门技术改变命运，但是学校的条件比较差，学生不能获得最先进的资源，直接影响学习的效果。第三，国家虽然实行了对义务教育的免费政策，但中职和高职并不包括在内，一些家庭困难的学生仍然在经济方面遇到问题；对教师而言，当地政府的财政短缺，教师的待遇差，严重影响教师工作的积极性，导致教师数量不足，教师的流动性比较大。相反在一些发达地区，教师岗位竞争很大，和落后地区形成鲜明的对比。
（4）学生所学技能和市场需要之间的矛盾。学校的课程设置没有了解市场的需求，学校的课程过于老旧，不能适应市场的更新换代。有的学校对教学的要求不严格，学生的学习积极性差，技术掌握不牢固，在企业中不能独立地掌握项目。教师的能力不足，个人素质不能满足“双师型”教师的需求，学校为了弥补教师的数量，让教文化课的教师临时培训，导致学生无法学到系统的专业知识。
2 针对目前的问题 提出的解决策略
2.1 法律方面
政府颁布职业职业教育法律法规，确定师生的合法权益能够得到保障。立法应该由政治功能向社会功能转变，对少数民族和经济落后地区，立法应该实事求是地考虑当地条件，活跃地方教育法律[5]。
2.2 完善校企合作制度
完善校企合作制，给积极为在校生提供实习机会的企业优惠政策，比如减免税收、相关项目的优先占有权。对校企合作的内容更加具体化，学校和企业合作趋向具体规范，对于学生在企业实习的课时、科目都要有明确的规定，对于学生的实习成果要定期考察。企业在享受国家优惠政策的同时应该尽全力培养学生，为了提高学生的积极性，对于实习期间表现优秀的学生，给予嘉奖，也可以在学生毕业后提供转正机会，使企业和学校实现双赢。效仿德国的雇佣制度，国家或社区政府定期给员工培训，增强个人的专业能力，明确规定企业不能随便辞退员工，员工应该对企业有一定的忠诚度，积极为企业做贡献，久而久之形成完善的雇佣制度。
2.3 对职工定时进行培训
培训分为3个阶段，即职前、在职、失业培训。职前培训，参加培训可以使就业者更好地适应工作，增加自身的竞争力。在职培训可以让就业者了解最新的职业动向，学习最新的技能，不至于在快速变化的社会中被淘汰。失业人员是关系到社会稳定的重大因素，给失业人员进行职业培训，一方面可以缓解失业人员的心理压力，最重要的是可以为寻找新的工作提供更大的可能性，有利于促进稳定和谐[6]。
2.4 经济方面
（1）实行贫困生补助政策，对家庭经济困难的学生实行经济补助。中国对职业教育学生的补助已经从农村学校逐步扩展到县市，直到2017年已经扩展到大城市的职业教育学校。
（2）针对教育系统而言，职业教育的经费普遍少于普通教育，需要建立稳定有序的财政补贴体系。成立相关的机构监督经费的使用，实现经费运用的透明化。政府也应根据市场经济的需要，适当地改变政策，使职业教育和社会更加衔接[7]。 （3）建立综合的奖罚制度。对于教学成效显著的院校，政府可以奖励其更专业的学校实训基地、比较先进的实验室，聘请专业大咖来校讲座，获得更丰富的教学资源。在普通师范高校填报高考志愿之际，积极宣传职业教育，给职业教育专业的学生一定的经济补助，比如减免学费、更优越的奖学金制度、提供对外交流学习的机会等，以提高学生的积极性，更为职业教育取得更优质的师资。
2.5 加强双师型教师的建设
利用校企合作的优势，成立专门培养“双师型”教师的基地。企业和学校可以对教师进行培训，让教师了解最新的行业动态、最先进的技术。可以引进行业专家来学校讲学，实习全职和兼职共同发展。给予教师一定的课外时间，充分深入企业考察锻炼。对于专业技术的教师，学校还要督促其加强自己的公共知识，培养学生的教育、心理的健康平衡发展。
3 职业教育的反思与展望
对于政府和企业而言，完善职业教育、加强交流合作，不仅可以解决就业压力，而且为企业带来财富，树立社会责任感，建立一批高素质的师资队伍，为企业输入更多优秀的人才，提高学生的职业素养。拓展多种渠道的融资方式，为职业教育奠定良好的经济基础。形成完善公平的教育评价体系，增强教师职业的成就感。对于学生而言，通过职业技能培训可以获得更好的就业机会，给家庭和个人带来幸福。中国的职业教育起步晚，发展历程曲折，为了避免走弯路，加强国家间的交流，积极效仿发达国家的职业教育的经验，早日建立职业教育强国。
4 结语
综上所述，发展职业教育是一项任重道远的工作，需要社会各界的长期努力，政府应该从政策、经济、具体实施手段方面做努力。纵观全球，在职业教育强国，政府有着举足轻重的作用，职业教育最初的目的是保障就业，促进国家的经济发展。随着社会的发展，职业教育已经逐渐以人文本，注重人的发展需求，相比较以前的职业教育，国家为了解决就业问题，企业为了彰显自己的经济利益，如今的职业教育越来越注重人文性，企业和学校教育的联系越来越紧密，国家对职业教育的投入越来越多，与此同时，国家的各种干预手段和实际情况较为吻合。对于未来职业教育的理想蓝图是：政府根据市场经济的需求，对职业教育实施相应的对策，职业教育的迅速发展可以为企业注入新鲜的血液；反过来，企业的经济发展促进职业教育的繁荣昌盛，职业教育的专业化回归市场经济。未来企业步入知识密集型的发展阶段，职业教育者高超的技术正好迎合了这一趋势。
参考文献
[1] 蔡宏娟.学生的专业认同感与职业教育质量提升[J].中国科技信息，2009（23）：203-204.
[2] 王小军，赵函，黄日强.政府拨款：德国职业教育经费的重要来源[J].武汉职业技术学院学报，2010，9（2）：91-93.
[3] 高向丽.德国职业教育中政府角色及作用对我国的启示[J].现代商贸工业，2016，37（34）：428-429.
[4] 李广华，王铁成.爱尔兰职业教育经费特征研究与启示[J].晋城职业技术学院学报，2017，10（4）：29-33.
[5] 王辉，方长春.我国特殊教育师资职前培养模式研究的现状[J].中国特殊教育，2006（4）：62-65.
[6] 孙琰.德国双元制职业教育管理体制中的政府角色[J].职业技术教育，2012，33（19）：78-82.
7] 李名梁，李媛媛.我國职业技能大赛对职业教育吸引力的影响分析[J].职教论坛，2012（24）：73-76.
关键词：职业教育 政府 问题 对策
中图分类号：G719.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（a）-0196-02
教育是立国之本，强国之梦，职业教育作为教育的重要组成部分，越来越受到重視。十八大之后，“大力发展职业教育”已经被提上日程。中国经济飞速发展，经济种类越来越多，各个部分都需要大量的技术人才。在目前中国职业教育发展中，取得了很大的成就，但在其发展过程中也有很多阻碍。这些阻碍主要表现在政策、经济、人民群众的思想观念方面。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。十九大提出，教育服务于国家发展，政府引导着国家的发展。鉴于美国和德国的职业教育成功的经验，政府在职业教育的发展过程中起着举足轻重的作用。促进职业教育发展，是实现教育公平的重要手段，可以促进社会稳定，有利于经济发展。
1 目前职业教育发展中存在的问题
（1）立法方面的问题。改革开发之前，并没有专门的教育法，教育法是行政法的一个分支，十一届三中全会之后，编订了相对完整的职业教育法，与之职业教育发达国家相比，时间短，不够完善。德国作为职业教育强国，教育立法先进，笔者专门查找了德国的职业教育法律，总共分为7个部分，包括对职业教育的直管部门、经费预支，都做了明确划分，而我国的立法与之相比，总体有些太宏观。再者我国的贫富差距过大，地区发展不平衡，每个地区的教育现状存在一些差异，目前的教育都是政府统一立法，立法的涉及面和实施面对一些落后地区不利。
（2）监督方面的问题。校企合作是职业教育发展中的重要部分，企业的积极参与对学生的专业发展有着不可或缺的作用。目前缺乏校企合作的监督条例，企业和学校的责任不明确，例如学生在企业实习时出现的问题，不能给予保障，造成企业和学校推卸责任的局面。对于就业市场、招生市场、劳务市场、资金、硬件设施市场之间，政府未能给予有效监督；一般表现为这些市场之间没有形成相应的良性供求关系，职业院校的招生比较混乱，生源差，在笔者的读书生涯中，有些学校的招生手段不合理，学校的宣传过于夸张，对学生在选择志愿时有一定的误导。
（3）经济方面的问题。第一，有些职业院校的投经费少，硬件设备较差，资源教室无法满足社会对于学生技术的要求，职业教育的发展受不到重视，资金来源单一。第二，中国是一个贫富差距很大的国家，各个地区的经费分配不均衡，像江浙一带，工业比较发达，需要更多的劳动力来支持，所以政府对职业教育的投资力度相对比较大；一般偏远地区，学生更需要通过掌握一门技术改变命运，但是学校的条件比较差，学生不能获得最先进的资源，直接影响学习的效果。第三，国家虽然实行了对义务教育的免费政策，但中职和高职并不包括在内，一些家庭困难的学生仍然在经济方面遇到问题；对教师而言，当地政府的财政短缺，教师的待遇差，严重影响教师工作的积极性，导致教师数量不足，教师的流动性比较大。相反在一些发达地区，教师岗位竞争很大，和落后地区形成鲜明的对比。
（4）学生所学技能和市场需要之间的矛盾。学校的课程设置没有了解市场的需求，学校的课程过于老旧，不能适应市场的更新换代。有的学校对教学的要求不严格，学生的学习积极性差，技术掌握不牢固，在企业中不能独立地掌握项目。教师的能力不足，个人素质不能满足“双师型”教师的需求，学校为了弥补教师的数量，让教文化课的教师临时培训，导致学生无法学到系统的专业知识。
2 针对目前的问题 提出的解决策略
2.1 法律方面
政府颁布职业职业教育法律法规，确定师生的合法权益能够得到保障。立法应该由政治功能向社会功能转变，对少数民族和经济落后地区，立法应该实事求是地考虑当地条件，活跃地方教育法律[5]。
2.2 完善校企合作制度
完善校企合作制，给积极为在校生提供实习机会的企业优惠政策，比如减免税收、相关项目的优先占有权。对校企合作的内容更加具体化，学校和企业合作趋向具体规范，对于学生在企业实习的课时、科目都要有明确的规定，对于学生的实习成果要定期考察。企业在享受国家优惠政策的同时应该尽全力培养学生，为了提高学生的积极性，对于实习期间表现优秀的学生，给予嘉奖，也可以在学生毕业后提供转正机会，使企业和学校实现双赢。效仿德国的雇佣制度，国家或社区政府定期给员工培训，增强个人的专业能力，明确规定企业不能随便辞退员工，员工应该对企业有一定的忠诚度，积极为企业做贡献，久而久之形成完善的雇佣制度。
2.3 对职工定时进行培训
培训分为3个阶段，即职前、在职、失业培训。职前培训，参加培训可以使就业者更好地适应工作，增加自身的竞争力。在职培训可以让就业者了解最新的职业动向，学习最新的技能，不至于在快速变化的社会中被淘汰。失业人员是关系到社会稳定的重大因素，给失业人员进行职业培训，一方面可以缓解失业人员的心理压力，最重要的是可以为寻找新的工作提供更大的可能性，有利于促进稳定和谐[6]。
2.4 经济方面
（1）实行贫困生补助政策，对家庭经济困难的学生实行经济补助。中国对职业教育学生的补助已经从农村学校逐步扩展到县市，直到2017年已经扩展到大城市的职业教育学校。
（2）针对教育系统而言，职业教育的经费普遍少于普通教育，需要建立稳定有序的财政补贴体系。成立相关的机构监督经费的使用，实现经费运用的透明化。政府也应根据市场经济的需要，适当地改变政策，使职业教育和社会更加衔接[7]。 （3）建立综合的奖罚制度。对于教学成效显著的院校，政府可以奖励其更专业的学校实训基地、比较先进的实验室，聘请专业大咖来校讲座，获得更丰富的教学资源。在普通师范高校填报高考志愿之际，积极宣传职业教育，给职业教育专业的学生一定的经济补助，比如减免学费、更优越的奖学金制度、提供对外交流学习的机会等，以提高学生的积极性，更为职业教育取得更优质的师资。
2.5 加强双师型教师的建设
利用校企合作的优势，成立专门培养“双师型”教师的基地。企业和学校可以对教师进行培训，让教师了解最新的行业动态、最先进的技术。可以引进行业专家来学校讲学，实习全职和兼职共同发展。给予教师一定的课外时间，充分深入企业考察锻炼。对于专业技术的教师，学校还要督促其加强自己的公共知识，培养学生的教育、心理的健康平衡发展。
3 职业教育的反思与展望
对于政府和企业而言，完善职业教育、加强交流合作，不仅可以解决就业压力，而且为企业带来财富，树立社会责任感，建立一批高素质的师资队伍，为企业输入更多优秀的人才，提高学生的职业素养。拓展多种渠道的融资方式，为职业教育奠定良好的经济基础。形成完善公平的教育评价体系，增强教师职业的成就感。对于学生而言，通过职业技能培训可以获得更好的就业机会，给家庭和个人带来幸福。中国的职业教育起步晚，发展历程曲折，为了避免走弯路，加强国家间的交流，积极效仿发达国家的职业教育的经验，早日建立职业教育强国。
4 结语
综上所述，发展职业教育是一项任重道远的工作，需要社会各界的长期努力，政府应该从政策、经济、具体实施手段方面做努力。纵观全球，在职业教育强国，政府有着举足轻重的作用，职业教育最初的目的是保障就业，促进国家的经济发展。随着社会的发展，职业教育已经逐渐以人文本，注重人的发展需求，相比较以前的职业教育，国家为了解决就业问题，企业为了彰显自己的经济利益，如今的职业教育越来越注重人文性，企业和学校教育的联系越来越紧密，国家对职业教育的投入越来越多，与此同时，国家的各种干预手段和实际情况较为吻合。对于未来职业教育的理想蓝图是：政府根据市场经济的需求，对职业教育实施相应的对策，职业教育的迅速发展可以为企业注入新鲜的血液；反过来，企业的经济发展促进职业教育的繁荣昌盛，职业教育的专业化回归市场经济。未来企业步入知识密集型的发展阶段，职业教育者高超的技术正好迎合了这一趋势。
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[1] 蔡宏娟.学生的专业认同感与职业教育质量提升[J].中国科技信息，2009（23）：203-204.
[2] 王小军，赵函，黄日强.政府拨款：德国职业教育经费的重要来源[J].武汉职业技术学院学报，2010，9（2）：91-93.
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[6] 孙琰.德国双元制职业教育管理体制中的政府角色[J].职业技术教育，2012，33（19）：78-82.
7] 李名梁，李媛媛.我國职业技能大赛对职业教育吸引力的影响分析[J].职教论坛，2012（24）：73-76.